Контрольные мероприятия, проводимые Счетной палатой.

Счетной палатой в 2016 году проведено 38 контрольных мероприятий, по итогам которых выявлено порядка 75 нарушений на общую сумму 4,3 млрд. рублей, выраженных, преимущественно, в несоблюдении заказчиками требований утвержденных ими положений о закупке.

Например, ОАО «Летно-исследовательский институт им. М.М.Громова» было заключено 6 договоров на поставку авиационного топлива на общую сумму 618 млн. рублей с несоблюдением требований Положения о закупке: сведения о закупках отсутствовали в плане закупок, не формировалась закупочная документация и перечень поставщиков топлива, информация о закупках не размещалась в ЕИС.

Филиалами ФГУП «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России» систематически закупались продукты питания по стоимости, значительно превышающей рыночную (по некоторым видам продукции превышали от 1,6 до 4 раз), что нарушает принцип экономически эффективного расходования средств, предусмотренный Федеральным законом № 223-ФЗ.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой направлено 24 представления объектам контроля (аудита), 4 обращения направлено в правоохранительные органы, 6 обращений в контрольные органы в сфере закупок (ФАС России).

Контрольно-счетными органами (далее – КСО) субъектов Российской Федерации в 2016 году проведено 190 контрольных мероприятий, в рамках которых проводились проверки закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Всего было проверен 281 объект аудита (контроля), объем выявленных нарушений при осуществлении закупок составил более 3,5 млрд. рублей.

К основным нарушениям, выявляемым КСО, можно отнести нарушения в части несоблюдения принципов и основных положений о закупке, отсутствие утвержденного акта, регламентирующего правила закупки, или нарушения состава, порядка и формы его утверждения, несвоевременного размещения информации в ЕИС.

В результате сравнительный анализ по-прежнему показывает низкую эффективность и низкий уровень конкуренции при осуществлении закупок отдельными видами юридических лицпо сравнению с закупками, осуществляемыми в соответствии законодательством о контрактной системе (Таблица 23).

Таблица 23

Сравнительный анализ правового регулирования и применения

Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ за 2016 год

Задача	Показатели, характеризующие выполнение задачи	Федеральный закон № 44-ФЗ	Федеральный закон № 223-ФЗ
Правовое регулирование	Полнота правового регулирования закупок	Регулирует большую часть правоотношений в сфере госзакупок	Носит рамочный характер
Прозрачность закупок	Полнота размещения информации в ЕИС	Размещается в объеме, позволяющем обеспечить прозрачность закупок	Размещается в объеме, не позволяющем обеспечить прозрачность закупок
Достоверность информации	В ряде случаев недостоверна	В ряде случаев недостоверна
Стандартизация способов закупок	Перечень способов закупок носит исчерпывающий характер	Исчерпывающий перечень способов закупок не определен
Концентрация закупок на электронных площадках	6 площадок	170 площадок
Показатели закупок	Общий объем закупок	6,47 трлн. рублей	25,7 трлн. рублей
Общая стоимость заключенных контрактов (договоров)	5,3 трлн. рублей	17,1 трлн. рублей[24]
24,1 трлн. рублей[25]
Эффективность и конкурентность закупок	Относительная экономия (отношение общей разницы между ценой контракта и НМЦ извещения)	8,8 %	1,55 %
Среднее количество заявок участников на 1 лот	2,96	1,66
Расширение возможностей участия в закупках СМП	Доля объявленных закупок «для» СМП и СОНО в общем объеме объявленных закупок.	29 %	8,3 %
Обеспечение контроля	Наличие оснований для обращений на недобросовестные действия (бездействие) заказчика	Перечень оснований носит исчерпывающий характер	Количество оснований ограничено (всего 4 основания)
Возможность осуществления контроля (аудита) госорганами	Предусмотрено	Плановый контроль и аудит не предусмотрен
Ответственность сторон	Наличие конкретных мер ответственности за выполнение принятых обязательств	Установлена ответственность заказчика, подрядчика (исполнителя)	Ответственность сторон определяется в каждом конкретном случае условиями заключаемого договора
Наличие ответственности за нарушение законодательства о закупках	Дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность	Административная ответственность
Коррупционные риски	Средние	Высокие

По результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой подготовлены следующие предложения:

принять меры, обеспечивающие последовательное (поэтапное) внесение изменений в законодательство о контрактной системе в сфере закупок, вступающих в силу с начала следующего финансового года;

определить нормативным правовым актом единого регулятора (уполномоченного органа исполнительной власти), наделенного полномочиями по разъяснению применения положений нормативных правовых актов в сфере закупок;

внести в статью 19 Федерального закона № 44-ФЗ изменение, исключающее двоякое толкование установления требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

провести анализ предельных цен на закупаемые товары, работы, услуги, установленных федеральными органами исполнительной власти в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927, и принять меры по сокращению их значительного разброса;

рассмотреть вопрос о разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вместо Методических рекомендаций, носящих не обязательный характер для применения;

дополнить Федеральный закон № 44-ФЗ положениями о закреплении за Правительством Российской Федерации полномочий по изданию нормативного правового акта, устанавливающего порядок авансирования государственных контрактов (договоров), долгосрочных государственных контрактов (договоров), в том числе в зависимости от объема выполняемых работ с учетом этапов исполнения контракта (договора), вместо постановления Правительства Российской Федерации о мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период»;

внести изменения в Федеральный закон № 223-ФЗ, устанавливающие исчерпывающие перечни конкурентных способов осуществления закупок, оснований для заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), необходимость обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, запрет на конфликт интересов закупочной комиссии заказчика и участников закупок.

[1] Анализ проводился с использованием данных Федерального казначейства, представленных письмом от 24 января 2017 г. № 07-04-04/13-102.

[2] По данным «Подсистемы мониторинга» Единой информационной системы в сфере закупок по всем уровням заказчиков.

[3] По данным «Подсистемы мониторинга» Единой информационной системы в сфере закупок по всем уровням заказчиков.

[4] Представлена информация по основным способам закупок.

[5] По способу закупки, как закупка у единственного поставщика, представлена информация без учета закупок малого объема и закупок у единственного поставщика по итогам несостоявшихся конкурентных способов закупок.

[6] План мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год, утвержденный первым заместителем Председателя Правительством Российской Федерации 18 февраля 2015 г. № 921п-П13.

[7] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 г. № 2488-р «Об утверждении перечня юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме».

[8] Четыре постановления Правительства Российской Федерации приняты во исполнение пункта 118 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 года № ДМ-П13-1100.

[9] Информация за 2016 год представлена только 24 ГРБС (из 103 ГРБС), в связи с чем не представляется возможным проведение достоверного анализа практического применения заказчиками антикризисных мер в сфере государственных закупок по итогам 2016 года.

[10] В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 г. № 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

[11] Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений».

[12] Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».

[13] В соответствии с письмом Минфина России от 2 февраля 2017 г. № 01-02-01/09-5555 мониторинг актов, утверждающих нормативные затраты, выполнен по состоянию на 1 декабря 2016 года.

[14] В соответствии с письмом Минфина от 2 февраля 2017 г. № 01-02-01/09-5555 мониторинг актов, утверждающих нормативные затраты, выполнен по состоянию на 1 декабря 2016 года.

[15] Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

[16] Приказ Минэкономразвития от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

[17] За исключением государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа, и государственных контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

[18] Анализ проводился с использованием данных Федерального казначейства, представленных письмом от 24 января 2017 г. № 07-04-04/13-102.

[19] Способами, отличными от аукциона, конкурса, запроса котировок и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

[20] Рассчитывается как разность между начальной (максимальной) ценой договора (ценой лота), указанной в извещениях о закупках, и предложениями участников, с которыми впоследствии был заключен договор.

[21] На основании Сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки (пункт 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ).

[22] Годовой размер закупок у СМП установлен для отдельных заказчиков, указанных в пункте 2 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352.

[23] Принят во исполнение пункта 88 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 г. № ДМ-П13-1100.

[24] По данным Реестра договоров.

[25] По данным отчетности, размещенной в ЕИС.