Публично-правовые угрозы государственному суверенитету
Важное теоретическое и практическое значение имеет разработка проблемы соотношения суверенитета и угроз публично-правового характера. Это актуально в силу того, что могут возникать состояния необеспеченности государственного суверенитета, когда публичная воля государства ослабевает и не может противостоять сепаратистскому давлению извне или изнутри, давлению других факторов, представляющих угрозу национальной и государственной безопасности.
Так, государство может отдать свою территорию в аренду под военную базу другому государству, уступить часть спорной территории, терпеть незаконный рыболовный промысел в своих территориальных водах, контрабандный провоз товаров через свою границу. Население может выходить из-под властной воли правителя. Это – признаки публично-правовой и политической слабости данного государства, неспособность его самостоятельно обеспечить свой суверенитет. Необеспеченность единства территориального суверенитета проявляется в распаде государств (СССР, СФРЮ, разделение сначала Индии на соответственно Индию и Пакистан, затем Пакистана на собственно Пакистан и Бангладеш). Сложности с его обеспечением испытывают современные Грузия, Индия, Россия, Молдавия, Украина, Казахстан, Сербия, Македония.
С территориальным суверенитетом тесно связан суверенитет по отношению к населению, у которого также могут быть разные состояния. Население, как правило, динамичным и активным по отношению к территории и власти. Население стремится поддерживать свою идентичность (языковую, этно-национальную, территориальную, социальную, политическую, государственную) и стабильность, но разные причины заставляют людей мигрировать, обретать и менять гражданство, требовать национального самоопределения. Население развивает местное самоуправление. Гражданство и местное самоуправление – показатели устойчивой политико-правовой связи населения с территорией государства, его властью. Если население не идентифицирует себя с данным государством, то оно может диверсифицировать связь с органами власти и символами, названием данного государства.
Так, например, значительная часть населения Абхазии и Южной Осетии приняла российское гражданство, т.к. не идентифицирует себя с Республикой Грузия, хотя эти территории формально (юридически) входят в Грузию. Население Приднестровья не идентифицирует себя с Молдавией, провозгласив новое государство. Украине в отдельные периоды угрожает раскол на западную (украиноязычную, католизированную) и юго-восточную (русскоязычную, православную) части.
Суверенитет государства по отношению к системе власти (властно-институциональный суверенитет) означает контроль верховной власти над разными элементами государственного механизма, институтами политической системы, центрами принятия стратегических решений. Такая сторона суверенитета характеризует государство в лице ключевых должностных лиц, органов власти (глава государства, премьер-министр, министр обороны, лидер партии власти) как главный компонент политической системы общества. Потеря такого контроля чревата серьезными потерями для всего государства.
Так, в СССР Президент М.С.Горбачев потерял такой контроль в стране в значительной степени потому, что часть государственных деятелей действовала вопреки общесоюзной политике. Знаменателен факт, когда Президенту СССР и министру иностранных дел СССР в 1991 г. перед отлетом в Мадрид для проведения совещания по Ближнему Востоку, представили документом, подписанный Б.Ельциным, в соответствии с которым РСФСР отказывалась финансировать деятельность правительства СССР. Закончилось все антиконституционным Беловежским соглашением о расторжении договора 1922 г. и роспуске СССР. При ослаблении суверенитета часть органов государственной власти и учреждений публично-принудительной власти) перестает подчиняться центральному руководству, так совершается государственный переворот. Перед такой проблемой стояла Украина в ноябре-декабре 2004 г.
Властно-институциональная сторона суверенитета может принимать превращенные формы, связанные или с формальной незавершенностью суверенитета (государства-доминионы Канада, Австралия, Новая Зеландия, где главой государства является британская королева), или с его почти полным отсутствием, зависимостью от другого государства – полуколония Пуэрто-Рико. Важна при этом и внешнеполитическая обстановка – признание или не признание другими государствами. Существуют самостоятельные государственные образования, которые не признаны международным сообществом (Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровская Республика). Наоборот, существовали освободительные движения, которые были признаны официально ООН как представители своих народов, хотя не находились у власти (Африканский национальный конгресс). Все это означает, что публично-правовое оформление суверенитета не завершено.
Международные тенденции