Простые и сложные преступления
В теории уголовного права преступления делятся на простые и сложные. Выделяется три вида сложных преступлений: составные, продолжаемые и длящиеся.
Составным преступлением является деяние, которое фактически представляет собой совокупность нескольких элементарных деяний, каждое из которых в отдельности является преступным[40]. Например, в УК РФ составным преступлением является изнасилование, повлекшее заражение венерическим заболеванием (п. «г» ч. 2 ст. 131 УК РФ), которое может быть представлено как совокупность заражения венерическим заболеванием (ст. 121 УК РФ) и основного состава изнасилования (ч. 1 ст. 131).
Преступное деяние также может быть продолжаемым и длящимся[41]. Продолжаемое деяние состоит из ряда тождественных поступков, направленных на достижение общей цели. Например, продолжаемой является кража из библиотеки многотомного собрания сочинения, осуществляемая по одному тому за раз; вынос с завода запасных частей с целью собрать из них готовое изделие и т. д. Законодательства большинства стран мира (за исключением, например, УК Монголии) не содержат законодательного определения продолжаемого преступления, но аналогичные по смыслу конструкции используются в большинстве стран мира[42].
Длящееся преступление состоит из акта преступного бездействия, продолжающегося длительным невыполнением возложенных на лицо обязанностей (например, по уплате алиментов или прохождению военной службы)[43].
Теории обстоятельств, исключающих преступность деяния
Существует несколько теорий, касающихся природы таких обстоятельств.
Согласно первой, наиболее известной и общепринятой теории, преступность деяния исключается ввиду того, что отсутствует материальный признак такой преступности: общественная опасность совершённого деяния[1]; при этом вред, который причиняется деянием рассматривается как «общественно нейтральный» или даже «общественно полезный»[2]. Данная концепция была разработана советской уголовно-правовой доктриной.
В последнее время учёными предпринимаются попытки создать новые объяснения юридической природы таких обстоятельств.
Интерес представляет, например, теория «внешнего фактора», согласно которой исключается признак не общественной опасности деяния, а его противоправности: причинённый вред считается допустимым при наличии предусмотренных законом оснований такой допустимости[3].
Например, Уголовный кодекс РФ предусматривает шесть оснований допустимости вреда, которые формально исключают его признание преступным, и, следовательно, противоправным. Фактически закон предоставляет неопределённому кругу лиц право причинить вред объектам уголовно-правовой охраны в определённых чётко ограниченных ситуациях: при необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске и т. д.; причинение вреда при реализации данного права не влечёт ответственности и наказания[4].
Согласно ещё одному мнению, обстоятельства данной категории исключают ответственность в силу социальной полезности деяний, совершаемых в предусмотренных законом условиях[5].
Наконец, некоторые специалисты указывают, что основания исключения преступности деяния носят комплексный характер: отказ государства от уголовного преследования (исключение противоправности) в данной ситуации связан с отсутствием общественной опасности деяния, а также с возможным отсутствием вины лица в его совершении[6].
Источник и содержание экологического права
Источники экологического права являются формами его внешнего выражения. Основными источниками экологического права являются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие общественные экологические отношения.
Как источник экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать следующим требованиям:
— иметь объективно выраженную форму закона или подзаконного акта (указ Президента, постановление Правительства, приказ министерства и др.);
— должен быть принят уполномоченным органом;
— должен иметь предусмотренную законом форму;
— должен быть официально опубликован.
Система источников экологического права представлена на рисунке 4.3.
Экологическое право является одной из самых развивающихся отраслей права РФ по количеству источников, так как значимость экологических проблем для полноценного построения и развития гражданского общества постоянно возрастает.
Например, появление большого числа нормативно-правовых актов, регулирующих определенный аспект общественных экологических отношений, приводит к необходимости систематизации норм, что, как правило, приводит к появлению кодифицированного нормативного правового акта.
В экологическом праве кодифицированными являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.
Основным источником экологического права, как и других отраслей права России, является Конституция РФ 1993 года.
По сравнению с предыдущей Конституцией, в действующей Конституции РФ содержится значительное количество компонентов, которые позволяют говорить об ее экологизированности, что выгодно отличает Конституцию РФ от конституций многих стран, в том числе в силу ее относительной молодости. Именно в разработке, принятии и реализации экологических норм на основе закрепленных в Конституции положений видится значительный ее потенциал для дальнейшего развития и совершенствования экологического права как одной из наиболее значимых отраслей правовой системы страны.
В Конституции РФ как источнике экологического права содержатся нормы общего характера, значимые для полноценного развития экологического права, и нормы, связанные непосредственно с экологическими аспектами (табл. 4.1).
Все нормы общего характера создают необходимые условия для реализации экологических прав граждан.
Поясняя конституционные нормы, связанные с экологическими аспектами, можно отметить:
— ст. 9 (ч. 1) Конституции РФ закрепляет экологическую функцию государства и субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов;
— ст. 9 (ч. 2) и ст. 36 устанавливают многообразие форм собственности на природные ресурсы, создавая тем самым предпосылки для развития рыночных отношений, в том числе и в сфере природопользования, в то же время накладывая экологические ограничения на эксплуатацию собственности;
— ст. 41 провозглашает государственные приоритеты по развитию системы здравоохранения, соблюдению экологического и тесно с ним связанного санитарно-эпидемиологического благополучия; в ней же заложены основы правового базиса по доступу
61государственный мониторинг окружающей среды
1. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
2. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.
Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством.
60Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
Под юридической ответственностью за экологические правонарушенияпонимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).
Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие. Так, в Законе РСФСР от 15 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» отсутствовали санкции за нарушение предусмотренных в нем требований. Этот Закон, отмененный с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», был малоэффективным, номинальным, в частности, именно из-за отсутствия в нем санкций.
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;
• превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.
59Экологическая экспертиза представляет собой комплексную оценку соответствия предпроектной и проектной документации на вновь создаваемые или реконструируемые объекты, а также намечаемой хозяйственной или иной деятельности требованиям и правилам обеспечения экологической безопасности.
Экологическая безопасность как свойство военного объекта формируется на стадии его разработки. В настоящее время применяется многоуровневая система экологического сопровождения процесса создания ВВТ, включающая:
1) задание требований по экологической безопасности;
2) экологическую экспертизу проектов;
3) контроль выполнения заявленных экологических характеристик при испытаниях опытных образцов.
Задачей экологической экспертизыявляется предотвращение отрицательного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей техногенных объектов в период строительства, ввода в строй (испытаний) и эксплуатации, а также осуществление хозяйственных планов с наименьшими затратами природных ресурсов.
Экологическая экспертиза проектов относится к важнейшим предупредительным мероприятиям по обеспечению экологической безопасности различных видов антропогенной деятельности. Её осуществление позволяет избежать грубых ошибок в природопользовании ещё на стадии Проектирования объекта, когда возможные промахи могут быть заблаговременно выявлены и устранены. Различают государственную и общественную экологические экспертизы.