Президиума Верховного Совета СССР
«Об объявлении Чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах»
Президиум Верховного Совета СССР отмечает, что несмотря на принятые меры, обстановка в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР и вокруг него не только не нормализуется, но и продолжает ухудшаться. Значительно активизировались действия различных националистических и сепаратистских объединений, которые ведут подстрекательскую работу. Втягивая в противоборства все более широкие слои населения. Экстремистски настроенные группировки организуют массовые беспорядки, провоцируют забастовки, разжигают национальную рознь и вражду. Ими осуществляются дерзкие преступные акции, минируются дороги и мосты, проводятся обстрелы населенных пунктов, захват заложников. В мирное время растет число беженцев, лишенных нормальных условий жизни, работы, имеются человеческие жертвы. Это вызывает тревогу и глубокое возмущение советских людей, всего нашего общества.
В этой сложной обстановке республиканские органы Азербайджана и Армении, руководство республик действовали недостаточно твердо и последовательно, не использовали всех возможностей для того, чтобы переломить создавшуюся ситуацию, в ряде случаев шли на поводу у экстремистски, националистически настроенных элементов. В результате этого блокируются выполнение решений Верховного Совета СССР, продолжается эскалация напряженности на почве межнациональных отношений. Этому способствовали не соответствующие Конституции СССР акты по Нагорному Карабаху принятые Верховным Советом Армянской ССР.
В настоящее время особенно обострилась обстановка в городах Баку, Гяндже и ряде других населенных пунктах. Дело доходит до убийств, грабежей, попыток вооруженного свержения Советской власти, насильственного изменения закрепленного Конституции СССР государственного и общественного строя.
В связи с изложенным и учитывая Обращения Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР, руководствуясь пунктом 14 статьи 119 конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Объявить чрезвычайное положение на территории Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР, Горисского района Армянской ССР, а также в пограничной зоне вдоль государственной границы СССР на территории Азербайджанской ССР.
2. Предоставить органам государственной власти и управления, иным уполномоченным на то государственным органам и должностным лицам в названных в статье 1 настоящего Указа местностях право применять следующие меры:
• запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, а также театрально-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, контролировать средства массовой информации;
• приостанавливать противоречащую закону деятельность организаций и самодеятельных объединений или распускать их;
• привлекать граждан для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
• запрещать забастовки;
• вводить комендантский час;
• ограничивать въезд и выезд граждан, временно выселять граждан из районов, опасных для проживания, с предоставления им других жилых помещений; обязывать граждан, не являющихся жителями данной местности, покинуть ее;
• ограничивать движение транспортных средств, регулировать и осуществлять их досмотр;
• вводить проверку документов, а в необходимых случаях, при достаточных данных о наличии у граждан оружия и отказе добровольно предъявить его, — и личный досмотр граждан, досмотр вещей;
• осуществлять временное изъятие у граждан, а в необходимых случаях — у предприятий, учреждений и организаций огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, сильнодействующих химических и ядовитых веществ;
• ограничивать или запрещать использования множительной техники, а также радио- и телепередающей аппаратуры, вводить особые правила пользования связью.
3. Гражданам во время комендантского часа не разрешается находиться на улицах или иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, либо пребывать вне своего жилища без документов, удостоверяющих личность.
4. Для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, защиты прав граждан, охраны общественного порядка и безопасности, объектов жизнедеятельности населения привлекаются в соответствии с законом внутренние войска Министерства внутренних дел СССР. Для защиты граждан, объектов жизнедеятельности привлекаются также воинские части Советской Армии, Военно-Морского Флота и Комитета государственной безопасности СССР. Внутренние войска МВД СССР и привлеченные воинские части Советской Армии и Военно-Морского Флота и Комитета государственной безопасности СССР, руководствуясь законами, уставами и настоящим Указом.
5. Лица, провоцирующие нарушения общественного порядка, распространяющие провокационные слухи либо активно препятствующие осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, нарушающие режим чрезвычайного положения, могут быть задержаны в административном порядке или уголовной ответственностью в соответствии с Законом.
6. Для обеспечения бесперебойной работы транспорта ввести охрану железных дорог и других коммуникаций привлечением сил внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, Советской Армии и Комитета государственной безопасности СССР.
7. Предложить Президиуму Верховного Совета Азербайджанской ССР принять все необходимые меры, включая введение комендантского часа в городах Баку, Гяндже и других населенных пунктах для обеспечения безопасности населения, предприятий, учреждений и организаций, для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства, в том числе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1988 года «О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1988 г., № 47, ст.712).
Потребовать от Президиума Верховного Совета Армянской ССР предпринять самые решительные шаги по пресечению подстрекательских действий с территории этой республики, разжигающих межнациональные страсти и национальную вражду между двумя народами.
Считать необходимым, чтобы Президиумы Верховных советов и Советы Министров Азербайджанской и Армянской ССР незамедлительно рассмотрели на своих заседаниях практические мероприятия по выполнению настоящего Указа и преодолению сложившейся обстановки.
Правоохранительным и другим государственным органам СССР оказать республиканским органам необходимую помощь в осуществлении указанных мероприятий.
8. Статьи 1–7 настоящего Указа вступают в силу с 23 часов местного времени 15 января 1990 года и действуют до отмены чрезвычайного положения.
9. Министерству иностранных дел СССР продолжить и завершить в ближайшее время переговоры по режиму государственной границы и связанные с этим вопросами отношений между СССР и Ираном, а также информировать о настоящем Указе соответствующие государственные и международные организации.
10. Признать необходимым ускорить рассмотрение в Верховном Совете СССР разработанного Советом Министров СССР по поручению Верховного Совета СССР проекта Закона о правовом режиме чрезвычайного положения.
11. Подготовленный группой ученых и специалистов проект Закона об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза СССР передать на рассмотрение Комитета Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка, имея ввиду в ближайшее время внести данный законопроект на обсуждение Верховного Совета СССР.
Председатель Верховного Совета СССР
М. Горбачев
Москва, Кремль. 15 января 1990 г.
Перечень