Кодификация права в первой половине XIX в

Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодифи­кации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.), делами которого фактически ведал М.М. Сперанский. Из двух воз­можных подходов к кодификации права — сведения всех существующих (действующих и недействующих) законов воедино и без изме­нений или составление нового Уложения — был выбран первый (образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана). Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

1) основные государственные законы (т. I, ч. 1);

2) учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2), б) местные (т. II), в) устав о государственной службе (т. III);

3) «законы правительственных сил»: а) устав о повинностях (т. IV), б) устав о податях и пошлинах (т. V), в) устав таможенный (т. VI), г) уставы монетный, горный и о соли (т. VII), д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VIII);

4) законы о состояниях (т. IX);

5) законы гражданские и межевые (т. X);

6) уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышлен­ный (т. XI), б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заве­дениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностран­цев на территории империи (т. XII);

7) уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII), б) уставы о паспор­тах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступ­лений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV);

8) законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основыва­лось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского.

Параллельно с работой над Сводом проходила работа по подго­товке хронологического собрания законов. Такие попытки предпри­нимались и ранее, но работа не доводилась до конца. Второе отделе­ние канцелярии составило свой план работы. Предполагалось весь правовой материал разделить на два этапа: первый — от Соборного Уложения 1649 г. до 12 декабря 1825 г. (манифеста Николая I), второй — от 12 декабря 1825 г. до текущего момента.

Создание Полного собрания законов было необходимо для рабо­ты над составлением Свода законов и стало подготовительным эта­пом к его изданию. Кроме того, для работы над каждой частью (отраслью) Свода подготавливалась своя историческая справка. В Собрание вошло более трехсот тридцати тысяч актов.

Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, но­сивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись составные отдельные части Свода. Ревизия окон­чилась в мае 1832 г.

10 января 1832 г. Государственный Совет рассмотрел все подго­товленные пятнадцать томов Свода и пятьдесят шесть томов Полно­го собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

В ст. I Основных законов была сформулирована идея самодер­жавной власти: «Император Российский есть монарх самодержав­ный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не толь­ко за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.

Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный Совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.

К органам подчиненного управления относились Сенат и минис­терства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о проти­воречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятель­ностью министров, получение от них объяснений.