Тема 3. Система управления ГС
Федеральные органы управления ГС
Органы управления ГС в субъектах РФ
Кадровые службы государственных органов
Федеральные законы N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» содержат общие нормы о том, что система органов управления ГС создается на федеральном и региональном уровнях. Но в них не определены ни статус, ни компетентность, ни порядок создания этих органов. С момента принятия закона появилась система таких органов, но она не стала целостной и действенной. Причины этого следующие:
- Недооценка важности формирования системы управления ГС;
- Дублирование функций органов управления ГС и кадровых служб государственных органов;
- Отсутствие разработанного механизма управления ГС.
Система управления ГС (СУ ГС) создается на федеральном уровне и уровне субъекта РФ.
Суть систему – в управлении. Но и сама система нуждается в управлении.
Управление ГС – сознательное и целенаправленное регулирующее воздействие государства на ГС как систему в целях качественной реализации ее функций и задач.
Цель управления:
1) Координация деятельности государственных органов при решении вопросов:
а) Поступления на ГС;
б) Формирования кадрового резерва;
в) Прохождения и прекращения ГС;
г) Ведения сводного реестра государственных служащих РФ;
д) Использования кадрового резерва для замещения должностей ГС;
е) Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих
2) Осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах ФЗ, законов субъектов РФ о ГС.
Федеральный уровень
Федеральные органы управления ГС – государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий РФ по руководству ГС и ее НПР на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
Президент РФ
Не входит ни в одну ветвь власти, является основным координатором и не является государственным служащим. Имеет самые широкие полномочия в сфере управления ГС.
ü Обеспечивает согласованное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в построении системы ГС;
ü Решает актуальные задачи и определяет пути развития ГС;
ü Ставит задачи в СГУ и ГС в ежегодном Послании Федеральному Собранию
ü Издает Указы, подписывает ФЗ, присваивает классные чины действительным государственным советникам, награждает государственными наградами.
Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 образован Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ - совещательный орган.Упразднен в 2009 году.
В него входили представители:
от Президента Российской Федерации — 6 человек;
от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — 3 человека;
от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — 3 человека;
от Правительства Российской Федерации — 6 человек;
от Конституционного Суда Российской Федерации — 2 человека;
от Верховного Суда Российской Федерации — 2 человека;
от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — 2 человека.
Основная функция Совета – осуществление консультационной деятельности по реализации задач, вытекающих из ФЗ.
Проблемами ГС занимаетсяАдминистрация Президента РФ, которая:
¡ Контролирует исполнение решений главы государства;
¡ осуществляет контроль за всеми ключевыми назначениями;
¡ ведет подбор кадров в Администрацию и связанные с ней органы;
¡ подготавливает проекты Указов, распоряжений, обращений, ежегодных Посланий Президента РФ.
¡ В структуре Администрации создано Управление Президента по вопросам ГС.
Указом Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (является самостоятельным подразделением Администрации Президента).
Основные задачи Управления:
À Содействие Президенту РФ (в пределах своих полномочий) в определении основных направлений реформирования и развития ГС;
À Участие в работе по совершенствованию правовых основ ГС.
À Функции Управления:
À Участие в подготовке законопроектов по вопросам ГС, указов, распоряжений, поручений Президента по ГС;
À Участие в подготовке федеральных целевых программ;
À Участие в подготовке материалов для ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию.
РАНХиГС при Президенте РФ создана Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1140
Функции:
À Учебно-методический, научный, аналитический центр по проблемам ГС;
À Управление системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Цели деятельности:
¡ Обучение, подготовка, переподготовка, повышение квалификации высшего состава государственных служащих, подготовка резерва;
¡ Организация и проведение исследований в области ГС;
¡ Разработка предложений по государственной кадровой политике;
¡ Подготовка рекомендаций по реформированию ГС и ее правовому обеспечению;
¡ Информационно-аналитическое обеспечение ГС;
¡ Координация деятельности региональных учебных заведений, занимающихся обучением государственных служащих.
В Академии обучаются государственные служащие, имеющие высшее образование (служащие федеральных и региональных органов власти и управления, работники коммерческих структур).
Управление Президента РФ по государственным наградамобразовано 15 октября 2009 г. в результате реорганизации Управления по кадровым вопросам и госнаградам.
Обеспечивает деятельность Президента в решении вопросов:
™ касающихся награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, награждения Почетной грамотой Президента и объявления благодарности Президента;
™ награждения Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и объявления благодарности Верховного Главнокомандующего;
™ осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики;
™ готовит предложения Президенту по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики;
™ осуществляет мониторинг кадровой ситуации в федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент;
™ участвует в формировании федерального кадрового резерва для замещения государственных должностей ГГС, назначение на которые осуществляет Президент.
Министерство Юстиции - проводит экспертизу проектов НПА.
Министерство труда и социальной защиты – функции по выработке государственной политике нормативно-правового регулирования в сфере ГГС.
Министерство образования и науки – разработка и утверждение государственных стандартов образования;
ФС по надзору – осуществляет лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений (подготовка кадров для ГС осуществляется в системе образования).
Министерство финансов – разрабатывает финансовую политику в области ГС (проект бюджета, внебюджетные фонды). Финансовой основой ГС является только государственный бюджет.