Ii. право международных организаций 12 страница

--------------------------------

<583> См.: абз. 98.

<584> Подробнее см.: Klein/Pechstein (Fn 262) 39ff.

<585> См.: абз. 206. Учредительные договоры содержат обязательство по представлению договоров в течение определенного срока на одобрение соответствующим государственным органам. См.: п. b абз. 5 ст. 19 Устава МОТ, абз. 4 ст. 4 Устава ЮНЕСКО; Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1552.

200. Важное место в правовой деятельности отводится судебным актам. В рамках международной организации функционируют суды по разбирательству споров, правомочные выносить решения, постановления, имеющие обязательную силу, либо принимать консультативные заключения <586>. В составе ООН известны Международный суд и Административный трибунал ООН <587>. В специализированном учреждении МОТ также действует Административный суд, который защищает права служащих <588>. В системе Совета Европы следует упомянуть Европейский суд по правам человека в Страсбурге, в задачу которого входит исключительно юридическое обеспечение соблюдения ЕКПЧ <589>. В числе указанных институтов - Американский суд по правам человека и Африканский суд по правам человека и народов <590>. В Европейских сообществах правосудие совершенствовалось вместе с развитием интеграционных процессов; оно осуществляется Судом ЕС, Судом первой инстанции и Судом по делам государственных служащих ЕС (Люксембург) <591>.

--------------------------------

<586> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 605ff.

<587> См.: абз. 174 и 177.

<588> Knapp. International Labour Organisation Administrative Tribunal, EPIL II (1995) 1156ff.

<589> Klein/Stender/Petzold/Liddell (Hrsg). The European Court of Human Rights, 1997; Merrills. Human Rights in Europe, 4. Aufl 2001; Grabenwarter. Menschenrechtskonvention, 2. Aufl 2005.

<590> Kokott. Das interamerikanische System zum Schutz der Menschenrechte, 1986; Krisch. The Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights, 58 (1998) 713ff; Van der Mei. The New African Court on Human and Peoples' Rights: Towards an Effective Human Rights Protection Mechanism for Africa? LJIL 18 (2005) 113ff.

<591> Lasok. The European Court of Justice, 2. Aufl 1994; . Das Gericht erster Instanz der Gemeinschaften, 2. Aufl 1998; Brown/Kennedy. The Court of Justice of the European Communities, 5. Aufl 2000; Burca/Weiler (Hrsg). The European Court of Justice, 2001; Arnull. The European Union and its Court of Justice, 2. Aufl 2006. Ст. ст. I-29, III-353 Договора об учреждении Конституции для Европы предусматривают возможность создания новых специальных судов.

д) Важнейшие сферы деятельности ООН

201. Цели ООН указаны в ст. 1 и преамбуле Устава ООН. Главное направление деятельности - поддержание и восстановление международного мира и безопасности. В тесной связи с этой целью находятся и другие основные сферы деятельности Организации <592>: защита прав человека, деколонизация, экономическое и социальное развитие, развитие международного права.

--------------------------------

<592> См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 2101ff; Frowein (Fn 17) 1032ff; Pallek. Die Aufgaben der Vereinten Nationen nach der Charta // Volger (Fn 34) 67ff Wolfrum (Fn 49) 129ff; Zemanek, Basic Principles of the UN Charter Law // Macdonald/Johnston (Fn 277) 401ff.

(1) Поддержание и восстановление

международного мира и безопасности

202. Смысл деятельности ООН заключается в сохранении или восстановлении международного мира и безопасности там, где эти правовые блага нарушены (п. 1 ст. 1 Устава ООН) <593>. В сравнении с Лигой Наций ООН имеет более широкие возможности для реализации своих действий. Нормативное обоснование указанной центральной задачи содержится в положении о запрещении применения силы в международных отношениях (п. 4 ст. 2 Устава ООН); его действие как обязывающей нормы общего международного права распространяется на все государства, выходя за пределы договорных обязательств государств-членов <594>. Несмотря на то что против вооруженного нападения допускается индивидуальная или коллективная самооборона (ст. 51), Устав ООН акцентирует внимание на действиях, которые предпринимаются непосредственно Организацией. В главных органах, прежде всего в Совете Безопасности (ст. 24 Устава), сосредоточены реальные возможности по их осуществлению: от необязывающей рекомендации по прекращению военных действий и разрешению возникшего спора мирным путем до обязывающей директивы об отводе войск и ее принудительного исполнения без применения военных средств или с использованием таковых. Глава VII, являясь центральной в концепции Устава ООН, редко применялась в период конфликта между Востоком и Западом, более того, был разработан специальный инструментарий для использования миротворческих сил (peace keeping forces, "Голубые каски") <595>. С изменением международной политической ситуации в 1989 - 1990 гг. традиционные действия по сохранению мира не только умножились (и в количественном, и в качественном отношении), но участились также случаи применения главы VII Устава. Характерно, что увеличение пространства действия Совета Безопасности произошло в результате широкого толкования понятия мира и безопасности (ст. 39 Устава) <596>; одновременно пошли на убыль протесты против недопустимого вмешательства во внутренние дела любого государства (п. 7 ст. 2) <597>. После террористических актов 11 сентября 2001 года сообществу государств впервые удалось дать достойный ответ в рамках ООН и при ее содействии <598>. Но события последней войны в Ираке вновь заставили сомневаться в эффективности системы ООН. Существует угроза "национализации" идеи коллективной безопасности, и это будет ее крахом. Очевидная избыточность нагрузки Совета Безопасности должна бы в будущем способствовать усилению роли "региональных соглашений" по смыслу главы VIII Устава <599>, а также повлечь за собой некоторую децентрализацию системы поддержания и восстановления мира при сохранении ответственности СБ. Недееспособность СБ в Косовском конфликте привела к тому <600>, что НАТО осуществило гуманитарную интервенцию, не имея прямых полномочий Совета Безопасности <601>. По требованию Конференции на высшем уровне 2005 года Генеральная Ассамблея совместно с Советом Безопасности создала Комиссию по миротворческой деятельности (Peacebuilding Commission), которая в июне 2006 года провела свое первое заседание <602>.

--------------------------------

<593> См.: Verdross/Simma (Fn 40) 140ff; Gareis/Varwick (Fn 17) 79ff; Slaughter. Security, Solidarity, and Sovereignty: The Grand Themes of UN Reform, AJIL 99 (2005) 619ff; Eisele, Friedenssicherung // Volger (Fn 34) 131ff. См.: представленную ГС в 1992 г. "Повестку дня для мира" (UN Doc. S/24728); также см.: примеч. 533 наст. разд. Подробнее см.: Раздел 8. Боте. Абзац 31 и след.; Holstein. Das des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu NATO und OSZE, 1996, 53ff; Schachter/Joyner (Hrsg). United Nations Legal Order, 2 Bde, 1995.

<594> ICJ Rep 1986, 14, 99 (Nicaragua [Merits]).

<595> См.: McCoubrey/White. The Blue Helmets: Legal Regulations of United Nations Military Operations, 1996; Hillen. Blue Helmets, 2. Aufl 2001.

<596> , Threat to the Peace: The Interpretation by the Security Council of Article 39 of the UN Charter, 1998; Stein (Fn 441) 299ff.

<597> См.: Dupuy (Hrsg). Le du Conseil de , 1993. Randelzhofer. Neue Weltordnung durch Intervention? FS Lerche, 1993, 51ff; Van Well. Die Vereinten Nationen als Friedensstifter, EA 1992, 703ff; . Between Unilateralism and Collective Security: Authorization of the Use of Force by the UN Security Council, EJIL 5 (1994) 492; Zemanek. Peace-keeping or Peace-making? // Blokker/Muller (Hrsg). Towards More Effective Supervision by International Organizations, Bd I, 1994, 29ff; Uerpmann. Grenzen zentraler Rechtsdurchsetzung im Rahmen der Vereinten Nationen, AVR 33 (1995) 107ff; Fink. Kollektive Friedenssicherung, 2 Teile, 1999, 875ff. Для реализации концепции Устава ООН не требуется изобретать "новый мировой порядок": в этом случае нужна лишь политическая воля. На основании гл. VII Устава СБ учредил Международный трибунал по Югославии (S/RES/827 [1993]), а также по Руанде (S/RES/955 [1994]). См: Раздел 7. Шредер. Абзац 44, 48. Но уже Специальный суд по Сьерра-Леоне был учрежден на основании международного соглашения от 16.01.2002 между ООН и правительством Сьерра-Леоне (приведено в приложении к докладу ГС от 04.10.2000 [UN Doc. S/2000/915]).

<598> См.: Резолюции СБ от 12.09.2001 (S/RES/1368) и от 28.09.2001 г. (S/RES/1373). Согласно второй Резолюции СБ создал Контртеррористический комитет. См.: Happold. Security Council Resolution 1373 and the Constitution of the United Nations, LJIL 16 (2003) 593ff; Rosand. Security Council Resolution 1373, the Counter-Terrorism Committee, and the Fight Against Terrorism, AJIL 97 (2003) 333ff; Rosand. The Security Council's Efforts to Monitor the Implementation of Al Quaeda/Taliban Sanctions, AJIL 98 (2004) 745ff.

<599> Wolfrum. Der Beitrag regionaler Abmachungen zur Friedenssicherung, 53 (1993) 576ff; Walter. Vereinte Nationen und Regionalorganisationen, 1996.

<600> См.: Резолюции СБ о грубых нарушениях прав человека в Косово: от 31.03.1998 (S/RES/1160), от 23.09.1998 (S/RES/1199), от 24.10.1998 (S/RES/1203), от 14.05.1999 (S/RES/1239), от 10.06.1999 (S/RES/1244), а также Резолюции ГА от 05.03.1997 (A/RES/51/111) и от 12.12.1997 (A/RES/52/139). Об этом см.: Tomuschat. Kosovo under Scrutiny by the United Nations, Friedens-Warte 73 (1998) 512ff.

<601> Некоторые авторы исходят из "монополии на легитимацию власти" ООН. См.: . des UN-Gewaltverbots, Friedens-Warte 74 (1999) 139 (148ff). Debiel. oder Legitimationsbeschaffer la carte? FriedensWarte 73 (1998) 443 (459f); Klein (Fn 424) 15. Евросоюз занял ясную позицию по смыслу "Петерсбергских задач". См.: абз. 2 ст. 17 Договора о ЕС; подробнее см.: ст. ст. I-41, III-309 Договора об учреждении Конституции для Европы.

<602> См.: World Summit Outcome (Fn 18) Ziff 97ff; Учредительные документы от 20.12.2005 (A/RES/60/180); от 20.12.2005 (S/RES/1645 [2005]). Об этом см.: Gareis. Neue Perspektiven in der Friedenssicherung? Die Peacebuilding Commission der Vereinten Nationen // Varwick/Zimmermann (Fn 451) 187ff; Weinlich. Weder Feigenblatt noch Allheilmittel: die neue Kommission Friedenskonsolidierung der Vereinten Nationen, VN 2006, 2ff.

(2) Защита прав человека

203. Защита прав человека, связанная с общей задачей ООН по содействию международному экономическому и социальному сотрудничеству (п. 3 ст. 1, п. c ст. 55 Устава), превратилась в самостоятельную и полезную, относительно успешную сферу деятельности Организации <603>. Беспрецедентное унижение достоинства человека, учиненное фашистским режимом, заставило задуматься о необходимости международных мер защиты. Уже 9 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея единогласно приняла разработанную в рамках ЭКОСОС Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него <604>; на следующий день Генеральная Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека <605>. Нормативно-договорная реализация программы, содержащейся в Декларации, оказалась, однако, затяжной и сложной; лишь в 1966 году ГА приняла Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, вступившие в силу в 1976 году <606>. Дополнительно были разработаны другие конвенции (например, Конвенция о политических правах женщин 1953 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступившая в силу в 2003 г., Конвенция о защите прав инвалидов (2006)) <607>, сделаны многочисленные заявления и вынесены решения уполномоченных органов ООН. Наряду с Генеральной Ассамблеей и ее вспомогательным органом, Советом по правам человека, заменившим в 2006 году Комиссию по правам человека <608>, компетентным органом является также ЭКОСОС. С 1994 года учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека в ранге заместителя Генерального Секретаря <609>. Однако многочисленные и разнообразные контрольные механизмы, менявшиеся от договора к договору, не смогли предотвратить серьезные систематические и единичные нарушения. Тем не менее принимаемые меры способствовали осмыслению на уровне государств проблемы, связанной с реализацией прав человека, и, таким образом, содействовали формированию устойчивого комплекса гарантий по защите прав человека, независимого от договоров и обязательного для всех субъектов международного права <610>.

--------------------------------

<603> См.: Kirgis. International Organizations, 892ff; Marks. Human Rights, Activities of Universal Organizations, EPIL II (1995) 893ff; Baum/Riedel/Schaefer (Hrsg). Menschenrechtsschutz in der Praxis der Vereinten Nationen, 1998; Mertus. United Nations and Human Rights, 2005; . Menschenrechtsschutz // Volger (Fn 34) 163ff. Подробнее см.: Раздел 3. Хайльброннер. Абзац 217 и след.

<604> Вступила в силу в 1951 (BGBl 1954 II, 730).

<605> A/RES/217 (III).

<606> BGBl 1973 II, 1534 u 1570. См.: Cohen Jonathan. Human Rights Covenants, EPIL II (1995) 915ff.

<607> Конвенция о политических правах женщин 1953 (BGBl 1969 II, 1929; 1970 II, 46); Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 (BGBl 1969 II, 2211); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 (BGBl 1985 II, 647); Конвенция о правах ребенка 1989 (BGBl 1992 II, 122); Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 (A/RES/45/158, Annex); Конвенция о защите прав инвалидов (A/61/611, Annex 1).

<608> A/RES/60/251 v 15.03.2006. См. также: Ghanea, From UN Commission on Human Rights to UN Human Rights Council: One Step Forwards or Two Steps Sideways? ICLQ 55 (2006) 695ff; Theissen. Mehr als nur ein Namenswechsel, VN 2006, 138ff.

<609> В настоящее время (с 2004) эту должность занимает Луиза Арбур (A/RES/48/141).

<610> См.: E. Klein. Die Rolle internationaler Organisationen bei der Normierung und Durchsetzung der Menschenrechte // v. Behr u a (Hrsg). Perspektiven der Menschenrechte, 1999, 147ff; ders (Hrsg). Menschenrechtsschutz durch Gewohnheitsrecht, 2003.

(3) Деколонизация

204. Вопреки ожиданиям колониальных держав, декларация в отношении несамоуправляющихся территорий, содержащаяся в главе XI Устава ООН, в короткие сроки приобрела практическое значение. В 1960 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам <611>; год спустя ГА учредила в качестве вспомогательного органа Комитет по деколонизации <612>, который проводил активную политику по ликвидации колониализма. За этим последовало увеличение количества членов ООН в 1960-х и 1970-х и даже в 1980-х годах <613>. Юридическую основу требований деколонизации составил принцип самоопределения народов (п. 2 ст. 1, ст. 55 Устава ООН), который в эти годы из политического принципа превратился в обязательную международно-правовую норму <614>. С указанным процессом связано множество дискуссионных вопросов, среди которых - вопрос о соотношении права на самоопределение и государственного суверенитета <615>. Представители господствующего мнения считают, что право на самоопределение не ограничивается только процессом деколонизации <616>, и доказательство тому - осуждение длительной агрессии Вьетнама в Камбодже и интервенции Советского Союза в Афганистане <617>. В качестве примеров можно привести воссоединение Германии <618>, распад советской "империи", Чехословакии и Югославии <619>. Последовавшее образование молодых государств привело к значительному увеличению числа новых членов ООН. Но и сегодня в органах ООН продолжаются дискуссии по поводу территорий без полного самоуправления <620>.

--------------------------------

<611> A/RES/1514 (XV).

<612> Резолюцией A/RES/47/233 ГА объединила Комитет по деколонизации со Специальным политическим комитетом.

<613> Одно из важнейших достижений - независимость и членство в ООН Намибии в 1990 г. См.: Vergau. Verhandeln um die Freiheit Namibias, 2006.

<614> Это действует вне зависимости от договорной гарантии, предусмотренной ст. 1 Международного пакта о правах человека. См.: Doehring. Self-Determination // Charter UN, Appendix Art 1 Rn 1, 57ff; Klein (Fn 43) 107ff.

<615> Центральная проблема здесь - право на отделение. См.: Doehring // Charter UN, Appendix Art 1 Rn 35ff; Murswiek. The Issue of the Right of Secession - Reconsidered // Tomuschat (Hrsg). Modern Law of Self-Determination, 1993, 21ff.

<616> Tomuschat. Self-Determination in a Post-Colonial World // Tomuschat 1ff (Fn 615).

<617> См.: Klein (Fn 43) 109 наст. разд.

<618> E. Klein. Das Selbstbestimmungsrecht der und die deutsche Frage, 1990, 64ff.

<619> E. Klein. und Grenzen im 20. Jahrhundert. Der Staat 32 (1993) 357ff.

<620> Fastenrath // Charter UN, Art 73 Rn 16; http://www.un.org/Depts/dpi/decolonization/main.htm. См. также: абз. 164 наст. разд.

(4) Экономическое и социальное сотрудничество;

вопросы окружающей среды

205. Возрастающая экономическая взаимозависимость государств, глобальные проблемы бедности, роста народонаселения и загрязнения окружающей среды, неоспоримая связь перечисленных вопросов с главной задачей сохранения мира - все это стимулировало работу ООН по определению конкретных целей своей деятельности <621>. Центральное место здесь отводится ст. 55 Устава ООН. Для ее реализации учреждались многочисленные вспомогательные органы, разрабатывались новые рекомендации, собирались конференции, формулировались основные принципы, программы и тексты договоров, а также создавались учреждения по предоставлению технической помощи <622>. В первую очередь следует назвать ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕП и образованные ЭКОСОС региональные экономические комиссии. Всемирную известность получил Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Верховный комиссар ООН по делам беженцев. Особую роль играют специализированные учреждения (МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИДО). При таком множестве объединений до сих пор не решена проблема оптимальной координации и эффективного использования соответствующих ресурсов <623>. Тем не менее ООН совместно с другими международными организациями (ОЭСР, Советом Европы, Европейским сообществом) удалось осмыслить проблемы, выявить их специфику и обосновать их значение. Это заслуживает внимания, поскольку именно в указанных сферах наглядно проступает антагонизм Севера и Юга, который затем проявляется между государствами-членами <624>. При всех разногласиях следует отметить Конференцию о человеке и окружающей среде (Стокгольм, 1972) <625>, Хартию экономических прав и обязанностей государств (1974) <626>, Конференцию о социальном развитии (Копенгаген, 1995) <627>. В 1999 - 2000 гг. Генеральный Секретарь инициировал Глобальный договор. Реализация названной идеи должна стать ответом на глобализацию экономики и стимулировать расширение ответственности крупных частных предприятий. В Договоре добровольно приняли участие свыше 2500 предприятий <628>.

--------------------------------

<621> См.: Wolfrum (Fn 49) 141ff; Meng, Wirtschaftliche Zusammenarbeit unter dem UN-System // Handbuch VN, 1133ff; Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 2104ff; Haquani. L'action des Nations Unies dans la promotion du et social // Dupuy (Hrsg). Handbook, 705ff; Zamora. Economic Relations and Development // Joyner (Hrsg). The United Nations and International Law, 1997, 232ff; Nanda. Environment. Ebd, 287ff; Gareis/Varwick (Fn 17) 217ff; Maier. Umweltschutz // Volger (Fn 34) 189ff; Fues/Klingebiel. Multilaterale Entwicklungspolitik: die Rolle der Vereinten Nationen. Ebd, 291ff. См.: Раздел 6. Дольцер. Абзац 106 и след.

<622> . Economic and Technical Aid, EPIL II (1995) 9ff.

<623> См.: абз. 157.

<624> Petersmann. Die Dritte Welt und das , 36 (1976) 492ff; Betz. // Handbuch VN, 631ff; Ferdowsi. Die Vereinten Nationen und die wirtschaftliche Entwicklung der des // Opitz (Hrsg). Die Vereinten Nationen, 155ff. Под председательством ПРООН была создана группа ООН по развитию, к которой относятся многие специализированные учреждения. См.: доклад ГС 2001 г. (UN Doc. A/56/1, Ziff 131).

<625> UN Doc. A/Conf.48/14.

<626> A/RES/3281 (XXIX) v 12.12.1974.

<627> UN Doc. A/Conf.166/9; Charvin. La de Copenhague sur le social, RGDIP 101 (1997) 635ff. An Agenda for Development (hrsgg v Boutros Boutros Ghali), 1995; A/RES/47/181 v 22.12.1992; A/RES/48/166 v 21.12.1993; A/RES/49/126 v 19.12.1994.

<628> Annan. Ein menschliches Antlitz den globalen Markt der Zukunft // Jahrbuch Menschenrechte 2000, 1999, 148ff; http://www.unglobalcompact.org. GS-Bericht "In Larger Freedom" (Fn 18) § 25ff.

(5) Развитие международного права

206. Пункт a абз. 1 ст. 13 Устава ООН наделяет Генеральную Ассамблею полномочием организовывать исследования и выдавать рекомендации с целью "поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации" <629>. ГА выполняет поставленную задачу различными способами. Уже в 1947 году была учреждена Комиссия международного права <630>, состоящая ныне из 34 членов, среди которых известные юристы-международники, которые в качестве независимых экспертов избираются Генеральной Ассамблеей сроком на пять лет. На совещаниях, подготовленных докладчиками, назначенными Комиссией, обсуждаются проекты договоров, нацеленные на совершенствование проблемных областей права либо на кодификацию достаточно ясных областей общего международного права <631>. Как правило, такая работа длится годами и даже десятилетиями, а эксперты постоянно сотрудничают с Комитетом ГА по правовым вопросам и с государствами-членами. Если Комитет по правовым вопросам одобрит окончательный проект КМП, Генеральная Ассамблея созывает конференцию государств, на которой проект получает окончательную редакцию, подписывается и представляется на ратификацию. Таким путем разрабатывались многие конвенции, с помощью которых осуществлялась кодификация важнейших областей международного права. В числе указанных конвенций - Женевские конвенции по морскому праву (1958), Венские конвенции дипломатических (1961) и консульских сношениях (1963), Венские конвенции о ПМД (1969) и о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975) и Венские конвенции о правопреемстве государств (1978 и 1983 гг.). В 1966 году Генеральная Ассамблея создала Комиссию по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) <632>, которая состоит из 36 полномочных представителей правительств. Комиссия добилась значительных успехов в области разработки модельных положений о подведомственности торговому арбитражу; она также подготовила Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи 1980 года <633>. Важнейший документ - Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948) - разработал Комитет ГА по правовым вопросам; нередко указанный Комитет поручал специальным комитетам выполнение актуальных задач еще до утверждения проекта на Генеральной Ассамблее <634>. Так, Третий комитет составил Пакты о правах человека 1966 года, и Генеральная Ассамблея приняла их. Созданный Генеральной Ассамблеей Комитет по использованию космического пространства <635> и его правовой подкомитет разработали конвенции по космическому праву, которые были одобрены ГА еще до их представления государствам на подписание и ратификацию (и без конференции по кодификации). Главная роль в подготовке Третьей конференции ООН по морскому праву принадлежала созданному ГА комитету ad hoc (Комитет по проблемам морского дна). В целом это подтверждает активную деятельность Генеральной Ассамблеи по кодификации, предусмотренную п. a абз. 1 ст. 13 Устава ООН. ГА не выступает в роли законодателя, поскольку решение вопроса о принятии соответствующего договорного обязательства остается за государствами (при определенных обстоятельствах - с оговоркой). Этот статус ГА неизменен, даже если она принимает готовый текст договора и представляет его государствам. В то же время характерную черту процесса формирования международного права составляет институциональный элемент.

--------------------------------

<629> См.: . im Rahmen der UN // Handbuch VN, 1020ff; Hafner. Kodifikation und Weiterentwicklung des // Cede/Sucharipa-Behrmann (Hrsg). Die Vereinten Nationen. Recht und Praxis, 1999, 131ff; v. Schorlemer. Die Vereinten Nationen und die Entwicklung des // Opitz. Die Vereinten Nationen, 198ff; E. Klein. Die Vereinten Nationen und die Entwicklung des // Volger (Fn 34) 21ff.

<630> A/RES/174 (II); там же: Статут Комиссии международного права. См.: Vallat. International Law Commission, EPIL II (1995) 1208ff; Tomuschat. ILC // Handbuch VN, 331ff; United Nations (Hrsg). Making better International Law: The International Law Commission at 50, 1998.

<631> См.: Geck (Fn 51) 96ff.

<632> A/RES/2205 (XXI) v 1966.

<633> . UNCITRAL // Handbuch VN, 881ff .

<634> Fleischhauer // Charter UN, Art 13 Rn 43ff.

<635> A/RES/1472 A (XIV) 1959.

207. От деятельности, связанной с непосредственной разработкой правовых норм, необходимо отличать действия органов ООН, которые в долгосрочной перспективе косвенно содействуют формированию международного права. Политические органы своей деятельностью не только способствуют формированию права ООН, они также влияют на развитие общего международного права <636>. Это касается в первую очередь Генеральной Ассамблеи: ее Резолюции обычно определяют границы международно-правовой аргументации, в которых осуществляется правотворчество. Таким образом, современное понимание права на самоопределение, прав человека, положения о запрещении применения силы, правового института общего наследия человечества (common heritage of mankind) в значительной степени сформировалось под влиянием правового мнения органов ООН, особенно ГА. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами (1970), обобщающая итоги предшествующей деятельности, помогла уяснить многие правовые понятия, содержащиеся в Уставе ООН <637>. Иными словами, ГА, не обладая правомочием аутентичного толкования Устава ООН <638>, внесла весомый вклад в толкование понятий общего международного права. В настоящее время невозможно говорить о запрещении применения силы, о суверенном равенстве государств, правах человека и праве на самоопределение, не учитывая аргументацию Декларации <639>. В ином направлении действует главный судебный орган ООН, Международный суд. В его функцию входит толкование применяемого международного права по смыслу ст. 38 Статута МС. Сегодня, по общему признанию, международный судья не только выносит решение, но в каждом его решении присутствуют элементы нормотворчества <640>. Ответ на вопрос, может ли толкование права, заложенное в основу консультативного заключения или решения, остаться не только действенным применительно к соответствующему спору сторон (государств) <641>, но также выйти за его пределы, зависит от силы судейского убеждения в процессе отправления правосудия, от его авторитета. Однако и в этом случае игнорирование решения Международного суда в дискуссиях по проблемам международного права нельзя назвать лишь "незначительной" ошибкой.