Инструментальные и другие формы социального управления. Социальная программа как инструментальная форма социального управления, особенности формирования и основные виды

Разнообразные сочетания структурных элементов социального управления и элементов ее «внешней среды» (ее факторов и результатов) образуют множество ее форм. Под формой социального управления понимается способ его существования и выражения содержания.

Основные формы социального управления: 1) инструментальные; 2) целевые, политико-идеологические модели; 2) субъектно-технологические формы; 4) конечные материальные; 5) территориальные и другие формы.

Инструментальные формы: нормативно-правовые документы (законы, постановления, инструкции); социальные проекты и программы; социальные мероприятия.

Социальная программа как совокупность мероприятий, направленных на решение социальных проблем. Виды социальных программ: 1) по сфере, направленности действия: целевые территориальные и ведомственные программы (образовательные, культурные, здравоохранения, жилищные, социальной помощи и др.), комплексные программы развития территории, организации и др.; 2) по срокам реализации: долго-, средне- и краткосрочные; 3) по масштабам распространения: глобальные, федеральные (национальные), региональные (субъекта федерации, федерального округа), локальные (муниципального образования); 4) по особенностям финансирования: бюджетные, инвестиционные, спонсорские, благотворительные; 5) по характеру проектируемых изменений: инновационные и поддерживающие и др.

Примеры программ, реализуемых и реализованных в Алтайском крае:

1) долгосрочная: Комплексная программа комплексного социально-экономического развития Алтайского края до 2017 года (в рамках Стратегии-2020);

2) средне- и краткосрочные:

- краевые целевые: «Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае на период 2010–2015 годов», Губернаторская Программа «75х75» на 2010–2012 годы, «Социальная поддержка малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» на 2011–2013 годы, «О мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае» на 2011–2013 годы, «Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2009-2011 годах», "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Алтайского края" на 2008-2011 годы и др.;

- ведомственные целевые: "Обеспечение населения Алтайского края питьевой водой" на 2011–2013 годы", "Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2009-2011 годах", «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае» на 2011-2013 годы, «Развитие горнолыжного спорта и сноубординга в Алтайском крае» на 2011-2013 годы и др.

Типовая структура при составлении программ: Паспорт программы: а) наименование; б) дата принятия решения о разработке программы; в) заказчик; г) основной разработчик программы; д) цели и задачи программы; е) сроки реализации; ж) перечень основных подпрограмм; з) исполнители подпрограмм и основных мероприятий; и) объем и источники финансирования; л) ожидаемые конечные результаты реализации; м) система реализации контроля за исполнением программы. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы. 3. Система мероприятий программы. 4. Ресурсное обеспечение программы. 5. Механизмы реализации программы. 6. Организация управления программой и контроль за ее реализацией. 7. Оценка эффективности социально-экономических и политических последствий от реализации программы.

Основные целевые, политико-идеологические модели (формы) социального управления и социальной политики (по Г. Эспринг-Андерсену):

1) (нео)либерализм (США, Великобритания, Канада): минимальное вмешательство государства; создание для всех классов, групп, слоев номинально равных стартовых условий; опора на собственные силы, самоорганизация своей жизни; социальная база – адаптированные средне- и высокодоходные слои общества;

2) (нео)консерватизм (Германия, большинство стран Европы): акцент на социальное страхование; ориентация на адаптирующиеся слои и группы, социальную динамику; сохранение значимых для населения ценностей, социальных институтов в отличие от сохранения отмирающих институтов, не поддерживаемых реальной жизнью;

3) социально-демократическая модель (Швеция, Норвегия и др. – скандинавские страны): всеобщая социальная поддержка; борьба с бедностью и политика полной занятости; высокий уровень перераспределения доходов (через налоговую систему).

Особенности патерналистской модели социального управления в России «дотрансформационного» периода: 1) иждивенческий подход, без стимулирования экономической инициативы, ответственности за обеспечение своего благополучия; 2) этатический подход, уравнительное распределение заработной платы и других доходов; 3) замалчивание происходящих изменений в социальной сфере либо их частичная идеологически выгодная пассивная регистрация.

В 1990-х гг. в России реализовывалась модель социального управления, получившая название неопатернализм – политика государственного покровительства, сжатого до адресной системы решения проблем социально уязвимых групп (в отличие от всеобщей поддержки). Социальная база неопатернализма – слои и группы, которые по объективным причинам не способны адаптироваться к новым условиям («аутсайдеры»). В настоящее время наблюдается переход к использованию либеральной и консервативной моделей в социальном управлении.

Субъектно-технологические формы социального управления – технологические формы участия и взаимодействия субъектов в системе социального управления: социальное партнерство, социальный контроль, благотворительность, спонсорство, лоббирование и др.

Конечные материальные формы социального управления: объекты социальной инфраструктуры; денежные выплаты (заработная плата, пенсия, стипендия, социальное пособие); натуральные блага и услуги (транспорт, одежда, проезд на общественном транспорте и др.).

Территориальные формы – по отношению к определенной территориальной общности, региону. Выделяют две формы регионального (территориального) развития в зависимости от воздействия внешних импульсов:

1) экзогенное развитие: при сильном внешнем вмешательстве государства в виде государственных инвестиций. Территориальные формы управления: региональные политики поддержки отсталых, депрессивных и кризисных регионов;

2) эндогенное развитие: при слабом государственном вмешательстве в виде налоговых льгот, устранения административного контроля, сокращения доли государственной собственности в регионе и др. Цель – дать импульс внутренним факторам развития региона. Формы территориального управления: а) классические: свободные экономические зоны, зоны свободной торговли, предпринимательства; б) инновационные: технопарки и технополисы.

Другие виды управления как формы социального управления: экономическое (кредитование населения, налогообложение физических лиц и др.); экологическое (восстановление природной среды, мероприятия по ликвидации последствий воздействия техногенных факторов на здоровье населения и др.); международная политика (оказание помощи другим государствам в чрезвычайных ситуациях и др.); идеологическая политика (формирование положительного образа предпринимателя в СМИ) и др.