Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Концепция)

Общие положения

1.1. Концепция разработана во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года, пунктов 2.2.1., 2.2.3. протокола заседания Комиссии при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) по развитию гражданского общества от 17 ноября 2016 года № 1, в целях развития добровольческой активности населения автономного округа в таких сферах, как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная защита и обслуживание.

В настоящий момент одной из важнейших задач социально-экономического развития автономного округа является создание условий для повышения конкурентоспособности человеческого капитала, которая решается, в том числе, через внедрение новых инструментов взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества, широкое вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений и управление социально-экономическим развитием, реализацию общественных инициатив. Перед Югрой стоит задача выстраивания новых форм участия гражданского общества в социально-экономическом развитии региона.

Добровольческая деятельность является сферой, дающей простор созидательной инициативе широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики автономного округа и повышение качества жизни граждан.

Концепция – документ, отражающий совокупность взглядов на добровольчество и добровольческую деятельность, их место и роль в развитии гражданского общества, решении социально значимых проблем, духовно-нравственном и патриотическом воспитании граждан автономного округа. Концепция является основой для разработки нормативных правовых актов, организационных и методических документов, планов, программ деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций по развитию и поддержке добровольчества в автономном округе.

Концепция призвана способствовать активизации важнейшего для общества и государства ресурса – социально ответственного инициативного гражданина и направлена на создание благоприятных условий для развития добровольческой деятельности, полноценного участия подростков и молодежи в общественной жизни, внедрения инновационных методов и подходов, формирования новых перспективных форм занятости населения, развития традиций благотворительности, милосердия, социального служения. Идеология добровольчества основывается на принципах гражданского патриотизма, гражданско-патриотических идеалах, заложенных в Конституции Российской Федерации.

Целевыми группами системы добровольчества в автономном округе являются:

дети, для которых актуально познание окружающего мира, природы, общества через игру, коллективные формы взаимодействия друг с другом
и со взрослыми;

подростки, для которых актуальны образцы для подражания, способы поведения, дающие им признание в коллективе сверстников и среди взрослых, и образы героев;

молодежь, определяющая свои перспективы и жизненные траектории;

взрослое население, определяющее собственную гражданскую позицию к системам управления и способное принимать управленческие решения, влияющие на общественную жизнь, выдвигать оптимизирующие и рационализаторские предложения по отношению к общественной жизни, готовое вступать во взаимодействие с органами власти;

лица с ограниченными возможностями здоровья, для которых актуально самовыражение через участие в проектных и коммуникационных площадках.

1.2. Нормативную правовую основу Концепции составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 329 - ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2015 года № 1493 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760 - р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 1054-р;

Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-р;

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 282 «О плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 – 2018 годы)»;

Закон автономного округа от 27 июня 2014 года № 51-оз
«О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

Закон автономного округа от 30 апреля 2011 года № 27-оз «О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

Закон автономного округа от 9 декабря 2015 года № 130-оз
«О гражданско-патриотическом воспитании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

постановление Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года № 37-п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (2013 – 2018 годы)»;

постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 – 2020 годы»;

постановление Правительства автономного округа от 18 июля 2014 года № 262-п «Об исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченном на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, и о возложении отдельных полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере социального обслуживания граждан на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

распоряжение Правительства автономного округа от 29 декабря 2014 года № 747-рп «О Концепции гражданско-патриотического воспитания граждан Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

распоряжение Правительства автономного округа от 8 июля 2016 года
№ 373-рп «О Концепции противодействия распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года»;

распоряжение заместителя Губернатора автономного округа – Югры от 24 мая 2016 года № 313-р «Об утверждении межведомственного комплексного плана мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 – 2020 годы».

Основные понятия, используемые в Концепции

2.1. Понятия, используемые в настоящей Концепции, применяются в следующем значении:

добровольчество (добровольческая деятельность) - форма обеспечения занятости населения, основанная на его не денежном стимулировании вне зависимости от имущественного положения, социального статуса, взглядов, религиозных убеждений и национальной принадлежности, осуществляемая вне рамок какого-либо оплачиваемого труда, коммерческих отношений или государственной службы физическими лицами, ассоциациями или юридическими лицами на благо общества на основе свободного волеизъявления и без намерения извлечь финансовую выгоду, для решения социальных задач;

доброволец – физическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);

добровольческая организация – некоммерческая организация, деятельность которой направлена на решение социальных задач через осуществление добровольческой деятельности (привлечение добровольцев);

добровольческие ресурсы – совокупность трудовых, временных, интеллектуальных, профессиональных, материальных и иных ресурсов, источником которых являются добровольцы;

система поддержки социального добровольчества – комплекс мер, мероприятий и специализированной инфраструктуры, ориентированных на стимулирование, поддержку и развитие добровольчества на основе мобилизации и консолидации общественных и государственных ресурсов;

координатор добровольцев – ответственное лицо в организации, имеющее специальную подготовку и отвечающее за привлечение добровольцев, организацию их работы и координацию их деятельности;

добровольческая программа – гуманитарная программа, ориентированная на потребности граждан и гражданского общества, в которой основным способом ее реализации является добровольная работа людей, а главной задачей − эффективная организация добровольной работы;

уполномоченный орган – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающий возможность оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность;

уполномоченное учреждение – государственное /муниципальное учреждение, обеспечивающее по поручению уполномоченного органа возможность оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность;

система «Добровольцы России» – автоматизированная система провождения добровольческой деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://добровольцыроссии.рф, предлагающая возможность учета опыта и достижений добровольца (волонтера), поиска мероприятий и работодателей, добровольцев (волонтеров), прохождения обучения, участия в событиях и специализированных конкурсах;

регистрационный номер добровольца (волонтера) – номер (ID) , который присваивается добровольцу (волонтеру) при регистрации в Системе «Добровольцы России». Регистрационный номер добровольца (волонтера) инхронизирован

с автоматизированной информационной системой «Молодежь России» (http://ais.fadm.gov.ru);

личная книжка добровольца (волонтера) (далее – Книжка) – документ, который служит

для учета добровольческой (волонтерской) деятельности и содержит сведения об опыте добровольческой (волонтерской) деятельности, достижениях добровольца (волонтера), дополнительной подготовке, навыках и компетенциях. Электронная версия Книжки размещается в личном профиле пользователя системы «Добровольцы России». Печатная версия Книжки выдается уполномоченным органом/уполномоченным учреждением или выгружается из личного профиля пользователя системы «Добровольцы России» и заверяется печатью и подписью руководителя уполномоченного органа /уполномоченного учреждения;

культурное волонтерство–добровольческая деятельность, направленная на сохранение и продвижение культурного достояния, создание атмосферы открытости и доступности культурных пространств, формирование культурной идентичности, популяризацию культурной сферы среди молодежи и сохранение исторической памяти;

социальное добровольчество – добровольный труд, осуществляемый отдельными гражданами или организациями гражданского сектора и направленный на решение социальных проблем, в том числе проблем занятости;

событийное волонтерство–добровольческая деятельность на спортивных, социокультурных, образовательных и иных мероприятиях местного, регионального, федерального и международного уровня;

корпоративное добровольчество – действия коммерческих организаций, направленные на поощрение и поддержку безвозмездного участия своих работников в жизни местного сообщества при сохранении рабочего места и частичном/полном сохранении заработной платы;

волонтеры-медики – открытая площадка, объединяющая волонтерские центры и объединения в медицинских образовательных организациях, а также некоммерческие организации, работающих в сфере здравоохранения, с целью оказания методической, консультативной, информационной поддержки волонтерскому движению;

волонтеры Победы – добровольческая деятельность, направленная на патриотическое воспитание, формирование у молодых людей чувства сопричастности к Великой Победе нашего народа путём вовлечения их в волонтёрскую практику и сохранение исторической памяти.

Цели и задачи Концепции

3.1. Концепция реализуется через основные виды добровольчества: культурное добровольчество, социальное добровольчество, событийное добровольчество, Волонтеры Победы.

Целью Концепции является содействие развитию добровольческой деятельности, активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу ресурсы добровольцев.

Цель развития добровольчества – создание условий для повышения качества жизни, проявления социально инициативных граждан, удовлетворения социальных и духовных потребностей населения в процессе социально-экономического развития автономного округа.

3.2. Основными задачами Концепции являются:

3.2.1. Обеспечение централизованного управления системой добровольческой деятельности в автономном округе через создание уполномоченного учреждения, объединяющего все добровольческие организации автономного округа и граждан, желающих заниматься добровольческой деятельностью, не входящих в добровольческие организации. Создание единого специализированного центра обучения и развития новых направлений волонтерской деятельности.

3.2.2. Создание системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации волонтерских кадров, подготовка координаторов добровольцев регионального и муниципального уровней.

3.2.3. Создание системы контроля добровольческой деятельности, закрепление ответственности за деятельность волонтеров за уполномоченным учреждением.

3.2.4. Создание условий для повышения уровня вовлеченности добровольцев, негосударственных некоммерческих организаций к деятельности в различных сферах.

3.2.5. Увеличение количества добровольцев в сфере социального обслуживания населения и социальной помощи, в том числе благотворителей, оказывающих поддержку малообеспеченным семьям с детьми, включенным в реестр благотворителей.

3.2.6. Развитие геронтоволонтерского движения «Волонтеры серебряного возраста» (помощь несовершеннолетним, состоящим на учете в органах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим тяжелые ограничения жизнедеятельности персональными помощниками, семьям, испытывающим трудности в воспитании детей).

3.2.7. Развитие Всероссийских общественных движений «Волонтеры Победы» и «Волонтеры-медики».

3.2.8. Популяризация добровольческой деятельности, в том числе развитие корпоративного добровольчества. Целенаправленное распространение в средствах массовой информации материалов о благотворительной и добровольческой деятельности, благотворительных организациях и добровольцах, а также содействие в формировании понимания общественной значимости и престижности благотворительности и добровольчества.

3.2.9. Разработка добровольческих программ в различных сферах деятельности. Разработка и внедрение системы стимулов повышения корпоративной благотворительности и добровольчества.

3.2.9. Обеспечение методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки добровольческой деятельности.

3.2.10. Расширение участия физических и юридических лиц в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) и социальном предпринимательстве.

3.2.11. Создание системы психологического консультирования и реабилитации добровольцев, работающих с трудными категориями граждан.