Попытка демократизации общественно-политической жизни

Политика десталинизации.Весной 1953 г. были осуществлены изменения в составе руководства КПСС и Советского правительства. Секретариат ЦК партии возглавил Н. С. Хрущев — известный партий­ный деятель, многие годы руководивший крупнейшими парторганиза­циями страны. Председателем Совета Министров был назначен Г. М. Маленков, министром иностранных дел — В. М. Молотов, министром обороны — Н. А. Булганин. Во главе нового Министерства внутрен­них дел, объединившего МВД СССР и МТБ СССР, встал Л. П. Бе­рия, ранее бывший заместителем министра внутренних дел. Председа­телем Верховного Совета СССР был утвержден К. Е. Ворошилов. Но­вые лидеры заявили о своей готовности осуществлять «коллективное руководство» страной. Однако с первых же дней пребывания у власти началась борьба между ними за политическое лидерство. Основными соперниками в ней были Л. П. Берия, Г. М. Маленков и Н. С. Хру­щев. Все они находились в свое время в ближайшем окружении Ста­лина и были причастны к необоснованным репрессиям. В то же вре­мя они понимали необходимость выбора нового политического пути, восстановления законности и некоторых реформ. Руководство страны провозгласило курс на демократизацию жизни общества.

Первые шаги по линии восстановления законности в стране были предприняты в апреле 1953 г. Прекратилось следствие по «делу вра­чей». Были освобождены из заключения участники «мингрельского дела». В 1953 г. был арестован Л. П. Берия. Он обвинялся в намере­нии разграничить обязанности партийных и хозяйственных органов, в желании расширить полномочия МВД — своей главной опоры в борьбе за власть. Берия был исключен из партии как «враг народа» и предан суду.

Одно из центральных мест в деятельности нового руководства за­нимала работа по освобождению общества от наиболее уродливых

II

форм административно-командной системы, в частности, по преодоле­нию культа личности И. В. Сталина. Основная роль в ней принадле­жала Н. С. Хрущеву, избранному в сентябре 1953 г. на пост первого секретаря ЦК КПСС. В печати началась критика культа личности И. В. Сталина. Проводились реорганизация правоохранительных орга­нов. При Совете Министров СССР был организован Комитет государ­ственной безопасности (КГБ). Органы милиции были преобразованы в отделы исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. Не все перестройки в административной системе управления были доста­точно продуманны. Недовольство вызвало проведенное в 1962 г. раз­деление местных Советов по производственному принципу — на про­мышленные и сельские. Эта реорганизация нарушила единство власти, смешала функции органов местного самоуправления.

Осуществлялась работа по реабилитации невинных жертв репрес­сий, для проведения которой была создана специальная комиссия под председательством П. Н. Поспелова. В числе реабилитированных лиц находились многие крупные советские, государственные и воен­ные работники, несправедливо осужденные по процессам 30-х годов: А. С. Бубнов, С. В. Косиор, П. П. Постышев, А. В. Косарев, М. Н. Тухачевский и др. К началу 1956 г. были реабилитированы около 16 тыс. человек.

Большое значение в начавшейся либерализации общественно-по­литической жизни имел XX съезд КПСС (февраль 1956 г.). На съез­де обсуждались отчет о работе ЦК партии, директивы шестого пяти­летнего плана народнохозяйственного развития. На закрытом заседа­нии съезда выступил Н. С. Хрущев с докладом «О культе личности и его последствиях». В докладе содержались собранные комиссией П. Н. Поспелова сведения о массовых расстрелах невинных людей и о депортации народов в 30—40-е годы. Причины массовых репрес­сий связывались с культом личности И. В. Сталина, с негативными чертами его характера, с отступлениями от марксистско-ленинского понимания роли личности в истории.

После окончания работы съезда проходило чтение доклада Н. С. Хрущева на собраниях партийных организаций. Содержавшиеся в докладе факты рождали у слушателей возмущение и стремление по­нять причины попустительства беззакониям со стороны партийных органов. Публичное осуждение культа И. В. Сталина, разоблачение преступлений сталинского режима вызвали глубокие перемены в об­щественном сознании, разрушение системы страха. «Умирают в Рос­сии страхи...» — такими словами начиналось одно из стихотворений Е. Евтушенко тех лет.

Преобразования в общественно-политической жизни.Во второй половине 50-х годов продолжалась политика, направленная на восста­новление законности в общественно-политической сфере. Для укрепле­ния правопорядка была осуществлена реформа системы правосудия.

14* 427

Было разработано и утверждено новое уголовное законодательство. Было принято Положение о прокурорском надзоре.

Расширялись права союзных республик в области законодательст­ва. К их компетенции были отнесены вопросы устройства республи­канских судов, принятие Гражданского и Уголовного кодексов. Выс­шие государственные структуры наделялись дополнительными права­ми в экономической сфере. Отныне республиканские Советы Мини­стров могли самостоятельно заниматься распределением бюджетных средств. Им предоставлялась возможность самим утверждать планы производства и распределения промышленной продукции. В ведение республиканских органов власти были переданы свыше 14 тысяч предприятий легкой и тяжелой индустрии, автотранспорт. Для сохра­нения ведущей роли центра в развитии экономики, в целях ее коор­динации создавалась Экономическая комиссия Совета Национально­стей Верховного Совета СССР.

В конце 50-х годов были сняты необоснованные обвинения с де­портированных народов. Выселенные из родных мест чеченцы, кал­мыки, ингуши, карачаевцы и балкарцы получили право вернуться на родину. Восстанавливалась автономия этих народов. С советских немцев были сняты обвинения в пособничестве немецким оккупан­там. Началась репатриация находящихся на спецпоселениях граждан Польши, Венгрии, Болгарии и других стран. Масштаб реабилитации жертв репрессий был велик. Однако проводимая политика была не­последовательна. Реабилитация не коснулась многих крупных совет­ских и государственных деятелей 30-х годов, в частности, А. И. Ры­кова, Н. И. Бухарина — руководителей оппозиции И. В. Сталину. Было отказано в возвращении на прежние места жительства депорти­рованным немцам Поволжья. Реабилитация не коснулась репрессиро­ванных в 30-е годы советских корейцев и выселенного в годы Оте­чественной войны из Крыма татарского населения.

Проводимая Н. С. Хрущевым политика десталинизации, многочис­ленные перестройки в политической и экономической сферах вызыва­ли растущее недовольство части партийно-государственного аппарата. По мнению многих руководителей страны, разоблачение культа И. В. Сталина вело к падению авторитета СССР и Коммунистической пар­тии на международной арене. В 1957 г. группа партийных лидеров, возглавляемая Г. М. Маленковым, В. М. Молотовым и Л. М. Кагано­вичем, попыталась сместить Н. С. Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС. Они обвиняли Хрущева в нарушении принципов «коллек­тивного руководства» и установлении своего культа, в самочинных и необдуманных внешнеполитических действиях, в экономическом во­люнтаризме. Однако открытое сопротивление части партийных и госу­дарственных руководителей политике реформ завершилось провалом. Значительная часть партийных и советских лидеров в этот момент поддерживала Н. С. Хрущева. Июньский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС признал группу Г. М. Маленкова, В. М. Молотова и Л. М. Каганови-

ча виновной в выступлении против политического курса партии. Уча­стники группы были исключены из состава высших партийных орга­нов и смещены с занимаемых ими постов.

Обновление аппарата власти. После устранения «оппозиции» были проведены перемены в составе высших органов власти. В част­ности, был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилов — его место занял Л. И Брежнев. Был смещен министр обороны Г. К. Жуков, сыгравший в июне 1957 г. решающую роль в сохранении Н. С Хрущева на посту лиде­ра КПСС. Одновременно возрастал культ Н. С Хрущева. С 1958 г. он стал совмещать две должности, первого секретаря ЦК партии и главы правительства. Под его руководством был подготовлен проект новой Программы КПСС, утверждение которой состоялось в 1961 г. на XXII съезде партии.

Новая Программа провозгласила вступление страны в период «развернутого коммунистического строительства». В Программе были определены задачи построения коммунизма: достижение наи­высшего в мире производства продукции на душу населения, пере­ход к коммунистическому самоуправлению, воспитание нового чело­века. Осуществление программных задач намечалось на два ближай­ших десятилетия. «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме»,— утверждал Н. С. Хрущев. Съезд принял новый устав КПСС, предусматривающий расширение прав местных партийных ячеек, введение системы ротации (обновления) партийных постов, расширение общественных начал в партийной работе.

Новая Программа КПСС, особенно положения о скором решении социальных вопросов, нашла отклик в стране, вызвала массовый тру­довой подъем населения. Однако ухудшение экономического положе­ния, непоследовательность и непродуманность продолжавшихся в стране преобразований вели к росту оппозиционных настроений в об­ществе. В 1962 г. в связи с обострением продовольственного положе­ния были повышены розничные цены на некоторые продукты питания (мясо, масло и др.). Результатом этого явились массовые протесты го­родского населения. В 1962 г. рабочие одного из крупнейших заводов Новочеркасска объявили забастовку. Против организовавших демонст­рацию забастовщиков было применено оружие. Новации во внутрен­ней политике вызывали неудовлетворенность многих социальных групп. Часть партийно-хозяйственного аппарата проявляла растущее недовольство нестабильностью общества и мероприятиями по пере­стройке партии, в частности, реорганизацией партийных комитетов по производственному принципу (1962 г.).

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ

Экономический курс в деревне. Во второй половине 1953 г. на­чались кардинальные преобразования в экономике страны. Их харак-

тер и направленность свидетельствовали о некотором изменении эко­номического курса. Перемены касались прежде всего сельскохозяйст­венного производства, его ускоренного подъема с целью обеспечения населения продовольствием и легкой промышленности — сырьем. Повышение благосостояния народа объявлялось одной из централь­ных задач нового руководства. Для ее разрешения началась разработ­ка новой аграрной политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Центральное место в ней занимали: повышение государственных закупочных цен на сельско­хозяйственную продукцию, увеличение финансирования отраслей аг-росферы, совершенствование налоговой политики. Изменялась систе­ма планирования сельскохозяйственного производства. Отныне госу­дарство определяло лишь объем заготовок подлежащей сдаче продукции. Увеличивалось финансирование отраслей сельского хо­зяйства. В 1956 г. размер направляемых в агросферу средств соста­вил 18% общего объема капиталовложений (в 1955 г.— лишь 7%). Несколько раз повышались цены на сдаваемую государству сельхоз­продукцию. Были снижены налоги с личных подсобных хозяйств крестьян и вводилась новая система налогообложения (с единицы зе­мельной площади). Были упорядочены расчеты хозяйств с МТС: ус­танавливались твердые ставки по оплате услуг в зависимости от фактического урожая. Предпринимались шаги по улучшению техни­ческой оснащенности колхозов и совхозов. Увеличились поставки селу тракторов и сельскохозяйственных машин.

С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Для подъема целины в восточные районы страны — на Южный Урал, в Сибирь, Казахстан — прибыли свыше 350 тыс. переселенцев (рабо­чие, крестьяне, специалисты).

В 1958 г. была проведена реорганизация МТС. Колхозы получи­ли право покупать у МТС технику. На базе МТС создавались ре-монтно-технические станции. Они занимались ремонтом сельхозтех­ники, продажей сельхозмашин и горючего. Целесообразность этой меры нейтрализовалась поспешностью при ее проведении и неоправ­данно высокими ценами на устаревшую технику.

Вся совокупность экономических мер позволила добиться опреде­ленных успехов в развитии аграрного производства. В 1953—1958 гг. прирост сельхозпродукции составил по сравнению с предыдущими пя­тью годами 34%. За тот же период было освоено 42 млн. га целин­ных и залежных земель. Но коренного улучшения в развитии сельско­го хозяйства не произошло. Реорганизация МТС, выкуп сельскохозяй­ственными предприятиями у МТС техники на кабальных условиях подорвали экономику многих хозяйств.

Непоследовательность аграрной политики проявлялась и в других преобразованиях, затронувших агросферу. Начался новый этап укрупне­ния колхозов и сселения неперспективных деревень. Осуществлялись массовые преобразования колхозов в государственные сельскохозяйст­венные предприятия (совхозы). Действовали силовые методы управле-

14,!

ния отраслями агросферы. В конце 50-х годов стала проводиться линия на свертывание личных подсобных хозяйств, на сокращение находяще­гося в личной собственности крестьян поголовья скота. Усилились во­люнтаристские методы руководства сельским хозяйством. После визита Н. С. Хрущева в США (1959 г.) всем хозяйствам — по его настоя­нию— рекомендовалось переходить к посеву кукурузы.

Результатом непродуманных мер стало обострение продовольст­венной проблемы. В связи с сокращением государственных резервов зерна СССР начал регулярно покупать его за рубежом.

Реформа управления промышленностью.Переориентирование экономики на развитие агросферы и легкой промышленности было кратковременным. У руководства страны отсутствовала развернутая концепция преобразований в области экономики. В начале 1955 г. Г. М. Маленков — сторонник стратегии развития легкой про­мышленности— был вынужден покинуть пост председателя Совета Министров. Восстанавливался принцип приоритетного развития про­изводства средств производства, что нашло отражение в планах шес­той пятилетки и семилетки (1959—1965 гг.). (В связи с ошибками, допущенными при составлении шестого пятилетнего плана (1956—1960 гг.), был разработан новый план, рассчитанный на семь лет.) На рубеже 50—60-х годов почти ³/д общего объема выпускае­мой промышленной продукции приходилось на долю группы «А». Высокими тепами развивались машиностроение и приборостроение. Продолжалась механизация производственных процессов в промыш­ленности. Широкие масштабы приобрело капитальное строительство.

Были сооружены и сданы в эксплуатацию тысячи крупных про­мышленных предприятий. В их числе — Череповецкий металлургиче­ский и Омский нефтеперерабатывающий заводы, предприятия синте­тического каучука в Воронеже, Красноярске и Сумгаите, автоматизи­рованный завод по производству бетона в Новой Каховке. Развивались новые промышленные отрасли — радиоэлектроника, ра­кетостроение. Состоявшийся в июле 1955 г. Пленум ЦК партии об­ратил внимание на необходимость улучшения внедрения в производ­ство новейших достижений науки и техники.

Во второй половине 50-х годов промышленность страны подня­лась на качественно новую ступень. В ней насчитывалось около 300 отраслей и видов производства. Вместе с тем жесткая, централи­зованная система управления тормозила развитие промышленности. Качественные сдвиги в ее структуре потребовали изменения форм и методов руководства индустриальными отраслями.

В 1957 г. был принят Закон о перестройке управления промыш­ленностью и строительством. В соответствии с ним отменялась прежняя отраслевая система руководства, осуществляемая через ми­нистерства и ведомства. Основной организационной формой управле­ния стали Советы народного хозяйства — совнархозы. В стране было создано 105 экономических районов на базе существующего админи­стративного деления. Все промышленные предприятия и стройки,

расположенные на их территории, передавались в ведение местных совнархозов. Большая часть отраслевых министерств упразднялась. Предполагалось, что переход к территориальной системе управления снимет барьеры на пути развития промышленности, укрепит эконо­мические связи внутри регионов и республик. Но этого не произош­ло. Административные методы хозяйствования сохранялись. Более того, была нарушена единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей.

Социальная сфера.К концу 50-х годов произошли изменения в социальной структуре общества, что отразила проведенная в 1959 г. Всесоюзная перепись населения СССР. Выросла численность жите­лей страны: в 1959 г. она составляла 208,8 млн. человек против 190,7 млн. в 1939 г. Освоение природных богатств восточных рай­онов привело к росту населения Западной Сибири, Восточной Сиби­ри, Дальнего Востока. Доля горожан составляла 48%. Увеличилась численность рабочих в общем составе населения, сократился процент сельских жителей и колхозного крестьянства.

Были осуществлены мероприятия по повышению благосостояния народа. Для подростков устанавливался 6-часовой рабочий день. Для остальных рабочих и служащих он сокращался на два часа в суббот­ние и предпраздничные дни. В июле 1956 г. был принят Закон о го­сударственных пенсиях. В соответствии с ним размер пенсий для от­дельных категорий граждан увеличился в 2 раза и более. Началось постепенное осуществление программы повышения заработной платы низкооплачиваемым группам рабочих и служащих. Была отменена плата за обучение в школах и вузах.

Увеличились масштабы жилищного строительства. Ускорению его темпов способствовала индустриализация строительных работ, использование в домостроении сборного железобетона. Были разра­ботаны новые принципы застройки жилых микрорайонов, сочетаю­щие жилые комплексы с культурно-бытовыми учреждениями. Во второй половине 50-х годов почти 1/4 населения страны переселилась в новые квартиры.