Прокуроры Российской Империи 15 страница

• общее собрание членов ассоциации;

• исполнительный комитет МАП;

• президент и два вице-президента;

• Генеральный секретарь;

• бюро МАП;

• конфликтная комиссия.

Общее собрание МАП. Общее руководство Ассоциацией возлагается на общее собрание, которое в соответствии с Ус­тавом МАП состоит из организаций-участников, индивидуаль­ных участников и почетных членов. Для осуществления фун­кции общего руководства общее собрание имеет полномочия:

• назначить членов исполнительного комитета;

• избирать президента, вице-президентов и генерального секретаря;

• увольнять членов исполнительного комитета, президен­та, вице-президентов и генерального секретаря;

• приостанавливать или прекращать членство в Ассоциа­ции по предложению исполкома;

• избирать почетных членов;

• рассматривать и утверждать ежегодные бюджеты и фи­нансовые отчеты Ассоциации, принятые исполкомом.

Исполнительный комитет МАП избирается в составе не менее 10 и не более 25 членов. При этом по возможности от­ражается географическое представительство стран — участниц МАП. Президент, вице-президенты и генеральный секре­тарь входят в состав исполкома по должности. Представление для назначения в состав исполнительного комитета может быть сделано от имени не менее чем десяти процентов организаций-участников или не менее чем ста индивидуальных участников.

Представление по кандидатуре в состав исполнительно­го комитета вносится генеральному секретарю не позднее чем за три месяца до общего собрания, на котором должно быть сделано назначение. При отсутствии представлений по канди­датуре в состав исполкома от участников МАП кандидатура (кандидатуры) называется исполнительным комитетом.

Уставом МАП исполкому предоставлено право кооптиро­вать дополнительно членов исполкома для заполнения имею­щихся вакансий, если по каким-либо причинам число его чле­нов менее двадцати пяти. Такие лица исполняют свои обязан­ности до истечения срока полномочий данного состава исполни­тельного комитета. Если исполнительный комитет приходит к выводу о том, что продолжение работы кого-либо из состава исполкома наносит ущерб интересам МАП, исполком вправе отстранить такое лицо (юридическое или физическое) от уча­стия в своем составе. Такое решение принимается, если за него проголосовали две трети общего состава, и действует до оче­редного общего собрания. Также исполком может своим реше­нием, принятым двумя третями голосов, рекомендовать обще­му собранию отстранение от должности члена исполнительно­го комитета, если продолжение его членства в исполнительном комитете рассматривается как наносящее ущерб Ассоциации.

Исполком МАП собирается на свои заседания генеральным секретарем не реже одного раза в год, проводит иные встречи по решению президента или генерального секретаря. Встреча членов исполкома может быть организована с использованием средств телекоммуникации, если по мнению президента или генерального секретаря обстоятельства не позволяют созвать встречу или не требуют этого.

Решения исполкома принимаются простым большинством голосов. Заседание исполкома или встреча его членов посред­ством телекоммуникаций правомочны, если в их проведении участвует большинство его членов.

Исполком МАП принимает правила и процедуры своей собственной деятельности.

Президент МАП. Международную ассоциацию прокуроров возглавляет президент. Он избирается общим собранием чле­нов МАП по представлению исполнительного комитета.

Кандидатуру для выборов президента могут также пред­ставлять не менее десяти процентов организаций-участников или не менее ста индивидуальных членов Ассоциации. Такое представление по кандидатуре президента должно быть по­дано генеральному секретарю не позднее чем за три месяца до даты начала общего собрания, на котором должны состо­яться выборы.

Если таких предложений не поступило, на общем собра­нии обсуждается только кандидатура, внесенная исполнитель­ным комитетом. Президент избирается на свой пост на срок три года. При этом допускается переизбрание одного и того же лица на пост президента на новый срок.

Решением исполкома МАП, принятым квалифицирован­ным большинством в две трети голосов, может быть рекомен­довано общему собранию отстранение президента от должно­сти, если будет признано, что дальнейшее нахождение его на этой должности наносит вред Ассоциации прокуроров.

В случае снятия с должности, отставки или смерти пре­зидента исполнительный комитет назначает одного из своих членов для исполнения обязанностей президента до истечения срока полномочий его предшественника.

Годовой бюджет Ассоциации предусматривает расходы на содержание персонала президента и расходы, необходимые для выполнения президентом своих полномочий.

Вице-президент МАП. Международная ассоциация про­куроров предполагает работу двух вице-президентов. Они из­бираются общим собранием Ассоциации по представлению ис­полнительного комитета сроком на три года. Допускается пе­реизбрание на новый срок. Представление кандидатуры на должность вице-президента может быть также сделано не менее чем десятью процентами организаций — участников МАП или индивидуальными участниками в числе не менее ста человек.

Такое представление должно быть сделано генеральному секретарю не позднее чем за три месяца до общего собрания, на котором состоятся выборы. Если представления по канди­датуре не вынесены, предполагается, что будет избираться лицо, предложенное исполнительным комитетом.

Вице-президент может быть досрочно отстранен от долж­ности общим собранием по рекомендации исполкома, приня­той двумя третями голосов, если продолжение выполнения им своих обязанностей наносит ущерб Ассоциации. В случае от­странения от должности, отставки или смерти вице-президента исполком назначает одного из своих членов для выполнения полномочий вице-президента. Этот вице-президент может иметь функции президента на период его временной недееспо­собности или отсутствия, либо когда сам президент делегирует ему временно свои полномочия, если считает, что его личное участие в данном конкретном деле не является необходимым.

Генеральный секретарь МАП. Генеральный секретарь МАП избирается общим собранием Ассоциации по представ­лению исполнительного комитета на шесть лет. Допускается его переизбрание на новый срок.

Кандидатура на должность генерального секретаря может быть также внесена не менее чем десятью процентами орга­низаций — членов МАП или индивидуальными участниками, числом не менее ста. Такое предложение должно быть пред­ставлено действующему генеральному секретарю не позднее трех месяцев до общего собрания, на котором должны состо­яться выборы. Если такие предложения не поступили, выбо­ры состоятся по кандидатуре, предложенной исполкомом.

Досрочное освобождение генерального секретаря от долж­ности возможно общим собранием МАП по рекомендации ис­полкома, если он считает, что продолжение функционирова­ния данного лица на этой должности причинит вред Ассоци­ации.

В случае досрочного отстранения от должности, отстав­ки, смерти или постоянной нетрудоспособности генерального секретаря исполком назначает одного из своих членов для вы­полнения обязанностей генерального секретаря до истечения срока полномочий исполнительного комитета.

На период временной нетрудоспособности генерального секретаря исполком может назначить одного из своих членов для выполнения обязанностей генерального секретаря.

Бюро Международной ассоциации прокуроров является рабочим повседневным аппаратом МАП. Оно оказывает помощь генеральному секретарю. Бюро формируется по месту житель­ства генерального секретаря или в другом месте, которое оп­ределяется исполнительным комитетом по согласованию с ге­неральным секретарем, который нанимает персонал бюро в со­ответствии с утвержденным бюджетом МАП.

Любые заявления, извещения, представления о выдвиже­нии кандидата, направление информации или обращения в исполнительный комитет или генеральному секретарю подают­ся в бюро.

Конфликтная комиссия МАП образуется для разрешения и урегулирования конфликтов, возникающих в связи с приме­нением и толкованием норм Устава МАП. Письменные заявле­ния о разрешении конфликта вносятся любым членом МАП генеральному секретарю.

Конфликтная комиссия назначается общим собранием сро­ком на три года в составе из пяти членов. В случае выбытия кого-либо из членов комиссии президент вправе назначить члена Ассоциации для работы в составе конфликтной комис­сии до следующего общего собрания.

§ 2. Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ

Между органами прокуратур государств, образовавших­ся на территории бывшего СССР и затем вошедших в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), потребности в развитии сотрудничества достигли такого уровня, что в 1995 г. ими был создан Координационный совет генеральных прокуро­ров стран СНГ. На первом заседании Совета 7 декабря 1995 г. принято Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств Содружества Независимых Государств.*

* См.: Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Фе­дерации". С приложением ведомственных нормативных актов. М., 1996. С. 629.

Создание Координационного совета явилось выражением стремления стран СНГ и их прокуратур к дальнейшему укреп­лению международного сотрудничества и расширению взаим­ной помощи на должной правовой основе в борьбе с преступ­ностью, включая вопросы выявления, расследования, предуп­реждения преступлений, иные аспекты укрепления законно­сти на основе принципов уважения общепризнанных норм международного права, государственного суверенитета и не­вмешательства во внутренние дела государств.

Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ является региональной организацией. В состав Координационно­го совета входят генеральные прокуроры одиннадцати стран Содружества. В основе формирования и деятельности Совета находятся общность предшествующего длительного развития, реальные объективно действующие условия и потребности по­вседневного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно транснациональной, ее организованных форм. Сотрудничество происходит в целях оказания правовой помощи в различных сферах правовых отношений.

Функциями Совета являются: обмен информацией, взаим­ные консультации, выработка рекомендаций и предложений по вопросам, относящимся к ведению Совета.

Совет осуществляет анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, выработку предложений и рекомендаций по противодействию ей, разработку общей стратегии и согла­сованной политики борьбы с транснациональной преступнос­тью, особенно связанной с наркобизнесом, незаконным оборо­том оружия, отмыванием средств, добытых преступным путем с использованием кредитно-финансовых учреждений этих стран, в иных сферах.

Одним из направлений деятельности Совета и его структур является оценка эффективности международно-правовых актов, регламентирующих различные аспекты оказания правовой по­мощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уго­ловным делам, включая соответствующую Минскую конвенцию, двух- и многосторонние соглашения и иные акты о сотрудни­честве. По результатам анализа вырабатываются согласованные предложения главам государств и правительств стран СНГ о мерах совершенствования правового регулирования.

В рамках Координационного совета и действующих при нем структур осуществляется разработка и согласование кон­цептуальных положений о месте и роли прокуратуры в госу­дарственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в правовой системе каждой страны и доведение их до сведения компетентных национальных органов.

Значительное внимание уделяется сотрудничеству в раз­работке и согласованном осуществлении мер подготовки и по­вышения квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического, методического и информационного обес­печения.

По мере необходимости Координационный совет представ­ляет Совету глав государств, Межпарламентской ассамблее, Совету глав правительств, Координационно-консультативному комитету Содружества информацию о состоянии организован­ной транснациональной преступности, по иным проблемам за­конности в международно-правовых отношениях.

Руководителем Совета является его председатель, кото­рый избирается на основе принципа консенсуса, как правило, на один год.

Очередным председателем Совета становится генеральный прокурор — представитель государства — организатора очередного ежегодного заседания Координационного совета. В целях подготовки материалов, необходимых для обсуждения и принятия Советом, могут создаваться временные рабочие группы на период выполнения конкретного задания Совета.

По результатам выполненной работы Совет принимает такие документы, как рекомендации, соглашения, протоколы, коммюнике, заявления, или поправки к ним. Итоговые доку­менты считаются принятыми при единогласном голосовании (консенсусе). Совет может принять рекомендации о проведении или непосредственно организовать проведение международных научно-практических конференций, семинаров, симпозиумов, иных мероприятий, способствующих достижению целей со­трудничества.

В соответствии с решением Координационного совета ге­неральных прокуроров государств СНГ от 6 января 1997 г. в це­лях организационно-технического обеспечения его деятельно­сти, а также улучшения взаимодействия прокуратур госу­дарств СНГ создан постоянно действующий секретариат Сове­та. Секретариат (СКС) является рабочим органом Координаци­онного совета и имеет статус оперативного управления Гене­ральной прокуратуры государства пребывания. СКС является депозитарием документов, принятых Координационным сове­том. СКС образуется в составе полномочных представителей прокуратур государств СНГ — по одному представителю от каждой прокуратуры. Каждый представитель имеет своих со­трудников.

Во главе секретариата Координационного совета (СКС) стоит исполнительный секретарь, который избирается на за­седании Координационного совета. Исполнительный секретарь имеет одного заместителя, который не может быть предста­вителем того же государства, что и исполнительный секре­тарь.

Полномочный представитель состоит на службе в проку­ратуре соответствующего государства СНГ и считается при­командированным в секретариат Координационного совета.

Сотрудники СКС назначаются на должность исполнитель­ным секретарем из числа граждан государств — участников СНГ. Прием на службу оформляется контрактом, в котором оп­ределяются условия службы.

На СКС возлагается выполнение совокупности задач и функций, направленных на обеспечение взаимодействия про­куратур государств СНГ.

В качестве постоянно действующего рабочего органа Ко­ординационного совета генеральных прокуроров стран СНГ исполнительный секретариат разрабатывает предложения об основных направлениях деятельности по укреплению законно­сти и правопорядка, участвует в разработке и реализации межгосударственных и межведомственных программ борьбы с преступностью. С его участием организовано исполнение Меж­государственной программы совместных мер борьбы с органи­зованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории стран — участниц Содружества Независимых Государств на период до 2000 г. (утверждена решением Совета глав государств СНГ от 17 мая 1996 г.). Сотрудники секретариа­та Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ действуют в соответствии с Концепцией взаимодействия госу­дарств—участников СНГ по борьбе с преступностью, которая одобрена решением глав государств СНГ 2 апреля 1999 г.

Секретариат прокуроров организует совместные заседания Координационного совета с Советом министров внутренних дел государств СНГ, с соответствующими советами иных правоох­ранительных органов государств СНГ, участвует в разработке и реализации межгосударственных и межведомственных про­грамм борьбы с преступностью.

По поручению Координационного совета секретариат организует проведение международных совещаний, научно-практических конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам взаимодействуя прокуратур государств СНГ и других правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в аналогичных мероприятиях, организуемых други­ми органами их отраслевого сотрудничества в данной сфере.

После принятия модельных правовых актов Межпарла­ментской ассамблеей СНГ секретариат принимает меры через соответствующие прокуратуры к их адаптации и инкорпора­ции в национальном законодательстве.

На секретариат в существенной мере возложен анализ состояния и динамики преступности на территории госу­дарств — участников СНГ, особенно ее организованных форм, и разработка совместно с Научно-методическим центром при Координационном совете (создан на базе НИИ проблем укреп­ления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации) необходимых рекомендаций. Результа­ты такого анализа используются для выработки предложений Координационному совету, которые используются при осуще­ствлении согласованной стратегии борьбы с преступностью, выборе приоритетных направлении для некоторых или всех входящих в содружество государств. При этом секретариат создает в своем составе по согласованию (рекомендациям) с Координационным советом временные специализированные рабочие группы для проведения аналитических исследований и подготовки предложений, программ, иных мер по наиболее важным вопросам укрепления законности и борьбы с преступ­ностью, особенно с терроризмом и с заказными убийствами, наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, отмыванием денежных средств, добытых преступным путем, а также по различным аспектам предупреждения преступности, организа­ции деятельности прокуратур. Секретариат направляет и коор­динирует работу таких групп. Периодически секретариат ана­лизирует ситуацию, готовит предложения по повышению эф­фективности взаимодействия прокуратур государств СНГ в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

В процессе своей деятельности исполнительный секрета­риат генеральных прокуроров стран СНГ при решении конк­ретных практических вопросов взаимодействует с исполнитель­ным секретариатом СНГ, секретариатом Межпарламентской ассамблеи СНГ, соответствующими структурами Совета мини­стров внутренних дел, советом руководителей органов безопас­ности и специальных служб, советом руководителей таможен­ных служб, советом командующих пограничными войсками, бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории госу­дарств—участников СНГ и другими компетентными в данной сфере структурами.

Кроме того, секретариат:

• оказывает содействие правоохранительным органам го­сударств СНГ в организации исполнения поручений об оказа­нии правовой помощи, рассмотрения ходатайств об экстради­ции и выполнении других обращений, предусмотренных меж­дународно-правовыми договорами и соглашениями;

• обобщает практику исполнения Конвенции СНГ о пра­вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам (1993 г.), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.), других международных договоров и соглашений государств СНГ по правовым вопросам и вносит председателю и членам Координационного совета предложения о ее совершенствовании;

• организует обмен информацией о состоянии преступно­сти и ее тенденциях в СНГ, о работе органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью;

• готовит ежегодные доклады о межгосударственном сотруд­ничестве правоохранительных органов СНГ, состоянии трансна­циональной преступности и по другим актуальным вопросам.

Для осуществления своих функций секретариат Коорди­национного совета вправе запрашивать необходимую информацию из прокуратур и других правоохранительных органов го­сударств СНГ через их центральные структуры.

Полномочные представители прокуратур государств СНГ, представленные в исполнительном секретариате Коор­динационного совета, осуществляют функцию взаимодействия соответствующей прокуратуры с прокуратурами других госу­дарств СНГ, непосредственно решают задачи и полномочия секретариата.

На них возлагается обеспечение представления в секрета­риат информации о деятельности представляемых ими проку­ратур и других правоохранительных органов своего государ­ства, о национальном законодательстве по вопросам, связан­ным с борьбой с преступностью, и другим направлениям дея­тельности.

Полномочные представители оказывают содействие в организации исполнения поручений об оказании правовой по­мощи, рассмотрении ходатайств об экстрадиции, выполнении других обращений, предусмотренных международно-правовы­ми договорами и соглашениями.

Они непосредственно участвуют в разработке проектов международных договоров и соглашений, подготовке и прове­дении международных совещаний, конференций и семинаров, в изучении и обобщении практики борьбы с преступностью, в подготовке межгосударственных и межведомственных про­грамм сотрудничества правоохранительных органов, решений Координационного совета, докладов, информации в соответ­ствии со статусом Совета.

Глава XI. Надзор за исполнением законов

§ 1. Предмет и пределы надзора

Надзор за исполнением законов (общий надзор) нередко определяют как отрасль прокурорского надзора, связанную с обеспечением законности в сфере государственного управле­ния. Это неточно. Помимо обеспечения законности в сфере го­сударственного у правления общий надзор распространяется также на сферу местного самоуправления, законодательную деятельность субъектов Российской Федерации, органы управ­ления негосударственными структурами.

Надзор за исполнением законов составляет ведущую от­расль прокурорского надзора. С его помощью реализуется наи­более широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов, единства и укреп­ления законности, защиты прав и свобод человека и гражда­нина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

Надзор за исполнением законов является наиболее эф­фективной и последовательной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере — обеспечения за­конности. Он свободен от ведомственных и местнических вли­яний, вследствие чего объективно исходит из общегосудар­ственных задач.

Данное направление деятельности российской прокурату­ры имеет непосредственное отношение к обеспечению подлин­ного, отвечающего условиям жизнедеятельности федеративно­го государства суверенитета субъектов Российской Федерации, предотвращению сепаратистских тенденций.

Надзор за исполнением законов оказывает существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуа­цию в обществе, способствует нейтрализации негативных яв­лений, сопутствующих ходу проводимых в России реформ из-за несовершенства их правового обеспечения.

Общий надзор прокуратуры охватывает наиболее широ­кую область правовой действительности, связанную с практи­кой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся десятки тысяч законодательных и подзаконных актов. Предпи­сания законов, исполнение которых отслеживается прокуро­рами, относятся к правовым сферам, регулирующим более со­рока видов различных общественных отношений.

Следует также иметь в виду, что надзор за исполнени­ем законов оказывает наиболее заметное воздействие на об­щее состояние законности в стране. В общем надзоре заклю­чена основная часть профилактического потенциала прокура­туры. Он имеет дело с нарушениями законов, которые, по су­ществу, составляют исходную базу, обеспечивают подпитку широкого диапазона правонарушений, и в первую очередь, преступного характера. Своевременное выявление и пресече­ние такого рода нарушений законов способно позитивно вли­ять на укрепление социальной базы обеспечения законности, изменение криминогенной ситуации в стране. Общий надзор обоснованно принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений.

Понятие предмета надзора за исполнением законов дано в ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Феде­рации". В нем выделены два как бы самостоятельных элемента:

1. Соблюдение Конституции Российской Федерации и ис­полнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственны­ми комитетами, службами, иными федеральными органами ис­полнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителя­ми коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых ука­занными органами и лицами.

Фактически же, как в первом, так и во втором случаях, речь идет о различных проявлениях единой по своей сути на­правленности надзорной деятельности на решение определен­ного рода стоящих перед прокуратурой задач, в чем наиболее полно и конкретно выражаются особенности предмета каждой отдельно взятой отрасли прокурорского надзора. Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами государствен­ной власти, местного самоуправления, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций является одной из форм исполне­ния законов. Специальное указание в статье закона в качестве составной части предмета надзора на соответствие правовых актов закону следует рассматривать как свидетельство стрем­ления законодателя вычленить те существенные, находящие отражение в предмете надзора специфические характеристи­ки надзорной деятельности прокуратуры, которые являются наиболее значимыми.

Содержание используемого в ст. 21 Закона о прокуратуре понятия исполнения закона включает в себя как собственно исполнение законов, представляющее собой активную деятель­ность по осуществлению содержащихся в них предписании, так и соблюдение законов, которое обычно понимается как следо­вание установленным законом запретам, воздержание от дей­ствий, которые законом признаются недопустимыми.

Исполнение законов выражается в виде действий или правовых актов. В действиях (бездействии) и актах, порожда­ющих юридически значимые последствия, материализуются возведенные в закон воля и интересы российского народа. Че­рез них реализуется главная функция закона как регулятора общественных отношений. Действия (бездействие) и правовые акты служат формами исполнения законов, охватывающими все области правоприменительной деятельности.

Говоря о предмете надзора, необходимо отметить, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов строго определенной Законом о прокуратуре совокупностью органов, организаций и должностных лиц. В нее, как видно из их перечня, представленного в ст. 21 Закона, входят: феде­ральные отраслевые органы исполнительной власти; законо­дательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправ­ления; органы управления и руководители государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в различных сферах жизни общества. Этот перечень является исчерпывающим. Дополняться, изменяться он может только путем принятия соответствующих законов. Обоснованное и крайне необходимое изменение перечня объектов прокурорс­кого надзора обеспечил Федеральный закон от 10 февраля 1999г., который устранил допущенную в первоначальной ре­дакции Закона "О прокуратуре Российской Федерации" ошиб­ку, выразившуюся в невключении в него коммерческих и не­коммерческих организаций. Это, как известно, серьезно ос­ложняло процесс осуществления прокурорского надзора на ни­зовом уровне надзорной деятельности, где отмечается совер­шение основной массы правонарушений.

В практическом плане важным является вопрос о том, какое содержание вкладывается законодателем в понятие за­конов, надзор за исполнением которых призвана осуществлять прокуратура. От точности ответа на данный вопрос непосред­ственно зависят целенаправленность и профессиональная оп­ределенность надзорной деятельности прокуратуры.

Закон о прокуратуре (ст. 1 и 21) устанавливает, что про­куратура осуществляет надзор за исполнением законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации. В настоящее время действующие на территории Российской Федерации законы представляют двухуровневую систему, элементами которой выступают федеральные законы и законы субъектов Федерации. В связи с этим предметом прокурорского надзора является исполнение как федеральных законов, так и законов субъектов Федерации.

Особо следует сказать о главном законе страны — Кон­ституции Российской Федерации. Закон о прокуратуре — За­кон СССР "О прокуратуре СССР" (1979 г.), Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (1992 г.) не содержали специальных указаний на осуществление про­куратурой надзора за соблюдением основного закона страны, хотя это презюмировалось и надзор за исполнением конститу­ционных норм в действительности обеспечивался прокуратурой планомерно и непрерывно. Тем не менее отсутствие соответ­ствующих положений в законе порождало известную неопре­деленность позиции прокуратуры в выполнении ею надзорной роли по отношению к практике реализации конституционно-правовых установлении. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым в понятие предмета прокурорского надзора было включено соблюдение Конституции РФ, обоснованно устранил имевший место пробел в законодательстве и законодательно закрепил ту серьезную фактическую роль, которую играют органы прокуратуры в механизме обеспечения действия основ­ного закона страны.