Статья 4. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о разрешительной деятельности

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах разрешительной деятельности
в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения в сфере разрешительной деятельности и принят в целях:

минимизации причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, правам, свободам и законным интересам физических и юридических лиц, их имуществу, интересам обороны страны и безопасности государства, нравственности, окружающей среде, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

предотвращения избыточного вмешательства государственных органов, муниципальных органов, выполняющих публичные функции организаций, в деятельность физических и юридических лиц, претендующих на получение разрешения либо получивших его;

оптимизации использования материальных и финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления на осуществление разрешительной деятельности.

Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие правила разрешительной деятельности для объектов разрешительной деятельности, указанных в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, и конкретизируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, предусмотренными статьей 4 настоящего Федерального закона, в отношении конкретных видов разрешительной деятельности.

Не допускается осуществление разрешительной деятельности в отношении объектов, не перечисленных в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, возникшим в связи с:

оценкой соответствия в соответствии с законодательством о техническом регулировании, за исключением работ по оценке соответствия, выполняемых органами государственной власти;

аттестацией, проводимой органами и организациями в отношении своих работников или работников подведомственных предприятий или учреждений;

контрольно-пропускным и объектовым режимом посещения зданий и территорий;

приватизацией государственного и муниципального имущества, предоставлением вещных прав на государственное и муниципальное имущество, за исключением прав на использование компонентов природной среды, кроме земли;

регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

выдачей паспортов гражданам Российской Федерации и других документов, удостоверяющих личность, не связанных с предоставлением возможности выезда за пределы Российской Федерации;

государственной регистрацией недвижимости и государственным кадастровым учетом недвижимости, кроме допуска к кадастровой деятельности;

регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

разрешительная деятельность – деятельность разрешительного органа, которая заключается в предоставлении по заявлениям соискателей разрешения (разрешений) при условии соблюдения ими разрешительных требований, в признании в установленных федеральными законами и международными договорами случаях выданных уполномоченными органами иностранных государств разрешений, в переоформлении разрешений, продлении срока действия разрешений, выдаче дубликатов разрешений, в ведении реестра разрешений, в контроле за соблюдением разрешительных требований в ходе осуществления деятельности или совершения действия, в приостановлении, возобновлении и прекращении действия разрешений;

объект разрешительной деятельности – деятельность (вид деятельности) или действие, в том числе в отношении имущества, имущественных прав, товара, продукции, объекта недвижимости, на которую (которое) выдается разрешение, включая, если это предусмотрено федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, количественные характеристики такой деятельности или действия;

разрешение – решение разрешительного органа, выраженное в форме разрешительного документа (разрешительной записи), состоящее в предоставлении соискателям разрешений по их заявлениям в случае их соответствия разрешительным требованиям;

разрешительный документ – документ, в том числе электронный, удостоверяющий, что конкретное лицо получило разрешение осуществлять деятельность или совершать действие (действия), являющееся объектом разрешительной деятельности;

разрешительная запись – текст на существующем документе, в том числе электронном, или запись в реестре, в том числе электронном, удостоверяющая, что конкретному лицу предоставлено разрешение осуществлять деятельность или совершать действие (действия), являющееся объектом разрешительной деятельности;

разрешительные требования – совокупность обязательных требований, соблюдение которых соискателями разрешения необходимо для предоставления разрешения, а также обязательных требований, которые обладатели разрешений обязаны исполнять в процессе осуществления деятельности или совершения действия (действий), требующих разрешения, и при неисполнении которых в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях может быть принято решение о приостановлении или об отзыве или аннулировании действия разрешения;

стартовые разрешительные требования – обязательные требования, соблюдение которых соискателями разрешения необходимо для предоставления разрешения;

функциональные разрешительные требования – обязательные требования, соблюдение которых обладателями разрешения необходимо в ходе осуществления деятельности или совершения действия (действий), являющихся объектом разрешительной деятельности;

разрешительный орган – осуществляющий разрешительную деятельность федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, а также уполномоченная на предоставление разрешения публично-правовая компания и государственная корпорация;

вид разрешительной деятельности – правовой режим, характеризующийся единством типов объектов разрешительной деятельности, основных элементов разрешительной процедуры и вида разрешительного документа или разрешительной записи;

разрешительный контроль – контроль за соблюдением обладателем разрешения функциональных разрешительных требований в ходе осуществления деятельности или совершения действия (действий), являющегося объектом разрешительной деятельности;

оценка соответствия стартовым разрешительным требованиям – действия разрешительного органа по установлению наличия оснований для выдачи разрешения соискателю разрешения путем сопоставления сведений, представленных соискателем разрешения и (или) полученных в установленном порядке разрешительным органом, со стартовыми разрешительными требованиями;

соискатель разрешения – физическое или юридическое лицо, обратившееся в разрешительный орган для получения разрешения;

обладатель разрешения – физическое или юридическое лицо, которому предоставлено разрешение, а также физическое или юридическое лицо, действие предоставленного которому или переоформленного на которое разрешения прекращено, в правоотношениях по оспариванию прекращения действия разрешения;

разрешительная процедура – установленный нормативными правовыми актами порядок совершения юридически значимых действий соискателем разрешения, обладателем разрешения, разрешительным органом или его должностными лицами в рамках осуществления разрешительной деятельности.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области разрешительной деятельности

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области разрешительной деятельности относятся:

1) формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере разрешительной деятельности, в том числе в области обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении разрешительной деятельности;

2) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления разрешительной деятельности, кроме нормативных правовых актов, разработка и принятие которых отнесены федеральными законами к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) организация разрешительной деятельности;

4) осуществление разрешительной деятельности, кроме разрешительной деятельности, осуществляемой в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Полномочия федеральных органов государственной власти в области разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий могут быть полностью или частично переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в порядке, установленном соответственно федеральным законом, определяющим общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается до установления соответствующими нормативными правовыми актами положений, указанных в абзаце 1 настоящей части.

3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области разрешительной деятельности относятся осуществляемые в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами:

1) участие в проведении на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере разрешительной деятельности;

2) разработка и принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления разрешительной деятельности и контроль за их исполнением;

3) организация разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий, разрешительная деятельность по которым относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) осуществление разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

4. К полномочиям органов местного самоуправления в области разрешительной деятельности относятся:

1) разработка и принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации и осуществления разрешительной деятельности и контроль за их исполнением;

2) организация разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий, разрешительная деятельность по которым относится к компетенции органов местного самоуправления;

3) осуществление разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий;

4) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Содержание и форма разрешений

Статья 19. Содержание разрешительного документа и разрешительной записи

1. Содержание разрешительного документа, разрешительной записи для каждого видаразрешительной деятельности,группы объектов разрешительной деятельности определяется законодательством о разрешительной деятельности.

2. В разрешительном документе, в разрешительной записи должны быть указаны:

1) наименование разрешительного органа, предоставившего разрешение;

2) обладатель разрешения;

3) дата предоставления разрешения;

4) срок действия разрешения, если разрешение предоставляется на определенный срок;

5) деятельность или действия, которые могут осуществляться или совершаться в соответствии с разрешением;

6) место, где осуществляется деятельность или совершается действие, если деятельность или действие связаны с конкретным местом.

3. Содержание объекта разрешительной деятельности, на который выдан разрешительный документ, может конкретизироваться в приложении к разрешительному документу.

Глава 6.Заключительные положения и порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах разрешительной деятельности
в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения в сфере разрешительной деятельности и принят в целях:

минимизации причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, правам, свободам и законным интересам физических и юридических лиц, их имуществу, интересам обороны страны и безопасности государства, нравственности, окружающей среде, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

предотвращения избыточного вмешательства государственных органов, муниципальных органов, выполняющих публичные функции организаций, в деятельность физических и юридических лиц, претендующих на получение разрешения либо получивших его;

оптимизации использования материальных и финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления на осуществление разрешительной деятельности.

Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие правила разрешительной деятельности для объектов разрешительной деятельности, указанных в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, и конкретизируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, предусмотренными статьей 4 настоящего Федерального закона, в отношении конкретных видов разрешительной деятельности.

Не допускается осуществление разрешительной деятельности в отношении объектов, не перечисленных в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, возникшим в связи с:

оценкой соответствия в соответствии с законодательством о техническом регулировании, за исключением работ по оценке соответствия, выполняемых органами государственной власти;

аттестацией, проводимой органами и организациями в отношении своих работников или работников подведомственных предприятий или учреждений;

контрольно-пропускным и объектовым режимом посещения зданий и территорий;

приватизацией государственного и муниципального имущества, предоставлением вещных прав на государственное и муниципальное имущество, за исключением прав на использование компонентов природной среды, кроме земли;

регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

выдачей паспортов гражданам Российской Федерации и других документов, удостоверяющих личность, не связанных с предоставлением возможности выезда за пределы Российской Федерации;

государственной регистрацией недвижимости и государственным кадастровым учетом недвижимости, кроме допуска к кадастровой деятельности;

регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

разрешительная деятельность – деятельность разрешительного органа, которая заключается в предоставлении по заявлениям соискателей разрешения (разрешений) при условии соблюдения ими разрешительных требований, в признании в установленных федеральными законами и международными договорами случаях выданных уполномоченными органами иностранных государств разрешений, в переоформлении разрешений, продлении срока действия разрешений, выдаче дубликатов разрешений, в ведении реестра разрешений, в контроле за соблюдением разрешительных требований в ходе осуществления деятельности или совершения действия, в приостановлении, возобновлении и прекращении действия разрешений;

объект разрешительной деятельности – деятельность (вид деятельности) или действие, в том числе в отношении имущества, имущественных прав, товара, продукции, объекта недвижимости, на которую (которое) выдается разрешение, включая, если это предусмотрено федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, количественные характеристики такой деятельности или действия;

разрешение – решение разрешительного органа, выраженное в форме разрешительного документа (разрешительной записи), состоящее в предоставлении соискателям разрешений по их заявлениям в случае их соответствия разрешительным требованиям;

разрешительный документ – документ, в том числе электронный, удостоверяющий, что конкретное лицо получило разрешение осуществлять деятельность или совершать действие (действия), являющееся объектом разрешительной деятельности;

разрешительная запись – текст на существующем документе, в том числе электронном, или запись в реестре, в том числе электронном, удостоверяющая, что конкретному лицу предоставлено разрешение осуществлять деятельность или совершать действие (действия), являющееся объектом разрешительной деятельности;

разрешительные требования – совокупность обязательных требований, соблюдение которых соискателями разрешения необходимо для предоставления разрешения, а также обязательных требований, которые обладатели разрешений обязаны исполнять в процессе осуществления деятельности или совершения действия (действий), требующих разрешения, и при неисполнении которых в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях может быть принято решение о приостановлении или об отзыве или аннулировании действия разрешения;

стартовые разрешительные требования – обязательные требования, соблюдение которых соискателями разрешения необходимо для предоставления разрешения;

функциональные разрешительные требования – обязательные требования, соблюдение которых обладателями разрешения необходимо в ходе осуществления деятельности или совершения действия (действий), являющихся объектом разрешительной деятельности;

разрешительный орган – осуществляющий разрешительную деятельность федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, а также уполномоченная на предоставление разрешения публично-правовая компания и государственная корпорация;

вид разрешительной деятельности – правовой режим, характеризующийся единством типов объектов разрешительной деятельности, основных элементов разрешительной процедуры и вида разрешительного документа или разрешительной записи;

разрешительный контроль – контроль за соблюдением обладателем разрешения функциональных разрешительных требований в ходе осуществления деятельности или совершения действия (действий), являющегося объектом разрешительной деятельности;

оценка соответствия стартовым разрешительным требованиям – действия разрешительного органа по установлению наличия оснований для выдачи разрешения соискателю разрешения путем сопоставления сведений, представленных соискателем разрешения и (или) полученных в установленном порядке разрешительным органом, со стартовыми разрешительными требованиями;

соискатель разрешения – физическое или юридическое лицо, обратившееся в разрешительный орган для получения разрешения;

обладатель разрешения – физическое или юридическое лицо, которому предоставлено разрешение, а также физическое или юридическое лицо, действие предоставленного которому или переоформленного на которое разрешения прекращено, в правоотношениях по оспариванию прекращения действия разрешения;

разрешительная процедура – установленный нормативными правовыми актами порядок совершения юридически значимых действий соискателем разрешения, обладателем разрешения, разрешительным органом или его должностными лицами в рамках осуществления разрешительной деятельности.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о разрешительной деятельности

1. Законодательство Российской Федерации о разрешительной деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения в сфере разрешительной деятельности, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

2. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в пределах своих полномочий принимает акты, регулирующие разрешительную деятельность, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о разрешительной деятельности, принимают правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением разрешительной деятельности. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

4. Предоставление, переоформление, продление срока действия разрешений, выдача дубликатов разрешений, приостановление, возобновление и прекращение действия разрешений при отсутствии оснований, содержащихся в законодательстве Российской Федерации о разрешительной деятельности, определяющих полномочия разрешительного органа, разрешительные требования, перечень документов, необходимых для соответствия разрешительным требованиям и получения разрешения, а также общие сроки его получения если иное не установлено федеральным законом, не допускается. В этом случае указанная деятельность или действие осуществляется или совершается в уведомительном порядке.

Осуществление разрешительного контроля при отсутствии положения о соответствующем виде разрешительного контроля и административного регламента осуществления соответствующего разрешительного контроля, не допускается.

5. Порядок лицензирования и государственной аккредитации устанавливается отдельными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

6. Разрешительная деятельность в части предоставления, переоформления, продления срока действия разрешений, выдачи дубликатов разрешений, приостановления, возобновления и прекращения действия разрешений по заявлениям соискателей разрешения или обладателей разрешения регулируется также федеральным законом о предоставлении государственных и муниципальных услуг, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Разрешительная деятельность в части разрешительного контроля регулируется федеральным законом, определяющим организацию и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

7. Иные нормативные правовые акты, регулирующие разрешительную деятельность, в том числе федеральные законы, не могут снижать установленный настоящим Федеральным законом уровень гарантий защиты прав соискателей разрешения или обладателей разрешения, устанавливать иные виды разрешительной деятельности или разрешительных документов.

8. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области разрешительной деятельности

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области разрешительной деятельности относятся:

1) формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере разрешительной деятельности, в том числе в области обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении разрешительной деятельности;

2) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления разрешительной деятельности, кроме нормативных правовых актов, разработка и принятие которых отнесены федеральными законами к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) организация разрешительной деятельности;

4) осуществление разрешительной деятельности, кроме разрешительной деятельности, осуществляемой в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Полномочия федеральных органов государственной власти в области разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий могут быть полностью или частично переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в порядке, установленном соответственно федеральным законом, определяющим общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается до установления соответствующими нормативными правовыми актами положений, указанных в абзаце 1 настоящей части.

3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области разрешительной деятельности относятся осуществляемые в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами:

1) участие в проведении на территории Российской Федерации единой государственной политики в сфере разрешительной деятельности;

2) разработка и принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления разрешительной деятельности и контроль за их исполнением;

3) организация разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий, разрешительная деятельность по которым относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) осуществление разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

4. К полномочиям органов местного самоуправления в области разрешительной деятельности относятся:

1) разработка и принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации и осуществления разрешительной деятельности и контроль за их исполнением;

2) организация разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий, разрешительная деятельность по которым относится к компетенции органов местного самоуправления;

3) осуществление разрешительной деятельности в части предоставления разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершения отдельных действий;

4) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.