Закон в системе нормативно-правовых актов.
Закон — НПА, принятый в особом порядке высшими органами законодательной власти или в порядке референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов.
Их положение определяется следующими основными признаками:
а) законы принимаются высшими представительными органами законодательной власти или непосредственно народом (референдум)
б) законы обладают высшей юридической силой. Это значит, что содержание всех иных НПА не должно противоречить законам
В случае противоречия закону подзаконный акт должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял.
в) законы регулируют наиболее важные, общественно значимые отношения. Они содержат нормы основополагающего характера, конкретизирую и детализируют эти нормы подзаконные НПА.
г) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном
порядке (законодательный процесс).
Виды законов:
1. По сфере действия:
-общефедеральные законы;
-законы субъектов РФ.
2. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям права:
- государственно-правовые;
- уголовно-правовые;
- гражданско-правовые и т.д.
3. По времени действия:
- постоянные
- временные (особое место – чрезвычайные законы)
4. По юридической силе:
- конституционные законы
- органические или кодифицированные законы (кодексы)
- текущие законы
-законы субъектов РФ.
Основные стадии законодательного процесса в РФ.
Законодательный процесс выступает составной частью процесса правотворчества и включает в себя 4 основных стадии:
1. законодательная инициатива
2. обсуждение законопроекта
3. принятие закона
4. опубликование закона
1. Законодательная инициатива - это право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона.
Согласно К РФ, правом законодательной инициативы обладают:
• Президент РФ
• Совет Федерации
• Члены Совета Федерации
• Депутаты Государственной Думы
• Правительство РФ
• Представительные органы субъектов РФ
• Конституционный суд РФ
• Верховный суд РФ
• ВАС РФ
Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
2. Обсуждение законопроекта - на этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключение ненужных положений.
ФЗ принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
3. Стадия принятия законопроекта.
ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации.
В случае отклонения ФЗ Советом Федерации, палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению в ГД.
В случае несогласия ГД с решением СФ и согласительной комиссии, ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.
Принятый ФЗ, одобренный обеими палатами, в течение 5 дней направляется на подписание Президенту РФ для подписания и обнародования.
На эту процедуру ему отводится 14 дней. Вместе с тем, если президент в течение этого срока с момента поступления ФЗ отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном К РФ порядке вновь рассматривает данный закон.
Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
4.Опубликование закона.
Все ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.
ФЗ вступают в свою силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Источники официального опубликования: Российская газета, Парламентская газета, Собрание законодательства РФ.