Практические результаты деятельности

Совет Европы

Основанный в 1949 году, Совет Европы является старейшей на континенте международной политической организацией.

В настоящее время членамиСовета Европы являются 47 государств.

Еще одно государство (Беларусь) подало заявку на вступление в Организацию.

Статус наблюдателя при Совете Европы имеют 5 государств (Ватикан, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки и Япония).

Штаб-квартира Организации находится в Страсбурге (Франция).

Цели

Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из единственной статьи. В ней, в частности, говорится следующее^[2]:

«а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу.

b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод».

С 1989 года перед Советом Европы стоят следующие задачи:

• оставаясь на страже прав человека, служить политическим ориентиром демократии в странах посткоммунистической Европы;
• оказывать странам Центральной и Восточной Европы содействие в проведении политических, законодательных и конституционных реформ одновременно с осуществлением преобразований в экономике;
• распространять опыт, накопленный Организацией в таких областях, как права человека, местная демократия, образование, культура, экология.

Постепенно СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сегодня его цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

Политический мандат

В октябре 1993 года на Встрече в Вене главы государств определили роль Совета Европы как гаранта демократической безопасности. Являясь краеугольным камнем стабильности и мира на континенте, демократическая безопасность представляет собой важнейшее дополнение безопасности в военной области. Ее основополагающие принципы — уважение прав человека, демократия и верховенство закона.

На Страсбургском саммите в 1997 года были определены меры по активизации деятельности Совета Европы в четырех областях: демократия и права человека, социальная сплоченность, безопасность граждан, демократические ценности и многообразие культур.

На Третьем саммите Совета Европы 2005 года в Варшаве, были приняты Политическая декларация, а также План действий, в котором государства-члены наметили основные задачи Совета Европы на ближайшие годы. Это: - продвижение общих основополагающих ценностей: права человека, верховенство закона и демократия; - укрепление мер, направленных на обеспечение безопасности европейских граждан, в частности, в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей людьми;

В настоящее время Совет Европы продолжает расширяться, усиливая процесс мониторинга выполнения всеми входящими в него государствами обязательств, принятых ими на себя при вступлении в Организацию.

Практические результаты деятельности

В активе Совета Европы: - 200 европейских конвенций и соглашений, имеющих обязательную юридическую силу. Многие из них открыты для подписания государствами, не входящими в Организацию. Эти международно-правовые документы охватывают обширную проблематику: от прав человека до борьбы с организованной преступностью, предупреждения пыток, защиты информации и культурного сотрудничества.

· Европейская конвенция о правах человекаустанавливает систему защиты прав и свобод людей. Каждый, кто считает, что его права по Конвенции были нарушены, может обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге при условии, что исчерпаны все национальные средства правовой защиты.

· Европейская конвенция по предотвращению пыток предоставляет дополнительные права по защите лиц, лишенных свободы.

· Европейская социальная хартиягарантирует основные социальные и экономические права.

· Европейская хартия местного самоуправления определяет принципы, которые должны соблюдаться любой демократической системой на уровне местных органов власти.

· Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств содержит цели и положения по защите прав национальных меньшинств.

· Европейская конвенция о правах человека и биомедицинезапрещает клонирование человеческих организмов и определяет права человека в этой связи вне зависимости от медицинского лечения.

· Бернская конвенция защищает находящиеся под угрозой виды растений и животных в их природной среде обитания.

· Европейская культурная конвенция обеспечивает основу для межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи.

· Банк социального развития предоставил кредиты на сумму приблизительно 13 миллиардов евро для финансирования социальных проектов, а также в качестве помощи, направленной на ликвидацию посследствий чрезвычайных ситуаций в государствах-членах банка.

· Европейская фармакопея играет важную роль в стандартизации качества лекарств.

· Европейский центр за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр «Север-Юг» в Лиссабоне) содействует развитию сотрудничества между Европой и странами Юга.

· Программы помощи и сотрудничества позволяют новым государствам-членам и кандидатам пользоваться знаниями и опытом экспертов Совета в целях укрепления и ускорения демократических и правовых реформ.

Около 400 неправительственных организаций имеют консультативный статус при Совете Европы, что позволяет развитию реального и практического партнерства между организациями.

Наиболее эффективную деятельность Совет Европы проводит по таким направлениям как:

-защита права человека. В этой области в рамках Совета Европы разрабатываются международные договоры, за соблюдением и исполнением которых организация осуществляет особый контроль. Так, Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране. Европейский Суд по правам человека, также как и Комитет министров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией, он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998г.

Конвенция по предотвращению пыток 1987 г. предусматривает выборочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту конвенцию.

Отдельное внимание было уделено вопросам трудовой миграции. В частности, в рамках СЕ принята Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих. Положения данного договора закрепляют принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных рабочих и граждан своих стран.

Кроме того, деятельность Совета Европы распространяется на такие сферы жизнедеятельности как здравоохранение (Европейская Фармакопея, созданная в 1964 году, установила имеющие обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800 медицинских препаратов). В настоящее время Совет Европы разрабатывает рамочную Конвенцию по биоэтике.

- сотрудничество в борьбе с международной преступностью. Особое внимание уделяется борьбе с терроризмом. Так, в соответствии с Конвенцией 1977 года устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут более квалифицироваться как политические преступления в случае возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществлении правового взаимодействия в этой области.

- сотрудничество в области образования, науки и культуры. На основе положений Европейской культурной конвенции устанавливаются рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия конвенции можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав человека.

Деятельность Совета Европы достаточно эффективно прослеживается также и в таких областях как спорт, средства массовой информации, региональное развитие, молодежные движения, охрана окружающей среды и т.п.

Наша страна стала участником Совета Европы когда в 1996 году 28 февраля Государственной

Думой был принят Федеральный Закон .О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета

Европы.5, Это был период подготовки к Президентским выборам, и вступление в Совет Европы

рассматривалось правительством как международное признание новой России и намеченного ею де-

мократического пути развития. Но с самого начала мы подвергались неоднократной критике со сто-

роны стран-участниц организации за ущемление прав человека, войну в Чечне, притеснение СМИ,

в частности, в одной из своих резолюций ПАСЕ усмотрела в деле ЮКОСа, что государство .имеет

целью, в том числе, ослабление открыто выражавшего свое мнение политического оппонента.6. Рос-

сию критикуют также за ущемление сексуальных меньшинств. Присоединяясь к Совету Европы, Рос-

сия заверила организацию в том, что она готова привести своё законодательство и политическую

систему в соответствие с европейскими нормами, но проблема заключается в том, что не всякая

.норма. приемлема для нашей страны и нашего менталитета. И зачастую Россия открыто вы-

ражает несогласие с решениями ЕСПЧ.

ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

2 октября 2012 года ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга. В ней отмечается, что в России до сих пор формально не отменена смертная казнь, не расследованы в должной мере случаи нарушений прав человека на Северном Кавказе, российские войска не выведены из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии, отказывает в проведении гей-парадов и принимаются законы о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних.

10 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию, согласно которой делегация Российской Федерации за присоединение Россией Крыма лишена права голоса в ассамблее и исключена из всех руководящих органов до конца года.

28 января 2015 года Парламентская ассамблея лишила российскую делегацию права голоса до апреля 2015 года. В ответ российская делегация покинула ПАСЕ до конца 2015 года.^[26][27]

25 июня 2015 года ПАСЕ приняла резолюцию о пропавших без вести в ходе конфликта на Украине, в котором сам конфликт был назван «российской агрессией», а Крым и контролируемые самопровозглашёнными ДНР и ЛНР территории Донецкой и Луганской областей — «оккупированными территориями». За проголосовало 54 депутата из 58.