Может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение).
ПЛАН
Практического занятия № 7
по дисциплине Административное право
Тема: Коллективные субъекты административного права
Цель занятия: Рассмотреть компоненты, составляющие правовой статус коллективных субъектов административного права, усвоить понятия организации, предприятия, учреждения и политической партии.
Литература по теме:
а) нормативно-правовые документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) // Российская газета — 2009 - № 7.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ — 2001 - № 1(часть первая) — ст.1.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ — 1995 - № 21, -ст.1930.
4. Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ — 1996 - № 1, -ст.1.
5. Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ — 1996 - № 3, -ст.148.
6. Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях» // СЗ РФ — 1997 - № 39, -ст.4465.
7. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ — 2001 - № 33, -ст.3431.
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц » // СЗ РФ — 2002 - № 30, -ст.3032.
9. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ — 2001 - № 29, -ст.2950.
10. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета — 2002 — 3 декабря.
б) основная литература
1. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение /под ред. Л. Л. Попова. М.: Норма:Инфра-М, 2011.
2. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учеб. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма:Инфра-М, 2010.
| № п/п | Содержание занятия | Отводимое учебное время (мин.) | Применяемые наглядные пособия и ТСО |
| Организационная часть - проверить наличие студентов | |||
| Вводная часть(вступительное слово) - объявить тему занятия; - довести цель занятия; - сообщить литературу по теме занятия; - довести учебные вопросы. | |||
| Основная часть(учебные вопросы) - Понятие коллективных субъектов административного права, компоненты их правового статуса - Административно-правовое положение организации, учреждения, предприятия - Понятие, виды и административные особенности общественных объединений - Особенности административно-правового положения политических партий - Административно-правовой статус религиозных организаций | ТСО |
| Заключительная часть - сделать выводы по теме; - ответить на вопросы студентов; - дать задание на самостоятельную работу; - объявить тему следующего занятия. |
Старший преподаватель
кафедры административного
и финансового права С. Г. Кириллова
Понятие коллективных субъектов административного права,
компоненты их правового статус
Коллективные субъекты - это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое.
Коллективное образование в административно-правовых отношениях, с одной стороны, действует от своего имени, на него, как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, а с другой, - обезличивает конкретных людей.
Компоненты административно-правового статуса коллективных субъектов:
а) целевой;
б) структурно-организационный;
в) компетенционный (компетенция).
В целевой компонент административно-правового статуса государственного коллективного субъекта входят его цели, задачи и функции, закрепленные юридически.
В общем плане цель можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях, уставах и иных управленческих актах цель конкретизируется в перечне задач, и выполняемых функций.
Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:
1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана
(выпускать продукцию, учить, лечить, контролировать и т.д.);
2) экономико-экологические, закрепляющие обязанность бережно использовать природные и другие ресурсы, обеспечить сохранность окружающей среды и используемого государственного (муниципального) имущества;
3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе работников и его членов, создание благоприятных условий для трудовой деятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих рабочих, служащих и их семей.
В организационно-структурный компонент правового статуса входят:
1) нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов,
2) их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других,
3) установления и изменения их организационных структур,
4) права на организационное самоопределение,
5) процедур деятельности,
6) права на официальные символы.
Компетенция является частью правового статуса коллективных субъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает права и обязанности, связанные с осуществлением власти, участием в управленческих отношениях, в том числе и право издавать определенные акты. Второй элемент компетенции подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.
Минимальный объем административно-правового статуса негосударственного коллективного субъекта включает в себя право и порядок формирования, государственного признания, право на наименование, право самостоятельно вступать в административно-правовые отношения с государственными органами.
Административно-правовое положение организации,
Учреждения, предприятия
Организация - группа людей, объединенных для достижения определенных целей и решения задач, имеющая для этого ресурсы и основанная на разделении труда, прав, обязанностей и ответственности.
Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральный директор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначаемый орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отличие от органов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномочиями. Во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти администрация организации вступает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжшювать их действия как в административном, так и в судебном порядке.
Вопросы деятельности, полномочий организаций являются в разных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, гражданского, финансового, трудового и др.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организаций, содержатся в Гражданском кодексе (ГК), федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе совести и религиозных объединениях»9 и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).
Для правильной и всесторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значение имеет их классификация. Она проводится по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объему и характеру полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности (см. схему 11).
По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно п. 1 ст. 50 ГК, коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческими – не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий; некоммерческие – в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В целях координации своей предпринимательской деятельности, а также представления и защиты имущественных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают правами юридического лица. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Новой формой некоммерческих организаций являются ассоциации, указанные в наименовании Федерального закона от 17 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»'. Они создаются в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Федерации, совершенствования методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений и повышения уровня жизни населения.
Породу деятельности (назначению) различаются такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т.д.).
По видам собственности организации подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).
Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера.
Может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение).
Частным учреждениемпризнается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера".
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные или муниципальные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).
Предприятие- это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
В зависимости от видов производства предприятия делятся на следующие три группы:
1. Производящие продукцию определенного вида (заводы, фабрики).
2. Производящие работы определенной направленности (строительство социально-культурных объектов, производственных корпусов, жилья, дорог и т.д.).
3. Оказывающие различные, в том числе и хозяйственные, услуги (магазины, дома быта, прачечные, станции технического обслуживания и т.д.).
В зависимости от формы собственности различают следующие предприятия:
1. Государственные(основанные на государственной собственности - федеральной или субъектов Российской Федерации).
2. Муниципальные(основанные на собственности органов местного самоуправления).
3. Кооперативные(основанные на собственности кооперативов различного вида).
4. Частные(основанные на частной собственности).
5. Предприятия, принадлежащие общественным объединениями основанные на их собственности (например, типографии политических партий).
6. Смешанные(основанные на двух или более формах собственности).
Особенностью унитарных предприятий является то, что их учредителями могут быть лишь органы государственной власти или муниципальные органы.
В случаях, предусмотренных законом, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).
Его устав утверждается Правительством Российской Федерации, а собственность по обязательствам кроме самого предприятия несет Российская Федерация.