Право международных договоров: понятие, источники, субъекты
Международные договоры в письменном виде закрепляли соглашения государств с конца IV - начала III тысячелетия до н.э. Древнейшие договоры рабовладельческих государств посвящались, в основном, вопросам войны и мира, перемирия и союзов. Как правило, это были двусторонние договоры. С развитием международных отношений круг вопросов договорного урегулирования расширялся. Стали заключаться договоры о границах, торговле, правах иностранцев и др. Договоры феодального и более позднего периода определяли правовой режим мореплавания, торговли, консульских отношений и т.д. Все большее распространение получают многосторонние договоры. Постепенно международный договор становится основным источником международного права. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, которые в своей совокупности и составили особую отрасль международного права - право международных договоров.
Право международных договоров- отрасль международного права, регулирующая отношения субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Это базовая отрасль международного права, ибо посредством заключения международных договоров регламентируются отношения государств в различных сферах взаимодействия и сотрудничества. Венская Конвенция о праве международных договоров 1969г. - основной договорной акт, регулирующий отношения, касающиеся международных договоров. Вступила в силу в 1980г. Хотя ее участниками являются около 80 государств, на нее ссылаются как на общепризнанный источник норм договорного права.
Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международной жизни повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. В этих целях в 1986г. на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986г.).В 1978г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров,которая, однако, до сих пор не вступила в силу. Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права. Хотя Венские конвенции 1978 и 1986 г. не вступили в силу, многие их положения действуют в качестве обычных норм.
В процессе создания норм права международных договоров важное место занимают конституции и другие внутренние нормативные актыгосударств. Они устанавливают, какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, определяют органы и процедуру ратификации, перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному парламентскому одобрению и ратификации, последовательность осуществления этих актов и т.д.
В законодательстве России этим вопросам посвящены отдельные статьи Конституции РФ, Федеральный Закон "О международных договорах Российской Федерации" (1995г.) и другие нормативные акты. В некоторых государствах действуют специальные законодательные акты (конституции, законы)в области международных договоров. Они подробно определяют внутригосударственный порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров государств с другими государствами и международными организациями. Право международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров независимо от их формы и наименования, регулируемого ими объекта, процедуры их заключения, а также от видов их участников.
Субъекты права международных договоров- это субъекты международного права, которые имеют равную правоспособность заключать договоры: государства; борющиеся за независимость нации; межгосударственные организации. Правоспособность государств относительно договоров ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам. Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью.В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров. Правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами. Поскольку международная организация, в отличие от государства, обладает производной и специальной правосубъектностью, возможности ее участия в качестве стороны в договорах более ограничены, чем возможности государства.
Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.
Объект международного договора- отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ; действий и воздержания от действий.
Участвующее в переговорах государство - это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора; договаривающееся - государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу. К участникам договора относятся государства, которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в силе. Государства, которые не являются участниками договора, называются третьими государствами.
Кроме правительства, государство могут представлять при заключении договоров другие органы и лица: глава государства, министр иностранных дел, различные министерства и ведомства. В зависимости от уровня, на котором заключен международный договор, различаются договоры межгосударственные, межправительственные и межведомственные.
В системе международных договоров с участием международных организаций различаются две их разновидности: договоры международных организаций с государствами и договоры международных организаций друг с другом. Все эти договоры имеют ряд особенностей, связанных с согласованием воль, порядком заключения, применения и прекращения договора.