Предмет «Горное право» и задачи курса.

ВВЕДЕНИЕ

В Основном Законе нашей страны Конституции РФ (статья 9) указано, что «земля и другие природные ресурсы‚ используются и охраняются в Российской Федерация как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Среди природных ресурсов недра занимают особое место, поскольку они обладают большим количеством ценных свойств. Находящиеся в недрах полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Под земным покровом проходит разветвленная сеть коммуникаций (тоннели, трубопроводы, линии связи, метрополитен), расположены научные лаборатории, лечебницы и др.

Прежде, при невысоком техническом развитии и воздействии человека на земную кору использование недр было незначительно и его можно было не принимать во внимание. По мере роста технической вооружения человек все больше проникает в недра земли. При этом его деятельность меняет не только лик земной поверхности, но и вносит такие значительные изменения в верхнюю часть земной коры, которые по масштабам и по следствиям можно

Право – система общеобязательных норм, санкционированных государством и опирающихся на его принуждение.

Правовая норма – общеобязательное поведение, сложившееся в общест-

венной практике (в результате многократности повторяемости этих отношений), санкционированных государством и опирающееся на возможность принуждения со стороны государства.

Правовые нормы представляют собой абстрактные модели правомерного поведения и, таким образом, определяют меру свободы участников общественных отношений. Нормы устанавливают, что можно, нужно или нельзя делать при наступлении нормативно-определенных обстоятельствах.

Правовые нормы фиксируются компетентными органами в определенных

источниках, изданных по установленным процедурам.

Источники права – это официально установленные формы выражения и

закрепления правовых норм.

Посредством источников права государственная воля приобретает материальное выражение, документально фиксируется.

Система прав в РФ состоит из двух групп отраслей прав:

Первая группа включает отрасли права, регулирующие основные общественные отношения. Это государственное, гражданское, уголовное, административное, финансовое, семейное, трудовое, уголовно-процессуальное право.

Горное право — самостоятельная юридическая дисциплина, предназначенная для изучения студентами ВУЗов обучающихся на горных специальностях в соответствии с типовыми учебными планами Министерства образования и науки РФ.

Горное право – относится к природоохранному законодательству (вторая группа отраслей прав) наряду с другими его отраслями:

- земельное право;

- водное право;

- лесное право;

- право атмосферного воздуха;

- право животного мира и т. д.

Горное право как отрасль права

Горное право – это совокупность установленных государством правовых

норм, регулирующих общественные отношения в сфере недропользования.

Предметом горного праваявляются отношения недропользования, возни-

кающие и развивающиеся в связи с изучением, использованием, воспроизводством и охраной ресурсов недр.

Субъектами правовых отношений являются:

государство (Российская Федерация и субъекты РФ); органы местного самоуправления;

пользователи недр - субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Объектами отношений недропользования являются недра и содержащиеся

в них ресурсы.

Принципы горного права:

1. Принцип государственной собственности на недр.

2. Принцип совместного ведения РФ и субъектов РФ вопросов владения,

пользования и распоряжения.

3. Принцип предоставления недр в пользование на основе лицензии.

4. Принцип рационального использования и охраны недр.

5. Принцип равных возможностей у юридических и физических лиц в по-

лучении лицензии на право пользования недрами.

6. Принцип ответственности пользователей недр за соблюдение норм гор-

ного права.

Задачи курса

Законы рыночной экономики, которая начала создаваться в нашей стране, предъявляют новые более жесткие требования к подготовке современных специалистов горной промышленности.

Студенты должны теперь знать не только те предметы, которые традиционно входят в учебные планы подготовки горных инженеров, но и глубоко изучить горное право, поскольку оно регулирует все этапы деятельности горного предприятия от его создания, эксплуатации и до ликвидации.

В 1719 году Петр Первый в манифесте провозгласил принцип горной регалии (свободы). С 1806 года в России действовало Горное положение. С 50 – х годов 19 века Горный устав – свод 1460 статей прямого действия. Вся территория империи была разделена на 12 горных областей со своими горными управлениями, которые подчинялись Горному департаменту Министерства торговли и промышленности. Недра земли всегда принадлежали Короне. Советская власть объявила недра государственной собственностью. С 1996 года действует закон «О Недрах».

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон «О Недрах» относится к группе природоохранных законов (о земле, о лесе, охране животного мира, о воде, об атмосферном воздухе и т.д.). Это самостоятельная отрасль права. На охране его стоит природоохранная прокуратура, Ростехнадзор и др.

Ресурсы Недр.

В Законе Российской Федерации «О недрах» (статья 1-2 Закона РФ «О Недрах») указывается, что недра в границах территории Российской Федерации включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не дается определения понятию «ресурсы недр», а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя их использование является объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр — это твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород.

По видам ресурсы недр можно раздел на 6 основных групп:

1 группа— месторождения полезных ископаемых.

2 группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых

3 группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производства

4 группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод

5 группа – глубинное тепло недр земли

6 группа – природные и техногенные полости в массиве горных пород.

Источники «Горного права».

Источники «Горного права» - нормативно – правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами в установленной форме и процедуре.

По юридической силе они делятся на законы и подзаконные нормативные акты.

Законы – Конституция РФ и Федеральные законы (О недрах 1992 г., и т.д.), Указы Президента.

Подзаконные акты – Постановления Правительства РФ, стандарты и нормативы.

Согласно иерархической соподчиненности актов, система нормативных

правовых актов РФ выстраивается в следующем порядке:

1. Конституция России. Это универсальный нормативный акт учредитель-

ного характера. Выступает в качестве общенормативной основы правовой системы в целом;

2. Федеральные законы ("О недрах", "О соглашениях о разделе продукции", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

3. Указы Президента РФ;

4. Постановления Правительства РФ;

5. Ведомственные нормативно-правовые акты.

Определенную подсистемы представляют нормативно-правовые акты

субъектов РФ и местного самоуправления. Высшие представительные органы субъектов РФ вправе самостоятельно принимать законы по предметам их ведения. Законы принимаются в соответствии с действующими федеральными законами и не могут им противоречить. Органы местного самоуправления вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования.

Виды пользования Недрами.

Пользование недрами – вид человеческой деятельности, связанный с изучением, использованием, воссозданием и охраной недр (статья 6 Закона РФ «О недрах»).

Три вида пользования недрами:

-геологическое изучение;

-добыча ПИ или вторичных отходов;

-строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ.

Добыча полезных ископаемых.

Включает:

-вскрытие месторождений;

-разработку месторождений;

-размещение отходов добычи и переработки ПИ;

-разработку отходов;

-консервацию и ликвидацию предприятий.

Лицензия – это документ на бланке установленной формы с гербом РФ, а также текстовые и графические приложения к нему (называемые лицензионным соглашением), являющиеся его неотъемлемой частью, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр определенного вида, в указанных границах и на определенный срок.

Лицензия содержит данные (статья 12 Закона РФ «О недрах»):

-о предприятии владельце лицензии, кто выдал и на основании чего;

-данные о виде, сроке и границе пользования;

-условия и размеры платежей;

-объемы и сроки добычи;

-соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и полученную геологическую информацию;

-требования по безопасности работ, охране недр и окружающей среды;

-порядок и сроки выполнения проектов ликвидации предприятия, рекультивации земель.

И ее организация.

Для получения лицензии на недропользование в соответствии с «Положением о порядке лицензирования пользования недрами» подается заявка на участие в конкурсе или аукционе с указанием:

-данных о заявителе и его финансовых возможностях;

-данные о владельцах и руководителях и представителях при получении лицензии;

-данные о технических и технологических возможностях заявителя и субподрядчиков;

-данные о своей деятельности за последние 5 лет, в т. ч. и за рубежом;

-предложения по условиям пользования участком недр.

Кроме этого «Положения ….» существует федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ряд положений этого закона так или иначе связано с недропользованием. По закону действуют:

-положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

-положение о лицензировании деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

-положение о лицензировании деятельности по эксплуатации газовых сетей;

-положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

-положение о лицензировании деятельности по проведению маркшейдерских работ.

Лицензионными требованиями по первым 4 пунктам являются:

-соблюдение требований законодательства РФ в области промышленной безопасности;

-соблюдение установленного порядка предоставления сведений для ведения государственного реестра опасных производственных объектов;

-обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-наличие деклараций опасных производственных объектов;

-организация производственного контроля за соблюдением требований ПБ па взрывоопасном производственном объекте;

-наличие в штате квалифицированных работников в соответствии с профилем предприятия;

-наличие у собственника высшего профессионального образования;

-повышение их квалификации не реже 1 раза в 5 лет, проведение их аттестации;

-наличие приборов и систем контроля производственных процессов, их диагностика, испытание и освидетельствование;

-ведение учета и анализа причин аварий и инцидентов;

-наличие резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации аварий;

-наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой и собственных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных формирований из числа работников.

Лицензирование маркшейдерских работ предусматривает:

-пространственно-геометрические измерения горных разработок на соответствие их проектным параметрам;

-наблюдение за состоянием горных отводов и соблюдении их границ;

-ведение горной графической документации;

-учет объемов горных разработок;

-определение опасных зон, мер охраны горных разработок, зданий, сооружений, природных объектов от воздействия горных работ;

-наличие в штате работников с высшим образованием по специальности «маркшейдерское дело» со стажем работы не менее 3 лет, повышение их квалификации не реже 1 раза в 3 года;

-наличие необходимых приборов и инструментов и их метрологическое обслуживание.

Контроль ведет Ростехнадзор.

Пользователи Недр.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности (статья 9 Закона РФ «О недрах»).

18. Сроки пользования Недрами.

Устанавливаются на основании технико-экономических обоснований, зависят от вида пользования и составляют (статья 10 Закона РФ «О недрах»):

-на разведку до 5 лет;

-на разработку до 20 лет;

- при совмещении разведки и разработки до 25 лет;

- на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, без ограничения сроков.

Законом предусмотрено ограничение или запрещение пользования отдельными участками недр в случаях необходимости соблюдения интересов национальной безопасности страны, требований охраны окружающей среды и здоровья населения, необходимости сохранения хозяйственных объектов (статья 8 Закона РФ «О недрах»).

Прекращение права пользования недрамивозникает при (статья 21 Закона РФ «О недрах»):

-истечении срока действия лицензии;

-при отказе владельца лицензии от права пользования;

-при наступлении определенных условий, зафиксированных в лицензии (стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и т.д.);

-при неправильном оформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено путем аннулирования лицензии при:

-нарушении условий лицензии (по срокам и объемам работ и т.д.);

-возникновению ЧС, угрожающих жизни и здоровью людей работающих или проживающих в зоне влияния работ;

-ликвидации субъекта хозяйственной деятельности;

-по инициативе владельца лицензии.

Лицензия может быть признана не действительной при:

-нарушении правил конкурса или аукциона;

-нарушении законодательства;

-предоставления претенденту на лицензию незаконных преимуществ;

-не внесение платежей в установленные сроки;

-при нарушении требований антимонопольного законодательства.

И охране Недр.

Под рациональным использованием недр понимают системе мер научного, производственного, организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Это комплексная проблема, ее решают в направлениях: геологическом, горнотехническом, технологическом, экономическом и организационном.

В геологическом (статья 23 Закона РФ «О недрах»):

-обеспечение полноты геологического изучения недр;

-проведение опережающего геологического изучения недр;

-проведение госэкспертизы и учета запасов полезных ископаемых.

Для этого совершенствуются методы разведки, подсчета запасов, изучение вещественного состава ПИ и вмещающих пород, картирование, изучение условий разработки месторождений.

В горно-техническом (статья 23 Закона РФ «О недрах»):

-обеспечение полного извлечения основных и попутных ПИ;

-достоверный учет движения запасов, потерь ПИ.

Для этого совершенствуется техника и технология горных работ.

В технологическом (статья 23-3 Закона РФ «О недрах»):

-строгое соблюдение технологии переработки для полного и комплексного использования сырья;

-дальнейшее изучение свойств и состава сырья;

-складирование, учет и сохранение отходов производства, вовлекать в переработку бедные и забалансовые руды;

В экономическом (статья 23 Закона РФ «О недрах»):

-геолого-экономическая оценка месторождений на стадиях разведки, подготовки к разработке.

В организационном (статья 23 Закона РФ «О недрах»):

-совершенствование законодательства, пересмотр нормативов извлечения в сторону ужесточения, охрана от затоплений, пожаров, загрязнений и т.д., предотвращение самовольной застройки площадей залегания ПИ.

В статье 25 Закона РФ «О недрах» предусмотрены правовые нормы для застройки площадей залегания ПИ.

21. Основные требования по безопасному ведению работ при недропользовании.

Недропользование связано с высоким уровнем травматизма.

Поэтому (статья 24 Закона РФ «О недрах») недропользование допускается при условии обеспечения безопасности трудящихся и населения.

Для этого:

-необходимы квалификация и опыт персонала;

-получение лицензий на опасные виды деятельности;

-обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной коллективной защиты;

-применение машин, оборудования и материалов, отвечающих требования правил безопасности, санитарных норм;

-правильное использование, учет, хранение, доставка ВВ и СВ;

-разработку и осуществление комплекса мер по прогнозированию опасных ситуаций, выделению опасных зон, контролю рудничной атмосферы, выбросов газов, воды, горных ударов;

-обслуживание профессиональными горноспасательными частями;

-существует структура Ростехнадзора.

Государственный баланс

В субъектах РФ.

В статье 1 Закона «О недрах» указано, что он действует на всей территории РФ, и тем не менее 10 субъектов РФ к 1997г приняли собственные законы о недропользовании в которых вопреки федеральному закону:

-недра признавались государственной собственностью субъекта, народа проживающего на этой территории;

-все платежи поступают в бюджет субъекта (Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Саха, Татарстан, Удмуртия, Северная Осетия и др.);

-ресурсы континентального шельфа (Якутия) признавались собственностью субъекта, а не федеральной власти.

Таким образом не признавалось верховенство федеральной власти над субъектами. В настоящее время эти нарушения устранены.

Пользователями недр

Пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого

ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального

сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального

сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шла-

мов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

При эксплуатации ОПО

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Хозяйственные преступления

Хозяйственные преступления –предусмотренные УК нарушения деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций и др.) в области экономики, правильного функционирования. Это преступления:

-против собственности (УК РФ, ст. 158 – 168);

-в сфере экономической деятельности (УК РФ, ст. 169 – 199);

-против интересов службы (УК РФ, ст. 201 – 204).

Должностные преступления.

Должностные преступления–предусмотренные УК нарушения деятельности государственного аппарата должностным лицом с использованием своего служебного положения (в госорганах, органах местного самоуправления, госучреждениях, в армии).

Это преступления:

-против основ конституционного строя и безопасности государства (УК РФ, ст. 275 – 284);

-против государственной власти, интересов госслужбы (УК РФ, ст. 285 – 293);

-против правосудия (УК РФ, ст. 294 – 316);

-против порядка управления (УК РФ, ст. 317 – 330).

Проступки – деяния средней и небольшой общественной опасности, влекущие административную ответственность.

Юридическая ответственность – возможность наступления неблагоприятных последствий личного, имущественного и специального характера, которые возлагаются государством в установленном процессуальном порядке на нарушителя правопорядка.

Цель юридической ответственности – защитить правопорядок и социальный статус человека, обеспечить общественный порядок.

Трудовое право.

В соответствии с Кодексом законов о труде РФ целями трудового права являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового права является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства по:

-организации труда и управления трудом;

-трудоустройству у работодателя;

-профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников;

-социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров;

-участию работников в установлении условий труда;

-материальной ответственности работников и работодателей;

-надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;

-разрешению трудовых споров.

Исходя из принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений признаются:

- свобода труда, выбора профессии и рода деятельности;

-запрещение принудительного труда и дискриминации;

-защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

-право на справедливые условия труда, обеспечение безопасности и гигиены, право на отдых, ограничение рабочего времени, оплачиваемый отпуск;

-равенство прав и возможностей работников;

-справедливая оплата труда;

-право на продвижение по работе, повышение квалификации, переподготовку;

-право на создание профсоюзов для защиты своих интересов;

-право на обязательное возмещение вреда, причиненного работнику при исполнении трудовых обязанностей;

-обеспечение государственного контроля за соблюдением трудовых прав и свобод;

-обязанность сторон трудового договора соблюдать условия договора;

-право на обязательное социальное страхование работников.

Важным вопросом трудового права является предоставление гарантий и компенсаций.

Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление прав работника в области социально-трудовых отношений.

Компенсации – денежные выплаты для возмещения затрат при выполнении трудовых обязанностей.

Гарантии и компенсации предоставляются при:

-командировках;

-переезде на работу в другую местность;

-исполнении государственных и общественных обязанностей;

-совмещении работы с обучением;

-прекращении работы не по вине работника и т. д.

Принципиальную особенность имеет труд работников угледобывающей и перерабатывающей промышленности. По этому принят специальный федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

По которому:

-для выполнения тяжелых и опасных работ, с вредными условиями труда допускаются лица мужского пола, не моложе 18 лет, годные по состоянию здоровья;

-государством установлен перечень таких работ, согласованный с профсоюзами;

-установлен ряд льгот при работе в таких условиях (сокращенный рабочий день – 6 часов, более ранний выход на пенсию, регулярный медосмотр и т.д., компенсации при причинении вреда здоровью работника или его гибели, единовременное пособие при выходе на пенсию, ряд дополнительных льгот при работе на Крайнем Севере).

Порядок разрешения споров

Экологические преступления

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Горное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направле-

нию подготовки "Горное дело". – М. : Горная книга, 2009. – 376 с.

2. Анисимов, А. П. Экологическое право России : учебник для студентов

юрид. специальностей вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черномо-

рец. – М. : Юрайт, 2009. – 504 с.

3. Защита прав на природные ресурсы : науч.-практ. пособие / под ред. С.

А. Боголюбова. – М. : Юрайт, 2009. – 438 с.

4. Экономика природопользования : учебник для студентов вузов / под

ред. К. В. Папенова; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Экон. фак. – М. :