Анализ деятельности органов государственного управления по реализации молодежной политики в Московской области

Московская область входит в список тех субъектов, кто принял закон о молодежной политике – это Закон Московской области от 01.12.2003 N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» и закон Московской области N 114/2015-ОЗ "О патриотическом воспитании в Московской области.

Задачами государственной молодежной политики в Московской области являются[14]:

- создание правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути;

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- воспитание и образование молодежи;

- создание условий для реализации молодежью общественно значимых инициатив;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития;

- создание условий для включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Московская область имеет определенные достижения в реализации молодежной политики в сравнении с другими субъектами РФ в силу того, что руководство Подмосковья приравняло этот вопрос если не к приоритетным, то точной к одним из важных. Согласно рейтингу эффективности регионов по системе ключевых показателей за 2016 год Московская область вошла в первую группу регионов, у которых свыше 70 баллов за реализацию государственной молодежной политики в субъекте и находится на 7-8 позиции вместе с Алтайским краем.

Полномочия по реализации региональной молодежной политики возложены на Главное управление социальных коммуникаций Московской области, в котором функционирует отдел по работе с молодежью. Согласно подпрограмме №4 «Молодежь Подмосковья», государственной программы Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области», работа с молодежью направлена на создание условий гражданского и патриотического воспитания, вовлечения в творческую, научную, добровольческую (волонтерскую) и предпринимательскую деятельность.

В 2002 году в Москве и Московской области начала функционировать программа «Молодая семья». Региональная программа предусматривает финансовую поддержку молодым семьям, в первую очередь тем, кто уже обзавелся детьми. Размер финансирования представляет 35-40% от стоимости жилья. К 2017 году уже более 16 тыс. семей повысили свои жилищные условия при помощи финансового содействия.

В Подмосковье существует множество политических и общественных организаций.

К молодежным политическим организациям относятся:

1. Молодая Гвардия Единой России. Всероссийская общественно-политическая молодежная организация партии «Единая Россия», является самой многочисленной в Московской области. Идеология – молодежный парламентаризм, традиционализм. Девиз организации «Молодежь во власть!». Организации «Молодые регионы» (Украина), «Жас Отан» (Казахстан), Белорусский республиканский союз молодежи – БРСМ (Республика Беларусь) являются интернациональными партнерами.

2. Ленинский коммунистический союз молодежи Московской области. Общероссийская общественно-политическая организация, позиционирующая себя как наследник ВЛКСМ. Идеология – марксизм-ленинизм, социализм 21 века. Девиз «Россия! Молодость! Социализм». Интернационалом ЛКСМ является Всемирная федерация демократической молодежи.

3. Социал-демократический союз молодежи «Справедливая сила». Это молодежное крыло партии «Справедливая Россия». Идеология – социал-демократия. Привлечение молодых людей к активной борьбе за справедливость – миссия «Справедливой силы».

4. Молодежная организация «Либерально-демократической партии России». Вторая по популярности молодежная политическая организация в Подмосковье. Активно работает с молодежью. Представитель именно молодежной организации «ЛДПР» стал самым молодым депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва, на момент получения мандата Василию Власову был 21 год.

Для вовлечения молодых людей в работу и деятельность партий необходима соответствующая стратегия в программах партии, которая вызвала бы интерес молодёжи. Анализ документов парламентских политических партий позволяет сделать выводы о том, что в основе механизма молодёжной политики лежат различные способы включения и вовлечения молодёжи в политический процесс и политику в целом. Заметим, что руководство политических партий, как оформившиеся организации, изначально предлагает наличие определённой ниши молодым людям в деятельности своих организаций. Как следствие этого – возможности молодёжи как активного субъекта политики ограничивается функционирующими идеологами политических партий. Краткосрочные задачи, связанные с избирательным процессом, решаются политическими партиями на тактическом уровне. Таким образом, создаётся иллюзия участия политической партии в судьбе молодого поколения.

Наиболее популярные молодежные общественные организации Московской области:

1. Молодежный парламент. Функционирует во всех 68 муниципальных образованиях Московской области с целью привлечения молодых людей в социально-экономическую, общественную, политическую и культурную жизнь общества, формирования активной гражданской позиции у молодежи, проживающей на территории Подмосковья. Координирует деятельность Московский областной Молодежный парламент при Московской областной Думе в соответствии с Законом Московской области от 16.04.2010 года N 40/2010-ОЗ «О Московском областном молодежной парламенте» (с изменениями на 08.06.2017 года).

2. Молодежная избирательная комиссия. Основной целью создания является содействие Избирательной комиссии Московской области в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей, обучению организаторов выборов, организации выборов и референдумов на территории Московской области. В каждом муниципальном образовании Подмосковья работаю Молодежные территориальные избирательные комиссии. С момента создания организации в 2014 и по сегодняшний день комиссия провела выборы и сформировала Молодежные парламенты и Общественные палаты во всех муниципалитетах региона. Насчитывает более 500 участников.

3. Палата молодых депутатов при Московской областной Думе – коллегиальный совещательный орган, в который входят депутаты муниципальных образований Московской области в возрасте от 18 до 35 лет. В состав палаты могут войти представители всех партий, а также независимые депутаты. Сейчас в состав Палаты входят 249 человек.

4. Российский союз молодежи Московской области самая массовая негосударственная неполитическая общественная организация России, но в Московской области не пользуется популярностью. Тем не менее в регионе она все же функционирует и помогает молодежи найти свое место в жизни, само реализоваться.

5. Молодежное экологическое движение «Местные», функционирующее только в Подмосковье. Работает по трем направлениям деятельности: экологическое, национальная и антикризисная программа.

6. Молодежный медиа-центр. Официально не является общественной организацией, но пользуется большим спросом среди молодежи региона. Это уникальная площадка для молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, которые увлекаются журналистикой или социальными медиа. Правительство Московской области активно способствует развитию данного направления молодежной политики. К примеру, ежемесячно проходят образовательные конференции со специалистами в области журналистики, медиа менеджмента и Интернета.

7. Военно-патриотическое общественное движение «Юнармия». Главная задача этой организации – вызвать интерес у детей и молодежи к истории России, героев, выдающихся ученых, а также географии России. За год существования организации в Московской области к движению присоединись примерно 10 тыс. школьников и студентов.

Основным из направлений реализации региональной молодежной политики является развитие волонтерского движения в молодежной среде. В Московской области уже 4 года существует Московская областная ассоциация волонтеров, созданная на базе Московского государственного областного университета. Волонтеры регулярно принимают участие в организации и проведении региональных мероприятий: форумы и конференции, спортивные, экологические, патриотические, культурно-массовые мероприятия, а также в работе Международного авиационно-космического салона «МАКС» и Всемирного фестиваля молодежи и студентов. Сейчас Ассоциация волонтеров формируется во всех областных ВУЗах. Самое массовое и долгожданное молодежное мероприятие- Всемирный фестиваль молодежи и студентов, в котором примут участие 5000 волонтеров. И именно в Московской области самый высокий конкурс – 30 человек на место. 85,6% это кандидаты в возрасте от 18 до 25 лет.[15]

Идет активное развитие студенческого самоуправления, повышения роли студенчества в решении социально-экономических проблем в Подмосковье. В Московской области действует 82 государственных ВУЗа, 58 из которых филиалы и 62 негосударственных, 40 из которых филиалы. И во всех 144 высших учебных заведениях созданы студенческие советы. Каждый студенческий совет самостоятельно ставит задачи, но основной является вовлечение студентов в образовательную и научную деятельность ВУЗа.

Для более широкого вовлечения молодежи в общественно-политическую, социально-экономическую и культурную жизнь региона Главное управление социальных коммуникаций Московской области ежегодно проводит молодежные форумы, лагеря молодежного актива и молодежные мероприятия, ставшие уже традиционными среди молодежи региона.

Форумы и лагеря молодежного актива проводятся ежегодно с целью создания площадки для самореализации и формирование молодежных сообществ. Форум проходит несколько дней с насыщенной образовательной программой. Помимо этого, участник форума или инициативная группа должны представить свой проект, которые оценивает конкурсное жюри. В период с 2014 по 2016 форумы проходили исключительно летом, сейчас такие форумы проходят всесезонного и принять участие может молодой человек, проживающий на территории региона в возрасте от 18 до 30 лет.
Главным молодежным событием Московской области является молодежный форум-лагерь «Я гражданин Подмосковья», имеющий 5 смен:

- Творчество и медиа;

- Предпринимательство;

- Политика и студенчество;

- Экология, спорт, патриотика;

- Лидерство.

Помимо форумов в Московской области проходят уже традиционные молодежные мероприятия:

- День православной молодежи. В рамках празднования проходят выставки благочиний муниципальных образований, проводились фотоконкурсы «Подмосковье православное», а также спортивные соревнования между воскресными школами.

- День молодежи. В празднике принимают участие несколько тысяч лучших представителей молодежи со всей Московской области.
Основная цель – площадка для активной и талантливой молодежи пообщаться с единомышленниками, социализация молодежи. На празднике представлены четыре направления: «Музыка», «Танцы», «Спорт» и «Визуальное искусство». Для каждого направления приглашаются лучшие эксперты в своей области.

- Кубок Губернатора Московской области КВН проводится с целью самореализации творческой молодежи, интересующаяся данным направлением.

- Кубок Губернатора Московской области по киберспорту. Онлайн-игры стали более популярны, с целью привлечения молодежи в сентябре 2017 года впервые пройдет турнир. В программе Кубка две основных дисциплины: Dota 2 и Counter Strike: Global offensive.

- Молодежный патриотический форум «Наследники Победы». Форум проводится в преддверии Дня победы и работает по 4 секциям: «Юнармия», патриотика, история и киберспорт. Форум является уникальным в России, ведь в рамках форума проходит «Гонка героев» на полигоне Алабино. Это 10 километров по пересеченной местности, более 60 препятствий, вокруг солдаты, имитация залов и взрывов, и проводится с целью показать молодежи, что именно испытали наши деды и прадеды в годы войны.

- Областная олимпиада по избирательному законодательству. На территории Московской области проходит активная работа с будущими избирателями в целях сформирования у молодежи интерес к проблемам развития и совершенствования избирательного законодательства. Благодаря олимпиаде повышается электоральная культура учащихся, а ознакомившись с избирательным процессом детально, у молодежи появляется желание стать талантливыми управленцами и даже баллотироваться в депутаты. В первой олимпиаде (2014 год) приняли участие 23,5 тысяч учащихся из 58 муниципальных образований, а уже в 2017 году 27 тысяч учащихся из всех муниципальных образований Московской области.[16]

В Московской области среди молодежи становится все более активное участие в ежегодной премии Губернатора «Наше Подмосковье» с целью поддержки социальных инициатив жителей региона. Одной из тематик премии является «Активное Подмосковье»: организация работы с молодежью, вовлечение граждан в развитие физической культуры и спорта.

Несмотря на активную реализацию региональной молодежной политики в Московской области существует ряд проблем:

- работа НКО и других молодежных объединений не подразумевает выполнения непосредственных обязанностей, возложенных на них;

- НКО и молодежные объединения большое внимание уделяют конкуренции между собой, хотя деятельность таковых должна быть направлена на сплочение данной социальной группы;

- медийная работа (социальные сети, СМИ) свидетельствует более чем об отчетно-направленной деятельности в отношении вышестоящего руководства или привлечения к себе внимания.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что молодежная политика Московской области идет по следующим направлениям:

1. Социально-экономическая поддержка молодых семей, решение жилищных проблем. При этом работа по данному направлению не ограничивает выдачей кредитов. Проводятся мероприятия по поддержку молодых семей, к примеру, форум молодых семей, проведение праздников День матери, День семьи, любви и верности.

2. Творческое развитие. Работа в данном направлении очень широка. В числе наиболее распространенных – обучение в медиа пространстве, школа КВН, проведение конкурсов и фестивалей по профильному направлению.

3. Гражданственность и патриотическое воспитание. Организуются патриотические фестивали, слеты и конкурсы. Особое внимание уделяется так называемым «встречам поколений», уроков памяти для детей и молодежи.

4. Развитие молодежных инициатив, включение в развитие социальной сферы жизни общества. В рамках реализации этого направления ежегодно проводится конкурс социальных проектов на получение премии Губернатора Московской области.

5. Поддержка студенческой молодежи. Работа строится в основном через оказание поддержки деятельности студенческих советов образовательных учреждений и молодежных организаций.

Заключение

Проведенный анализ исследования региональной молодежной политики, определения основных направлений и механизмов ее развития в Московской области позволяет сделать следующие выводы и предложения.

Молодежная политика является частью государственной политики в сфере социально-экономического, культурного и общественно-политического развития страны. Она представляет собой целостную систему мер организационно-управленческого, финансово-экономического, правового, информационного и кадрового характера, направленных на формирование условий для выбора молодежью своего жизненного пути. Также реализация государственной молодежной политики направлена на развитие и поддержку молодежных и детских организаций, движений и инициатив. Главное целью считается создание социальных условий для развития молодежи при помощи государственной поддержки, формирование ее активности, а также стимулов для самореализации.

Правовое регулирование государственной молодежной политики основывается на множествах нормативно-правовых актах международного, федерального и регионального уровнях, к примеру, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иных федеральных актах и международных соглашениях.

Особенностью реализации молодежной политики на современном этапе является смещение центра работы с федерального уровня на региональный, которая представляет собой взаимодействие всех государственных органов власти и на сотрудничестве с молодежью как социальной группой и гражданином Российской Федерации с целью его становления личности и ее последующего развития.

Функции региональной молодежной политики разнообразны. Помимо системообразующих функций в ней все же преобладают стратегические. Практика работы с молодежью показывает, что роль региональных органов власти, отвечающие за реализацию молодежной политики, возрастают.

Проведенный анализ реализации молодежной политики в Московской области показывает, что достигнуты заметные успехи в становлении политики и является разносторонней. Реализация направлена на социально-экономическую поддержку молодых семей, интеллектуальное и творческое развитие, содействие трудоустройству молодежи, помощь молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, развитие молодежных инициатив посредством привлечения к реализации социальных проектов, содействие в решение проблем общества и бизнеса, поддержка студенческой молодежи и ее научной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные и правовые акты

1. Постановление Правительства МО от 25.10.2016 N 796/39 (ред. от 27.06.2017) «Об утверждении государственной программы Московской области "Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области».

2. Закон Московской области от 01.12.2003 N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» (с изм. от 18.07.2017 г.).

Экономическая учебная и специальная литература

3. Организация работы с молодежью : учебное пособие / Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова. – М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2015. – 208 с. – (Бакалавриат).

4. Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, - 2000 - № 4 (116).

5. Нормативно-правовые основы системы государственной молодежной политики Российской Федерации Сборник нормативно-правовых документов/авт.-состав. Ростовская Т.К. - М., 2011.

6. Григорьев С.И. Социальная работа с молодежью: учебник для студентов вузов / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова. - М.: Дело, 2006

7. Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. 2008. № 4. С. 5−14

8. Меркулов П.А., Елисеев А.Л. Формирование молодежной политики в Российской Федерации //Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 3. С. 304; Кочетков А.В. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики: аналитический обзор. С. 5–6.

9. Смирнова Е. В. Государственная молодежная политика: региональный аспект, проблемы и перспективы решения / Е. В. Смирнова, С. В. Митрофанова // Наука и мир. - 2014. - Т. 2, № 4 (8). - С. 130-132.

Электронные ресурсы:

10. Власова Э. Д. К вопросу об эффективности молодежной политики в России / Э. Д. Власова // Инновационная наука. - 2015. - № 4-3. - С. 174-177. - [Электронный ресурс].

URL: https://cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-ob-effektivnosti-molodezhnoy-politiki-v-rossii

11. Меркулов П. А. Институционализация молодежных организаций и ассоциаций современной России: проблемы и перспективы / П. А. Меркулов, Е. Н. Малик, К. А. Бударина // Власть. - 2015. - № 4. - С. 140-145. - [Электронный ресурс].

URL: https://cyberleninka.ru/article/v/institutsionalizatsiya-molodezhnyh-organizatsiy-i-assotsiatsiy-sovremennoy-rossii-problemy-i-perspektivy

12. Малик Е. Н. Влияние молодежной политики парламентских партий на становление политической субъекности российской молодежи / Е. Н. Малик, А. В. Мельников // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - Т. 4, № 1. - С. 91-98. - [Электронный ресурс].

URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_23801948_89988381.pdf

13. Игнатенко В. А. Цели и направления реализации стратегии молодежной политики Российской Федерации (электоральный аспект) / В. А. Игнатенко // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 12. - С. 227-230 [Электронный ресурс].

URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_24038169_75241982.pdf

14. Доклад генерального директора о содействии развитию диалога между народами. Женева: ООН по вопросам образования, науки и культуры. 2006. – httр://unesdос.unesсо.оrg

[1] Организация работы с молодежью : учебное пособие / Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова. – М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2015. – 208 с. – (Бакалавриат).

[2] Доклад генерального директора о содействии развитию диалога между народами. Женева: ООН по вопросам образования, науки и культуры. 2006. – httр://unesdос.unesсо.оrg

[3] Организация работы с молодежью : учебное пособие / Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова. – М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2015. – 208 с. – (Бакалавриат).

[4] Организация работы с молодежью : учебное пособие / Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова. – М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2015. – 208 с. – (Бакалавриат).

[5] Организация работы с молодежью : учебное пособие / Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова. – М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2015. – 208 с. – (Бакалавриат).

[6] См.: Меркулов П.А., Елисеев А.Л. Формирование молодежной политики в Российской Федерации //Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 3. С. 304; Кочетков А.В. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики: аналитический обзор. С. 5–6.

[7] Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика в России: философия преемственности и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. 2008. № 4. С. 5−14.

[8] Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, - 2000 - № 4 (116).

[9] Нормативно-правовые основы системы государственной молодежной политики Российской Федерации Сборник нормативно-правовых документов/авт.-состав. Ростовская Т.К. - М., 2011.

[10] Григорьев С.И. Социальная работа с молодежью: учебник для студентов вузов / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова. - М.: Дело, 2006

[11] Закон Московской области от 1 декабря 2003 года N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» (с изм. на 18.07.2017 г.)

[12] Постановление Правительства МО от 25.10.2016 N 796/39 (ред. от 27.06.2017) "Об утверждении государственной программы Московской области "Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области"

[13] Слет молодежных организаций профилактической направленности Центрального федерального округа 7-9 июня 2017 года, презентация Государственного учреждения Ярославской области «Ярославский областной молодежный информационный центр».

[14] Закон Московской области от 01.12.2003 N 155/2003-ОЗ «О государственной молодежной политике в Московской области» (с изм. от 18.07.2017 г.)

[15] Статистика Волонтерского корпуса Всемирного фестиваля молодежи и студентов, предоставленная Региональным подготовительным комитетом Московской области.

[16] Библиотека Мособлизбиркома. МОСКВА, 2017 «Областная олимпиада старшеклассников образовательных организаций Московской области по избирательному законодательству в 2016/2017 учебном году»