Что я могу изменить. Основы законодательства РФ в области регулирования алкогольного рынка и оборота алкогольной и табачной продукции. Статистика.

Изучив многие вопросы, связанные с образом жизни и факторах, влияющих на него, у вас возникает вопрос: а что же можно исправить и как. Давайте разберемся в проблеме алкоголизации населения с точки зрения законодательства РФ. Основным нормативно правовым актом РФ, регулирующим общественные отношения в сфере производства и оборота алкогольной продукции является Федеральный закон от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Далее – Закон).

Алкогольная продукция – пищевая продукция, именно поэтому она разрешена продаже в продуктовых магазинах. Следует знать, алкогольная продукция производится на основе этилового спирта. Этиловый спирт – бесцветная жидкость с характерным запахом (ГОСТ 5964 – 93 п.7.1.), однако технология производства не меняется. По ГОСТу 18300-72 от 1972 года Этиловый спирт — легко воспламеняющаяся, бесцветная жидкость с характерным запахом, относится к сильнодействующим наркотикам, вызывающим сначала возбуждение, а затем паралич нервной системы. По мнению многих исследователей нужно вернуть эту формулировку, что бы потребители знали, с чем они имеют дело.

Законом установлено, что продажа алкогольной продукции запрещена на территории образовательных учреждений, спортивных и культурных учреждений, а также медицинских организаций, в независимости оказываются ли услуги общественного питания или продукция реализуется отдельно. У нас в г. Семилуки установлено расстояние, на котором запрещена продажа алкогольной продукции от учреждений образования, медицины, культуры и спорта в 50 метров. Вы можете сами провести мониторинг ситуации, замерьте расстояние от входа в магазин, где реализуется алкогольная продукция до входа в школу или другой объект или до входа на обособленную территорию данных объектов. Если расстояние окажется менее заявленных 50 метров, вы можете написать жалобу в прокуратуру Семилукского района с целью проведения проверки в указанном магазине или кафе. В случае подтверждения указанных данных магазин должен будет прекратить торговлю алкогольной продукцией. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность для продавцов или для юридических лиц продавших алкогольную продукцию лицу, не достигшему совершеннолетия. Для юридических лиц – 300 000 рублей для физических лиц и ИП – 30 000. Если Вы стали свидетелем продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему, Вы можете зафиксировать данный факт на камеру, вызвать полицию предварительно задержав лицо, приобретшее алкогольную продукцию. Демонстрация алкогольной продукции и распитие её в общественном месте так же предусматривает административный штраф, наиболее опасными, с точки зрения воздействия алкоголя на подсознание и подрастающее поколения являются: детские площадки, парки и скверы. Вы можете сделать лицу устное замечание, после чего можете сообщить о факте распития в полицию, желательно, что бы с Вами находилось ещё 2 человека для подтверждения, указанного Вами факта. Проявляйте гражданскую позицию, помните вовлечение начинается не с первой выпитой бутылки, а с первой увиденной. Доносите эту информацию до сверстников и своих близких.

Основными элементами регулирования алкогольного рынка в РФ законодатель выделяет: лицензирование, акциз (специальный вид налога). Однако, по мнению многих экспертов наилучший способ ограничения и контроля алкогольного рынка является государственная монополия. Если обратиться к опыту стран, где не так давно пьянство было проблемой нации, угрожавшая ей деградацией и вымиранием, в особенности скандинавские страны, то мы увидим, что монополия это реальный инструмент государственной политики. В Швеции монополия Системболагет насчитывает чуть более 400 магазинов на всю страну с населением 9,8 млн. человек. Для сравнения на Подмосковье приходится более 15,5 тысяч торговых точек по продаже крепких алкогольных напитков. Магазины Швецкой монополии работают с 10 до 18 часов в будние и в субботу с 10 до 14 часов. Сетка Шведских акцизов на алкогольную продукцию шире и имеет дифференцированный вид. Однако, на мой взгляд, самое важное это то, что вырученные денежные средства с продажи спиртного иду на нужды здравоохранения и борьбу с алкоголизмом, на проведение профилактических мероприятий и спортивных соревнований.

Что касается табачной продукции то основным нормативно-правовым актом регулирующим оборот табачной продукции в РФ является Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Законом установлен запрет на продажу и потребление табачной продукции на территории образовательного учреждения, учреждения здравоохранения, спорта и культуры, так же запрещено курение в общественных местах . Существует специальная норма, которая запрещает реализовывать табачную продукцию на расстоянии не менее 100 метров от ближайшей точки территории указанных заведений. Как и в случае с алкогольной продукцией, продажа лицам, не достигшим 18 лет запрещена, и предусматривает административную ответственность (штраф) на юридическое лицо 300 000 рублей на физическое лицо и ИП 30 000 рублей.

Кроме того важно знать и понимать, что все табачные компании имеют многовековую историю и принадлежат иностранным инвесторам, в РФ государство получает только прибыль с акцизов и таможенных пошлин, а теряет до 300 000 населения в год по причинам связанным с курением. Такая же картина и с алкогольной продукцией, только потери в 1,5 или 2 раза больше.

Обратимся к статистике, так ли ужасен алкоголь и табак. Если учесть тот факт, что алкоголь и табак массово и бесконтрольно появился у нас с 1993 года именно тогда в стране появились легкие алкогольные коктейли с вкусовыми добавками, направленные на новую возрастную группу. По телевизору в час-пик крутят рекламу с изображением алкогольной и табачной продукции. По данным Росстата в неблагополучном 1995 году закончили родами 1292,8 тыс. человек родилось больных детей или заболело в первую неделю жизни 383,3 тыс. человек, в более благополучный 2013 год закончили беременность родами 1795 тыс. человек, а родилось больными и заболели 623,2 тыс. человек. Таким образом, от числа родившихся в 1995 году 29,7% родилось больных, а в 2013 году этот процент составил уже 34,7 %. Так же теория пагубного воздействия алкоголя и табака на генофонд России можно проследить по статистике «Заболевание детей от 0 до 14 лет». Возьмем за точку отсчета 2000 год тогда свою беременность родами завершили 1155,9 тыс. человек, родилось детей больными 474 тыс. человек, в этот год зарегистрировано заболеваний детей от 0-14 лет 38225,7 тыс. человек. В 2013 году закончили беременность родами 1795 тыс. человек, родилось детей больных 623,2 тыс. человек, зарегистрировано заболеваний у детей 0-14 лет 43155,1 тыс. человек. С алкоголизацией подростков, а также их родителей можно связать такие заболевания, как: болезни нервной системы (2000 – 713,9 тыс.чел; 2013 – 966 тыс.чел), болезни органов дыхания (2000 – 22952,2 тыс.чел; 2013 – 27341,4 тыс.чел), болезни мочеполовой системы (2000 – 539,1 тыс.чел; 2013 – 719 тыс.чел), врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения (2000 – 172,4 тыс. чел; 2013 – 267,4 тыс.чел). Таким образом по всем основным группам заболеваний мы видим прирост, который носит тенденциозный характер. Что касается преступлений совершенных в состоянии алкогольных опьянений, то по данным Росстата в 2008 году в состоянии алкогольного опьянения было совершено 231,8 тыс.преступлений в 2013 году 341 тыс.преступлений, то есть каждое 2 или более 70% от общего числа преступлений. Однако прошу вас отнестись к данным критически потому как качество жизни граждан зависит от многих факторов кроме алкоголизации и наркотизации общества, но всё же это оказало значительное влияние на общую деградацию населения России.

Домашнее задание: «Что я бы поменял в алкогольной и табачной политике государства».

Вопросы для самоконтроля:

1. Основы регулирования алкогольного и табачного рынка в РФ.

2. Основные проблемы в сфере регулирования этой отрасли.

3. Нужно ли пересмотреть термины употребляемые в федеральном законодательстве по регулированию оборота алкогольной продукции.

Занятие 8

Юридическая ответственность. Административная ответственность за употребление алкогольной и табачной продукции в общественных местах. Алкогольной и наркотическое опьянение, как отягчающее обстоятельство при уголовной ответственности.

(Занятие проводится с привлечением сотрудников МВД России УФСКН России по Воронежской области и ОПДН ОМВД России по Воронежской области в Семилукском районе).

Что такое ответственность? Каждый из нас несет ответственность за что-либо: за хорошие оценки, за примерное поведение, за семью, за государство. Ответственность неразлучна с обязанностями. Многие обязанности продиктованы нам общественным мнением (хорошо учиться, уважать старших, защищать слабых и т.д.). Такие обязанности в принципе обязательны для исполнения, за их неисполнение и отказ от них, мы будем нести ответственность: обществом на нас могут быть наложены наказания в виде общественного порицания или непринятия нашей точки зрения. И всё. В данном случае санкции заканчиваются. Однако существуют иные обязанности в основном распространяющиеся на дееспособных граждан: обязанность платить налоги, обязанность служить Родине, обязанность соблюдать нормы административного, гражданского и уголовного права. За несоблюдение этих норм – наступает юридическая ответственность. То есть, как только ваши действия попадают в рамки правового поля, вы попадаете под правовую – юридическую ответственность. Давайте рассмотрим сходства и различия этих двух видов ответственности. Если мы говорим об ответственности за ваши успехи в учебе, то это - нормы морали, а если мы говорим об ответственности за своевременное прохождение техосмотра автомобиля или подачу налоговой декларации, то это – нормы права. Итак, мораль и право. Их сходства: и то и то общеобязательные правила поведения закрепленные в обществе, и пожалуй тут сходства заканчиваются. Мораль – правила поведения, установленные в обществе им самим в результате исторического развития и охраняемыми обществом. Право – система общеобязательных формально определенных правил поведения, установленных государством, охраняемых государством, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизни общества. Право подразумевает юридическую - правовую ответственность, право охраняется государством, и государство предусматривает в отношении нарушителя права санкции (наказания), формально определенные (закрепленные в актах государства – законах). За нарушение норм морали – общественное порицание, за нарушение норм права – выговор, штраф, арест, исправительные работы, конфискация имущества, лишение свободы.

Однако случается так, что нормы морали совпадают с нормами права, или даже создают, проецируют нормы права. К примеру, считается аморальным распивать алкогольные напитки в парках или скверах – это порицается обществом, и государство проецирует эту норму морали (не употребляй алкоголь в общественном месте) на норму права (запрещается употреблять алкогольные напитки в общественном месте и появляться в нем в состоянии алкогольного и наркотического опьянения), и государство предусматривает для нарушителя этой нормы права санкцию в виде административного штрафа. Для нарушителя наступает юридическая ответственность, влекущая за собой неотвратимое наказание и ответ за совершенные действия перед государством. Минимальный возраст привлечения к юридической ответственности в России – 14 лет.

Подробнее об административной и уголовной ответственности, связанной с алкоголем или наркотиками вам расскажет сотрудник ОМВД России по Воронежской области в Семилукском районе.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое мораль?

2. Что такое право?

В чем различие моральной и юридической ответственности?

Занятие 9