Понятие и принципы таможенного контроля.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств – членов ТС;
Его основная цель — определение с помощью различного рода проверок, соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства ТС и выявление таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил).
Целый ряд конституционных принципов более общего характера имеет непосредственное отношение к таможенному праву:
- о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности;
- о признании и защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности
- о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и др.
Исходя из данных конституционных принципов, принципы таможенного контроля:
1. Принцип законности- все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно – правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству РФ.
2. Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и достоинства. Должностные лица не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.
3. Принцип выборочности - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
4. Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
5. Принцип сотрудничества с др. контролирующими ГО, участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими д-ть в сфере таможенного дела и др.
При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения и др. заинтересованным лицам, чьи интересы +т овары, затрагиваются действиями, решениями таможенных органов. Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями таможенных органов, подлежат возмещению в полном объеме. Убытки, причиненные правомерными решениями, действиями, возмещению не подлежат.
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством государств – членов ТС. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение такого контроля, в соответствии со своими должностными обязанностями.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в т.ч. транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу или подлежащих декларированию
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено законодательством
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля (места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством), в иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны м.б. постоянными (регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю) и временными(на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций).
Формы таможенного контроля.
Формами таможенного контроля являются (ст.110 ТК ТС):
1) проверка документов и сведений; Таможенные органы проверяют документы и сведения, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. Запрос дополнительных документов, не должны препятствовать выпуску этих товаров.
2) устный опрос - должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос ФЛ, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
3) получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации. Объяснения оформляются в письменной форме. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.
4) таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
5) таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и др. без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов
Таможенный осмотр осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать. Может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры объекта.
По результатам осмотра составляется акт по форме, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном, коммерческом или таможенном документе.
2й экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.
6) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства, емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся товар, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.n
Должностное лицо уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Время начала проведения должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.
Декларант вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре. По требованию должностных лиц таможенного органа декларант обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий, может проводиться без создания зон таможенного контроля.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, представителей:
1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
2) при существовании угрозы национальной безопасности, жизни и здоровью человека, животных и др;
3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) при оставлении на таможенной территории товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
По результатам составляется акт таможенного досмотра в 2 экземплярах. В акте указываются: 1) сведения о должностных лицах, проводивших таможенный досмотр, и присутствовавших при его проведении; 2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта; 3) результаты таможенного досмотра; Второй экземпляр вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.
7) личный досмотр - является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя таможенного органа, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства ТС.
Решение принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица либо оформляется отдельным документом. Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить его с правами и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:
1) до начала проведения личного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра; 2) ознакомиться со своими правами и обязанностями; 3) давать объяснения и заявлять ходатайства; 4) добровольно выдать скрываемые товары;
5) пользоваться родным языком и услугами переводчика; 6) обжаловать действия должностных лиц и др.
Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного, обязаны присутствовать его законные представители.
О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 экземплярах и подписывается д.л, ФЛ и мед.работником.
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию ТС. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.
9) осмотр помещений и территорий - проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в местах временного хранения, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем.
Таможенный осмотр помещений и территорий, кроме указанных, может проводиться:1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля;3) у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.
Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа. Предъявление документов, не требуется при проведении таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.
В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии 2 понятых – об этом таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. Лица, препятствующие доступу - несут ответственность. Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени и не может продолжаться более 1 рабочего дня.
10) Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.- Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под
таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.
11) Проверка системы учета товаров и отчетности - Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится: 1) при применении специальных упрощений в соответствии с настоящим Кодексом; 2) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 3) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров.
12) Таможенная проверка - проводится в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов таможенного союза.
Проводится таможенным органом в отношении проверяемых лиц, созданных и зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза.
Под проверяемыми лицами понимаются: декларант; таможенный представитель; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов; уполномоченный экономический оператор;
иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру и др.
При таможенной проверке таможенными органами проверяются:
1) факт помещения товаров под таможенную процедуру; 2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации; 3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами; 4) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора и др.
Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, с данными бухгалтерского учета и отчетности и другой информацией. Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки. Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов.
Дополнение: Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:
1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей; 2) глав правительств, членов правительств если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей; 3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;Освобождаются от таможенного досмотра: 1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; 2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза перемещается через таможенную границу;
Виды таможенного контроля.
1. В зависимости от используемых форм таможенного контроля:
· Материальный контроль (таможенный досмотр, осмотр товаров и т.д.);
· Документальный контроль (проверка документов, системы учета).
2. В зависимости от объекта контроля:
§ Контроль товаров (тамож. контроль импортных, экспортных, транзитных товаров) ;
§ Контроль транспортных средств (морских судов, речных, ж/д и т.д.).
3. От направления перемещения товаров:
Экспортный (вывозной контроль)
Импортный (ввозной контроль)
Транзитный (контроль, осуществляемый при перемещении товаров по таможенной территории).
4. В зависимости от сроков осуществления контроля:
v Предварительный контроль (осуществляется до начала таможенного декларирования);
v Текущий контроль (осуществляется в процессе декларирования);
v Последующий таможенный контроль (осуществляется после завершения таможенного декларирования, после выпуска товара). Например, если производится условный выпуск товара (право пользования с определенными ограничениями).
5. В зависимости от степени участия таможенных органов различных государств:
Ø Односторонний контроль (проводится в том случае, если в соответствии с международным договором контроль товаров и транспортных средств осуществляют таможенные органы только одного государства);
Ø Двусторонний контроль (контроль, который осуществляется и при вывозе и при ввозе);
Ø Совместный контроль (таможенные органы двух сопредельных государств осуществляют контроль одновременно).
6. В зависимости от того, сколько раз перемещаемые предметы подвергаются контролю:
а) Однократный - имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль;
б) Повторный таможенный контроль - не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Если, морское судно заграничного плавания прибыло в порт назначения, оно не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило действует и в отношении других видов транспортных средств.