Дипломатические привилегии и иммунитеты

Привилегии – преимущества, льготы

Иммунитеты – совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции.

Предоставляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам (дип. агентам).

Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства". Отказать в иммунитете от юрисдикции может только само аккредитующее государство.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

На территории государства пребывания в соответствии с международным правом и национальным законодательством предоставляются особые льготы, преимущества.

1. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также средства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

2. Неприкосновенны архивы, документы, официальная корреспонденция представительства. Не может быть ограничено на основании судебного решения.

3. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. С этим связано право представительства использовать все подходящие средства, включая дипломатических курьеров. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необходимо согласие государства пребывания.

4. В РФ существуют таможенные льготы для дипломатических представительств: при ввозе в нашу страну и вывозе из неё предназначенных для официального пользования представительств товаров.

5. В отношении помещений представительства предусмотрено освобождение от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

6. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой своего государства на принадлежащих им помещениях и средствах передвижения.

7. Государство пребывания обязано принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Вместе с тем помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с его функциями.

Привилегии и иммунитеты главы дипломатического представительства и дипломатических агентов

- Неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. В данной ситуации даже судебное решение не может быть основанием ареста, заключения под стражу или содержания под стражей

- Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство.

- Неприкосновенность и защита частной резиденции.

- Иммунитет от уголовной и административной юрисдикции.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется на случаи:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, если дипломат – исполнитель завещания, попечитель над наследственным имуществом, наследник или отказополучатель как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами официальных функций.

- Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

- Освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

- Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

- Указанными привилегиями и иммунитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.

В определенной степени привилегии и иммунитеты распространяются на членов административно-технического и обслуживающего персонала и живущих вместе с ними членов семей.

54. Консульские учреждения: понятие, функции, виды, порядок формирования.

Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

Порядок формирования:

Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Согласие государства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.

Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел представляемого государства. В РФ выдача консульского патента производится МИД РФ.

Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.

Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.

Виды:

1. Генеральные консульства

2. Консульства

3. Вице-консульства

4. Консульские агентства

В консульских отношениях РФ наиболее распространены генеральные консульства:

в Санкт-Петербурге — США, ФРГ, Великобритании, Финляндии, ЮАР, КНР, Японии, Эстонии, Франции и др.;

в Пскове — Латвии; в Астрахани — Ирана; в Екатеринбурге — США и Великобритании; в Хабаровске — КНР; во Владивостоке — США, Японии и т. д.

В составе посольств иностранных государств в Москве работают консульские отделы.

Функции:

I. аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств (различия в масштабах деятельности):

- защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц;

- содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами;

- выяснение условий и событий в государстве пребывания, сообщение о них своему правительству.

II. собственно консульские вопросы:

- выдача паспортов гражданам представляемого государства и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представляемое государство;

- оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства,

- обеспечение надлежащего представительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;

- оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;

- выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административного характера.

Консульские функции выполняются как специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.

55. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и консульских должностных лиц.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

двусторонние консульские конвенции.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений

- Неприкосновенность помещений, занимаемых консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы. Вместе с тем власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер зашиты.

- Неприкосновенность архивов, документов и официальной переписки.

- Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического представительства.

- Освобождение на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.

- Разрешается ввоз с освобождением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

- На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и устанавливается эмблема представляемого государства.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц

Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания:

- они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, т. е. в том, что касается служебной деятельности.

Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам.

- Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания.