Действие международных договоров

Договоры могут быть срочными,причем срок их действия фиксируется в договоре (5 лет, 10 лет, 20 лет и т. д.), и бессрочными, что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания. Большинство договоров срочные. К бессрочным относятся договоры, создающие общие нормы международного права, кодифицирующие конвенции, уставы международных организаций, а также договоры о границах, мирные договоры. В некоторых случаях действие договора рассчитано на срок, необходимый для выполнения обязательств. В некоторых договорах, хотя и не указывается конкретный срок их действия, может содержаться условие, определяющее, что по достижении установленных договорами целей действие таких договоров прекращается. Пролонгация- продление действия договора, осуществляемое до истечения срока.

Каждый договор имеет территориальную или пространственнуюсферу действия. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства (pacta tertiis пес nocent пес prosunt) - один из общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права международных договоров. Существенный аспект содержания этого принципа заключается в том, что международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего государства не могут быть объектом международного договора. Договор, нарушающий права третьих государств, считается недействительным.

Однако имеются и исключения, когда в договорах предусматриваются права и обязанности для третьих государств или третьих международных организаций. Такие субъекты пользуются названным правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех пор, пока не будет доказательств противного.

В современных условиях особое значение приобрела проблема последствий правового характера, возникающих из содержания общего многостороннего договора (договоры по регулированию глобальных проблем современности, кодифицирующие конвенции и т.д.). Заинтересованность неучаствующих государств в общем многостороннем договоре несомненна, степень правового воздействия на них такого договора наиболее высокая. Согласие с положениями договора в этом случае формируется чаще всего как обычная дополнительная норма, возникающая путем применения в практике неучаствующим государством положений договора.

Сам факт существования действительного договора создает для неучаствующих государств обязанность уважения к тому положению или результату, который явился следствием договора (например: об установлении и изменении границ, о признании статуса нейтралитета). Но в данном случае речь идет не об обязательной силе договора для третьих государств, а об обязательности государств, вытекающей из основных принципов международного права, уважать правомерные чужие договоры. Эта обязанность государств является одним из аспектов содержания принципа строгого соблюдения международных договоров, стоящего на страже их стабильности и эффективности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДОГОВОРОВ

Процесс заключения международного договора состоит из нескольких последовательных стадий. Главные стадии: 1) согласование текста договора; 2) выражение согласия сторон на его обязательность.

1. Выработка согласованного текста договора,которая включает в себя:

1.1 Переговоры по согласованию (выработке) текста договора и его принятие, в ходе которых одновременно определяется форма принятия договора, которое чаще всего осуществляется посредством голосования: двухсторонние - единогласно, многосторонние - большинством голосов (простым или квалифицированным). Принятие представляет собой особую процедуру голосования, посредством которой уполномоченные лица выражают согласие с формулировкой текста.

1.2 Установление аутентичности (от гр. authentikos - подлинный, действительный) договора - по завершении выработки текста возникает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным, выражает подлинные намерения (подлинную волю) договаривающихся сторон и дальнейшим изменениям не подлежит.

Окончательность его текста удостоверяются обычно путем голосования, его подписания, подписания ad referendum (под условием подтверждения действительности подписи компетентным органом государства) или парафирования (удостоверения подлинности каждой страницы текста инициалами подписывающего) представителями всех участвующих в переговорах государств или путем подписания заключительного акта конференции, содержащего такой текст.

Голосование – это принятие текста, подготовленного на международной конференции или в международной организации.

Парафирование– это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с его текстом. Парафирование имеет место при заключении двусторонних договоров или договоров с ограниченным числом участников.

2. Выражение согласия на обязательность договора – это стадия заключения договора, необходимая для его вступления в силу. Все предыдущие стадии не выражают воли сторон на обязательность для них положений договора.

Формы выражения согласия на обязательность договора для государства – подписание, обмен документами, ратификация, присоединение, утверждение, принятие.

«Подписание», «ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» - это международный акт, посредством которого государство выражает в международных отношениях свое согласие на обязательность для него договора.

Подписание. Выражение согласия государства на обязательность для него договора производится путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, его принятия, утверждения, присоединения к нему или любым иным способом, о котором условились (в тексте договора или иным образом) государства, участвовавшие в принятии его текста. Представитель государства, выражающий своей подписью согласие государства на обязательность для него договора, должен быть снабжен соответствующими полномочиями. Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел считаются представляющими свое государство в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора.

Ратификация - это акт высшей власти государства в соответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законодательным органом (парламентом).

Статья 14 Венской конвенции 1969 г. устанавливает перечень случаев, когда согласие на обязательность договора выражается посредством его ратификации: 1) когда в договоре прямо указана необходимость его ратификации; 2) каким-либо иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации договора; 3) представитель государства подписывают договор под условием его последующей ратификации; 4) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителей или было выражено во время переговоров.

Отказ государства от ратификации уже подписанного договора не является нарушением международного права.

Международное право не устанавливает какие именно договоры подлежат обязательной ратификации. Это определяется характером договора, его условиями, национальным правом государств. Как правило, ратифицируются договоры по территориальным вопросам; о дружбе, сотрудничестве, взаимопомощи; мирные договоры; о борьбе с отдельными видами преступлений; о выдаче преступников; о правовой помощи.

Утверждение (принятие) (конфирмация) означает одобрение договора тем органом государства, в компетенцию которого входит его заключение, причем эта процедура применяется лишь к договорам, которые не подлежат ратификации, но нуждаются в утверждении.

Присоединение - выражение государством, не участвовавшим в заключении договора, своего желания стать его участником на условиях, которые установлены в этом договоре.

Заявление оговорок - одностороннее официальное заявление государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении им договора либо присоединения к нему о том, что оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора применительно к себе. (является факультативной подстадией заключения договора). Заявление оговорок возможно на любой стадии выражения согласия на обязательность договора.

3.Регистрация договора — это запись о заключении договора в специальные внутригосударственные или международные реестры, если иное в договоре не предусмотрено, не влияет на вступление договора в силу. При отсутствии регистрации его стороны не могут ссылаться на такой договор ни в одном из органов ООН. Важную функцию в связи с заключением международного договора выполняет депозитарий, под которым понимается лицо или (чаще) орган какой-либо международной организации, правительство какого-либо государства по выбору договаривающихся сторон. На депозитария возлагается хранение подлинника договора, всех относящихся к нему документов - заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, а также принятии документов и денонсации договора, предложений о его пролонгации или пересмотре и доведение таковых до сведения всех участников.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшие в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права (jus cogens).