Понятие и значение функции государства

Социальное назначение и сущность государства находят наиболее полное выражение в его функциях. Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств в определенной системе отношений. Поэтому познание функций является предпосылкой понимания главного и определяющего в государстве, выявления его социального назначения, того, что оно есть само по себе, в отличие от других социальных явлений. Функциями называют основные направления (стороны) деятельности государства. Деятельность государства по выполнению общих дел, вытекающих из природы общества, настолько разнообразна и многогранна, что едва ли можно перечислить все ее конкретные проявления. Однако имеются такие основные направления деятельности государства, в которых проявляется его сущность и социальное назначение. Эти направления обычно и называют основными функциями государства.

На различных ступенях исторического развития общества основные функции государства не остаются неизменными. Они меняются вместе с изменением тех конкретных целей, которые преследуются господствующим классом. Необходимо отметить, что функции государства нужно отличать от функций его отдельных органов. Когда речь идет об основных функциях государства, то имеются в виду те основные направления его деятельности, которым подчинена работа всей системы органов государства. Однако в осуществлении той или иной конкретной основной функции государства роль его различных органов не одинакова. Одни из них прямо нацелены на осуществление определенной функции государства, другие принимают участие в ее осуществлении косвенно. Немаловажную роль играют и негосударственные общественные организации, политические партии. Многообразная деятельность по решению социальных задач, вытекающих из природы общества, в различных основных функциях государства проявляются по-разному. Это зависит от множества факторов. Так, основным в направлении деятельности государства, т. е реализации ее функций, является поставленная цель. В демократическом, правовом государстве - это формирование гражданского общества, в тоталитарном, авторитарном государстве - подавление инакомыслия, террор, насилие, игнорирование естественных прав и свобод. Таким образом, цель государства определяет выбор средств и методов достижения этих целей и в конечном итоге определяет содержание и виды функций государства. В философии под функциями понимается внешнее направление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Под ним подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри и вне государства. В функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи.

На определенных исторических этапах активность государства возрастает вместе с обострением социально-классовых противоречий, оно стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, а затем усиливает их, вплоть до военного подавления угнетенных классов.

С точки зрения влияния на экономические отношения, государство играет двойственную роль: содействует развитию господствующего экономического базиса или тормозит развитие новых экономических отношений. Если господствующие экономические отношения потеряли свое объективно-прогрессивное значение и стали препятствием для развития производительных сил общества, то государство становится реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные отношение в угоду экономически изживших себя, но еще политически господствующих сил. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капиталистическое производство.

Препятствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, государство усугубляет конфликты в общественном производстве. Функции государства – это направление деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).

Поскольку сферы государственной деятельности многообразны, как и общественные отношения, то перед государствоведением встала проблема определить главные направления деятельности государства, в которых воплощается, реализуется, развивается его сущность и которые отражают способы осуществления государственной власти. В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, так как у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями исторического периода, ситуацией политического конфликта, спецификой управления государственно-организованным обществом.

Следует отметить, что современная теория государства предлагает трактовку функций государства не только как направление его деятельности, но и понимает под функциями государства механизм государственного воздействия на общественные процессы[82]. Общепризнано, что существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.

В функциях государства его сущность находит более конкретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономической и политической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа.

Поэтому функции государства постоянно присущи государству в течение всего исторического периода его существования. Если к власти приходят другие политические силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем, в определенные периоды существования государства, может происходить смена целей и задач, что влечет и изменение в реализации функций государства – на первый план могут выдвигаться функции, имеющие приоритетное значение (например: функция обороны страны, борьбы с коррупцией). Особенно отличаются функции государств различных общественно-экономических формаций.

Функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

- ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения;

- различия касаются приемов, масштабов конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;

- охрана частной собственности на орудия и средства производства;

- различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;

- обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

- второстепенное значение приобретают функции прямого подавления; они осуществляются большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое назначение, хотя могут быть и рецидивы;

- охрана различных форм собственности на средства производства;

- ведущее значение отводится организаторским функциям;

- функции направленные на решение задач демократического строительства.

Существенными признаками функций государства являются:

- устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;

- непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

- направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижения тех или иных целей, которые встают на определенном историческом этапе развития общества;

- реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

Здесь важно подчеркнуть, что именно общесоциальные функции характеризуют в наибольшей степени демократические государства.

К таким общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий, экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое.

Как известно, наиболее изменчивыми, жестко привязанными к сущности и форме государства являются классовые функции государства. Классовые функции – это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной и яркой степени выражают классовые интересы общества.

Обобщая вышеизложенное можно дать следующее определение функции государства - это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.