Теоретические основы государства

И ПРАВА

Глава 1

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Понятие и признаки государства

Государство есть продукт возникновения и развития челове­ческой цивилизации. Предпосылки возникновения государства лежат в природе самого общества. Общество - это определенный тип отношений и связей между людьми (экономических, полити­ческих, духовных, юридических и т.п.), объединенными терри­ториально, в рамках которых удовлетворяются их основные жиз­ненные интересы и потребности (жизнь, труд, здоровье, семья, безопасность, права и свободы и др.). Необходимость реализовы-вать и обеспечивать эти потребности является предпосылкой для возникновения и существования государства.

В условиях антагонистического общества государство по своей сущности является, как правило, диктатурой определенного клас­са, одной социальной группы, отдельной личности. На более позд­них этапах цивилизации аппарат государства выступает уже как арбитр по согласованию социальных интересов противоречиво настроенных сил общества. Известный русский юрист П. И. Нов­городцев писал, что «государство не есть только классовое гос­подство, это, прежде всего, публично-правовое регулирование ча­стной и общественной жизни»¹.

Общество - это совокупность людей, объединенных общими потребностями и интересами, которые могут быть удовлетворены только их совместными усилиями. Любое общество нуждается в управлении, регулировании отношений между людьми. Вот эту функцию управления и берет на себя государство.

Государство - это организация публичной (общественной) власти, которая обладает определенными признаками. Рассмот­рим основные из них.

Наличие аппарата власти.

Власть осуществляет особая группа людей, составляющая аппарат государства, выполняющая властные и государственные функции. Иначе их называют чиновника­ми, бюрократией, управленцами, политической элитой и т.п. Власть осуществляется посредством органов и учреждений, обра­зующих механизм государства. К ним относятся законодательные органы (парламент), органы исполнительной власти (правитель­ство), судебная власть. Аппарат власти вправе издавать обязатель­ные для исполнения предписания, применять в необходимых слу­чаях государственное принуждение в форме юридической ответ­ственности виновных лиц.

2. Территориальная организация населения. Данный признак обес­печивает территориальные взаимоотношения населения с госу­дарственной властью. Благодаря этому государственная власть мо­жет легко найти любого подданного по месту жительства и потре­бовать от него выполнения своих общественных обязанностей. Тер­риториальная организация населения неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория госу­дарства разделяется на ряд административно-территориальных единиц. Называются они по-разному: округа, провинции, края, области, графства и т.п., но назначение их и функции едины - организация государственной власти и управления на конкрет­ной территории.

3. Государственный суверенитет. Он означает, что государство независимо во внешних отношениях с другими государствами и обладает верховенством власти внутри страны. Власть государства выше власти всех других организаций и общностей, все они долж­ны подчиняться власти государства. В суверенитете выражается спо­собность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

4. Монополия правотворчества. Государство - единственная орга­низация, способная самостоятельно формировать общеобязатель­ные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обя­занности граждан, должностных лиц, государственных и обще­ственных органов и организаций. В системе правовых актов выде­ляются законы, которые в силу своей всеобщности не только яв­ляются средствами осуществления государственной власти, но и устанавливают рамки для ее осуществления. Связанность государ­ства требованиями закона составляет один из признаков правово­го государства.

5. Правоохранительные органы. Государство обладает особыми «вещественными придатками» властвования, которые составляют специфические средства для политического и юридического при­нуждения. В их состав входят прокуратура, милиция, органы безо­пасности, внешней разведки, таможенные органы, органы по исполнению наказаний и т.п. Государство управляет обществом посредством властных предписаний, правовых норм и в необходимых случаях применяет для их исполнения соответствующие принудительные меры.

6. Армия. Важнейшей задачей любого государства является обес­печение его территориальной целостности. В мире происходили большие и малые войны, пограничные конфликты. Посягатель­ство на чужие территории случается и в наше время (Ирак против Кувейта, США против Ирака). Возможны и сепаратистские дви­жения внутри самого государства (Таджикистан, Югославия, Афганистан, Чечня). Поэтому вооруженные силы продолжают оставаться необходимым атрибутом любого государства, защища­ют его территориальную целостность от покушений внешнего аг­рессора и внутренних сепаратистов.

7. Налоги и финансовая система. Государственная организация общества связана с необходимостью установления налогов с насе­ления, взыскиваемых в принудительном порядке. Первоначально налоги объяснялись необходимостью содержать армию, полицию и другие карательные органы, а также государственный аппарат. Позднее собранные при помощи налогов финансовые средства стали использоваться для осуществления государством образовательных, медицинских, культурных, воспитательных и иных программ.

Перечисленные признаки государства наиболее полно выра­жают его сущность. К ним могут быть добавлены иные признаки, которые дополняют и конкретизируют характеристику отдельных государств. Это единый государственный язык, единые транспорт­ные, информационные, энергетические и иные коммуникацион­ные системы, единая денежная единица, государственные гимн, флаг, герб и др. (схема 1).

Схема 1

Признаки государства

Дополнительные

Основные

Наличие аппарата власти

Территориальная организация населения

Правоохранительные органы

Монополия правотворчества

Армия

Налоги, финансовая система

Государственный суверенитет

Единый государственный язык

Единая денежная единица

Единая транспортная система

Единая информационная система

Гимн

Флаг

Герб

Анализ вышеперечисленных признаков позволяет сформули­ровать общее понятие государства.

Государство - это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории и использующая при реализации своих функций право и специальный аппарат принуждения.