Тема 11. Эволюция командно-административной системы государственного управления в СССР в 30-80-е годы
Командно-административная система управления советским обществом: исторические корни, структура и проблема эффективности.
Политический переворот 1929 г. и переход от НЭПовской (авторитарной) к тоталитарной модели управления обществом. Ликвидация независимой судебной системы и укрепление системы политического контроля и надзора за обществом. Завершение модернизации мобилизационного типа (1927-1939 гг.). Реорганизация системы управления на принципах командно-бюрократического централизма.
Характер власти и управленческих структур в годы Великой Отечественной войны и послевоенное время, персонификация центра политических решений в лице Сталина. Кризис политического режима и реорганизация властных структур в 1953-1957 гг. Начало либерализации в обществе.
Реформы Н.С.Хрущева и их идеологическое обоснование. Попытка демонтажа сверхмонопольных структур в административно-политическом управлении. Трансформация управления в рамках командно-административной системы. Переход к авторитарно-бюрократической модели управления.
Октябрь 1964г. и его последствия. Начало «эпохи Л.И.Брежнева». Политический консерватизм и экономическая реформа. Доктрина «развитого социализма». От стагнации общества к системному кризису. Попытка модернизации Б.В.Андропова. Роль ВПК.
Перестройка М.С.Горбачева как вторая попытка модернизации советской системы. Начало демонтажа командно-административной системы. Начало процесса формирования многопартийной системы и независимой системы политических коммуникаций. Попытки проведения политической реформы. Распад СССР и новая геополитическая ситуация. Кризис управляемости на фоне углубления системного экономического кризиса.
Тема 12. Российская Федерация на пути к демократическому государству. Система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности.
Россия после событий августа 1991 г. Проблемы становления российской государственности. Правовая основа российской государственности в 1991 - 1992 гг., ее противоречивый характер. Политический кризис осени 1993 г., его современные оценки. Упразднение системы Советов и формирование новой системы власти. Выборы в Федеральное Собрание: возрождение российского парламентаризма. Конституция РФ 1993 г. и ее значение в формировании правовых основ новой российской государственности. Формирование современного российского федерализма. Проблемы федерального строительства и пути их решения. Становление новой системы органов государственного управления.
Этапы и основное содержание модернизации российской государственности в новом тысячелетии. Проблемы институционализации государственной власти в новой России. Институт Президента Российской Федерации в системе государственной власти. Федеральное Собрание РФ – парламент России в системе государственной власти. Формирование системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. Особенности институционализация государственной власти в субъектах Российской Федерации. Проблемы развития федеративных отношений. Особенности взаимодействия государственной власти и муниципального управления в современной России.
Образовательные технологии
Для освоения учебного курса используются следующие формы проведения учебных занятий и заданий для самостоятельной работы:
- контрольная работа
- творческая работа (эссе)
- тестирование
- ролевая игра
- аннотирование учебного материала
- тематические дискуссии.
К самостоятельному виду работы студентов относится работа в библиотеках, в электронных поисковых системах и т.п. по сбору материалов, необходимых для выполнения конкретных заданий преподавателя по изучаемым темам. Студенты могут установить электронный диалог с преподавателем, выполнять посредством него контрольные задания.
Важным видом самостоятельной работы студентов является написание творческой работы по заданной либо согласованной с преподавателем теме. Творческая работа (эссе) представляет собой оригинальное произведение объемом до 5 страниц текста (до 10000 знаков с пробелами), посвященное какой-либо изучаемой проблеме. Творческая работа не является рефератом и не должна носить описательный характер, большое место в ней должно быть уделено аргументированному представлению своей точки зрения студентами, критической оценке рассматриваемого материала и проблематики. Это должно способствовать раскрытию творческих и аналитических способностей, привитию интереса к исследовательской деятельности.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
Примерный перечень вопросов к семинарским занятиям
1. Особенности разделения русских земель в IX.
2.Образовавшиеся княжества.
3.Высшие органы управления в княжествах. Общее и особенное в организации управления Владимира – Суздальским и Новгородским княжествами.
4. Особенности управления в Золотой орде.
5.Рассказать об изменения, произошедшие в управлении русскими княжествами после установления власти Золотой Орды.
6.В чем проявилось влияние ордынского ига на развитие российского государства.
7.Назовите этапы объединения русских земель вокруг Москвы. 8.Государственные реформы в середине XVI в. К каким изменениям в политическом строе они привели.
9.Рассказать о местничестве. Как повлияла опричнина на политический строй Российского государства.
10. Раскрыть сущность кризиса российской государственности в период Смутного времени.
11.Каковы различия в развитии российской государственности в первой половине XVIIв.
12. Рассказать о круге полномочий Сената.
13.Какое значение имел табель о рангах для государственной службы в России.
14.Какие коллегии были образованы во времена Петра I. Как повлияло появление коллегий на государственное управление петровской эпохи. 15.Охарактеризуйте реформы Петра I в области государственного аппарата.
16. Объясните воздействие дворцовых переворотов на систему государственного управления в России.
17. Дайте краткую характеристику высшим государственным органам Российской империи в 18 веке.
18.Рассказать какие изменения произошли в системе коллегий. Рассказать о реформах органов политического сыска.
19. Какова была структура министерств. Дать классификацию высшим комитетам.
20. Роль и значение органов местного самоуправления в государственной системе самодержавия.
21. Системе управления национальными окраинами.
22. Изменения, произошедшие в системе министерств и ведомств в начале 20 века.
23.Перечислить и рассказать о важнейших государственных учреждениях Временного правительства. Роль Советов в период буржуазно-демократической республики.
24. Основные положения Конституции РСФСР 1918 г.
25. Высшие государственные органы РСФСР и их полномочия.
26.Опишите органы советской власти на местах. Рассказать какие федеральные наркоматы были образованы в СССР.
27. Основных этапах создания системы отраслевых промышленных наркоматов 1930-х гг.
28.Какие изменения произошли в государственном аппарате в связи с началом Великой Отечественной войны. Рассказать в чём заключалась перестройка системы военного управления. 1930-1940 –х. гг.
29. Кризис советской системы управления.
30.Сформулируйте основные направления радикальных экономических реформ в стране 1991-1992 гг.
31. Причины конституционного кризиса в России в 1992-1993 гг.
32.Какие последствия для России имело принятие Конституции 1993 года.
Примерный список тем для написания рефератов
1.Особенности формирования российской государственности.
2. Факторы, обусловившие особенности российской политической культуры и национальной модели государственности.
3.Особенности политических и административных реформ в России.
4.Власть и общество в древнерусском государстве: особенности государственного управления в Киевской Руси.
5.Древняя Русь, как традиционное общество: исходные положения.
6.Особенности начального этапа становления государственности в языческой Руси.
7.Принятие христианства и его значение для становления и развития древнерусской государственности.
8.Общее и особенное в формировании феодальных отношений в Древнерусском государстве.
9.особенности государственного управления в русских землях в условиях удельной раздробленности (XII-XIII) вв.
10.Формирование системы государственного управления в Московской Руси.
11.Особенности организации высших органов политической власти сословно-представительной монархии в XVI в.
12.Перестройка центральных и местных органов власти и управления в середине XVI в. Опричнина и её влияние на управление в государстве.
13.Смутное время как кризис российской государственности.
14.Эволюция приказной системы центрального управления во второй половине XVIIв.
15.Начало формирования государственной службы в России и новые явления в системе государственного управления.
16.Кризис сословной модели государственного управления в конце XVIIв.
17. Начало становления абсолютной монархии. Россия накануне петровских реформ.
18.Петровская рационализация государственного управления.
19.Перестройка системы высших и центральных органов государственного управления в начале XVIII в.
20.Эпоха «дворцовых переворотов»: падение государственного начала и особенности политических процессов во второй четверти XVIII в.
21.Политика «просвещённого абсолютизма» в государственной деятельности Екатерины II.
22.Национальный тип дворянской империи и особенности сословной политики Екатерины II.
23. Реорганизация высшего и центрального управления во время правления Екатерины II.
24.Преобразование высших и центральных органов государственного управления в годы правления Александра I.
25. План государственных преобразований М.М. Сперанского, как попытка модернизации российской администрации.
26. Правление Николая I. Новая модификация патерналистских отношений и дальнейшая бюрократизация государственного управления.
27.Попытка реформ административной системы при Николае I.
28.Сущность и значение «великих реформ» второй половины XIX в.
29.Земская реформа 1864 г.: достижения и противоречия земского самоуправления.
30.Власть и управление в эпоху контрреформ. Неоабсолютизм и автократическая модель власти Александра III.
31. Модели капиталистической модернизации России в конце XIX в. Реформы С.Ю. Витте.
32. Россия в начале XX в.: утрата самодержавием инициативы преобразования общества.
33.Место и практика Государственной думы в политической системе российского общества.
34.Февральская демократическая революция 1917 г. и проблема альтернатив развития России в новых условиях. Сущность двоевластия.
35.Рефомы временного правительства как попытка, как попытка структурирования вертикали государственной власти.
36.Большевистская революция и особенности становления. Советского государства. Отношение большевиков к советской демократии.
37.Первая советская конституция и формирование новой системы государственного управления.
38.Сущность политики «военного коммунизма»
39.перестройка системы центрального управления и местного управления в годы Гражданской войны и в условиях НЭПа.
40.Образование СССР и особенности «советского федерализма».
41.Политический переворот 1929 г. переход от авторитарной (нэповской) к тоталитарной модели управления обществом.
42.Характер власти и управленческих структур в годы Великой Отечественной войны.
43. Особенности государственного управления в послевоенные период.
44.Кризис политической системы сталинизма и реорганизация властных структур в 1953-1957 гг. реформы Н.С.Хрущёва.
45.Власть и управление в «эпоху Брежнева Л.И.»: от стагнации общества к системному кризису.
46.Режим «перестройки» второй половины 80-х гг.: причины неудачи модернизации советской системы управления.
47. Россия после августа 1991 г. Модернизация российской государственности.
48. Экономический курс новой власти: проблемы и противоречия перехода к рыночной экономике.
49.Развитие политической системы в пост перестроечные годы.
50. Государственное управление РФ в современный период 2000-2009 г.г. Дать краткую оценку.
Контрольные вопросы для проведения итоговой аттестации по итогам освоения дисциплины
Примерный перечень вопросов к зачету
- Предмет и задачи курса «История государственного управления в России»
- Источники и историография курса «История государственного управления в России»
- Политический строй Древнерусского государства.
- Государственная деятельность Ярослава Мудрого.
- Государственный строй Новгородской республики.
- Государственный аппарат России в середине XVI в
- Сословно-представительная монархия в России.
- Боярская дума в системе управления Русским государством.
- Земские соборы в Русском государстве.
- Государственный строй России при первых Романовых.
- Приказная система управления.
- Установление абсолютизма в России. Особенности российского абсолютизма.
- Сенат и Синод в XVIII в.
- Коллежская система управления.
- Императорские советы XVIII в.
- Губернская реформа Екатерины II. Органы сословного самоуправления.
- Судебные учреждения по реформе 1775 г.
- Сравнительная характеристика государственных преобразований Петра I и Екатерины II.
- Государственный совет Российской империи.
- Административная деятельность Сперанского.
- Собственная Е.И.В. Канцелярия и ее отделения.
- Образование министерств. Министерская система управления.
- Высшие комитеты второй четверти XIX в. и их место в системе управления государством.
- Крестьянское общинное самоуправление по реформе 1861 г. Институт земских начальников.
- Земское и городское самоуправление во второй половине XIX в.
- Управление национальными окраинами России в XIX в.
- Чиновничество в дореволюционной России.
- Государственный аппарат Думской монархии.
- Государственная дума Российской империи.
- Российская государственность в годы Первой мировой войны.
- Государственные учреждения Временного правительства.
- Формирование советского государственного аппарата.
- Советская федерации и ее исторические формы.
- Установление однопартийной системы.
- Чрезвычайные органы управления в годы Гражданской войны.
- Государственное управление на территориях, контролируемых Белым движением.
- Образование СССР. Национально-государственное развитие СССР в 20 – 30-е гг.
- Политическая система СССР в 30-е годы. Государственный аппарат СССР по Конституции СССР 1936 г.
- Особенности государственного управления в период Великой Отечественной войны.
- Основные этапы в развитии советской государственности послевоенного периода.
- КПСС в системе управления советским обществом в послевоенное время.
- Высшие органы государственной власти и управления СССР по Конституции СССР 1977 г.
- Государственный аппарат союзных и автономных республик.
- Местные советы и их исполкомы.
- Создание отраслевой системы управления промышленностью.
- Территориальная система управления промышленностью (1957 – 1965).
- Органы управления в области охраны общественного порядка и государственной безопасности в 1930 – 1980-е гг.
- Изменения в системе государственного управления в годы перестройки.
- Кризис и крах советской государственности. Распад СССР.
- Становление новой российской государственности (1990 – 1993 гг.).
- Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.
- Реформа государственного управления на современном этапе.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
а) Основная литература:
1. История государственного управления в России: учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2009.
2. Куликов В.И.История государственного управления: учебник. М: Изд. центр «Академия», 2014.
3. Омельченко Н.А.История государственного управления в России: учебник. М.: Проспект, 2013.
б) дополнительная литература:
1. Административные реформы в России: история и современность / Под ред. Р.Н. Байгузина. М.: РОССПЭН, 2006.
2. Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Организация государственных учреждений в России. 1917 – 2013 гг.: учебник. М.: РГГУ, 2014.
3. Гимпельсон Е.Г.Нэп и советская политическая система. 20-е годы. – М.: ИРИ РАН, 2000.
4. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: Изд-во Проспект, 2009.
5. Демин В.А. Верхняя палата Российской империи. 1906 – 1917. М.: РОССПЭН, 2006.
6. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Третий Рим, 1997.
7. Зайончковский П.А.Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978.
8. История государственного управления в России (X–XXI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2003.
9. Коржихина Т.П.Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г. М.: РГГУ, 1994.
10. Куликов В.И. Организация государственных учреждений России: учебник. М.: Изд. центр «Академия», 2011.
11. Макашов И.Н., Овчинникова Н.В.Всемирная история управленческой мысли: Краткий курс. М.: РГГУ, 2007.
12. Манько А.В.Блюстители верховной власти. Институт губернаторства в России: исторический очерк. М.: Аграф, 2004.
13. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России в первой четверти XIX в.: замыслы, проекты, воплощение. М.: Новый хронограф, 2012.
14. Пчелов Е.В. Рюрик. М.: Молодая гвардия, 2010.
15. Российская историческая политология. Курс лекций / Отв. ред. С.А. Кислицин. Ростов н/Д.: Феникс, 1998.
16. Соболева Н.А.Российская государственная символика: история и современность. – М.: ВЛАДОС, 2002.
17. Шепелёв Л.Е.Чиновный мир России. XVIII – начало ХХ в. – СПб.: Искусство-СПб, 2001.
18. Янин В.Л.Новгородские посадники. – М.: Языки славянской культуры, 2003.
в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы
1. Полнотекстовые зарубежные базы данных http://library.pressdisplay.com
2.Иностранные и отечественные газеты http://search.epnet.com
3. EВSCO – универсальная база данных зарубежных полнотекстовых научных журналов по всем областям знаний
4. «Интернет-библиотека СМИ «Public.ru» http://www.public.ru/ Доступ с любого рабочего места территории ГУУ. Логин Guu.1 Пароль 1
5. Электронно-библиотечная система "BOOK.RU" http://book.ru
6. Веб-сайт: Политнаука. Политология в России и мире http://www.politnauka.org/list-a.php
7. Журнал «Власть». Общенациональный научно политический журнал. - http://www.isras.ru/authority.html
8. Журнал «Политические исследования» («Полис») - http://www.politstudies.ru/
9. Журнал «Государство и право» - http://www.igpran.ru/rus/magazine/index.htm
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины
1) кабинет, оснащенный компьютерами с учебными программами АИСТ-М, АИСТ-РТ21, мультимедийное оборудование.
2) Проекционное оборудование.