Понятие правонарушения и юридической ответственности

С точки зрения соответствия закону поведение лю­дей можно разделить на правомерное и противоправное. Противоправное поведение называется «правона­рушением». Правонарушения — это возникшие в опреде­ленных жизненных обстоятельствах правоотношения, юри­дические факты, которые представляют собой виновные, противоправные деяния лица, способного нести юридичес­кую ответственность (деликтоспособного лица), и являю­щиеся основанием для юридической ответственности.

Правонарушением является только противоправное де­яние, что выражается в отступлении от требований пра­вовых норм, в нарушении конкретной юридической обя­занности, в использовании права вопреки его назначению (злоупотребление правом) и т.п. Правонарушение- это все­гда деяние дееспособных и вменяемых лиц, т.е. тех, кто достиг установленного законом возраста (как правило, 14-16 лет) и способен отдавать отчет в своих действиях, ру­ководить своими поступками. Правонарушение характе­ризуется наличием вины (отношения лица к им содеянно­му), что выражается в форме умысла (прямого или кос­венного) или неосторожности (самонадеянность или ха­латность) в совершении неправомерного деяния. К при­знакам правонарушения относится также общественная опасность, которая выступает критерием градации право­нарушений на проступки и преступления. Каждое право­нарушение наносит вред общественным, государственным, коллективным, личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Вред может быть как матери­альным, так и моральным, как физическим, гаки духов­ным, как измеримым, так и неизмеримым, как восстано­вимым, так и невосстановимым. Отметим, что вред обще­ственным отношениям причиняется не только когда унич­тожены какие-либо материальные ценности, совершено насилие или хищение, но и когда, например, изготовлен подложный документ, не использованный по своему на­значению. То есть правонарушение связано не только с совершенным противоправным деянием, повлекшим вред, но и способным привести к таковому.

Правонарушением может быть названо только такое деяние, которое имеет соответствующий состав. Состав правонарушения представляет собой научную абстракцию, которой отражается система наиболее общих, типичных и существенных признаков различных правонарушений. Эта система признаков необходима для привлечения правона­рушителя к ответственности.

К составу правонарушения отнесены: субъект, т.е. фи­зическое или юридическое лицо, способное согласно зако­ну отвечать за свои действия; объект, т.е. общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом; объектив­ная сторона характеризует правонарушение как противо­правное деяние, направленное на определенный объект — охраняемые правом общественные отношения, а также вредоносный результат и причинно-следственную связь между деянием и результатом; субъективная сторона, которая показывает виновность лица, совершившего про­тивоправное деяние, характеризует психическое отношение лица к им содеянному в форме умысла и неосторожности.

Юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь при наличии и практически законном ус­тановлении всех элементов состава правонарушения. Это требование является безусловным при возложении уголов­ной и административной ответственности. В отношении гражданских правонарушений закон может сделать исклю­чения, и при определенных обстоятельствах лицо может нести ответственность и без вины.

В юридической литературе принято отличать правона­рушения по их характеру, а также по степени обществен­ной опасности и некоторым другим основаниям. Правона­рушения принято делить на дисциплинарные, административные, гражданские и уголовные. Преступлением яв­ляются только уголовные правонарушения, все другие правонарушения — гражданские, административные, дис­циплинарные — называются проступками.

Дисциплинарные правонарушения, по сравнению с дру­гими видами правонарушений, наносят наименьший вред обществу. Они в основном ослабляют трудовую, служебную дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функ­ционированию государственных, хозяйственных, уголовных и других заведений. К дисциплинарным проступкам отно­сятся, например, прогул, опоздание на работу, пренебре­жение дисциплиной, правилами внутреннего распорядка. Дисциплинарные проступки влекут за собой в качестве сан­кции, например, замечание, выговор, строгий выговор, по­нижение в должности, отчисление из учебного заведения.

Административные правонарушения, по наносимому ими вреду обществу, являются более серьезным проступком, нежели дисциплинарные. Административный проступок — это посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный по­рядок управления противоправное, виновное (как умыш­ленное, так и неосторожное) действие или бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответ­ственность. К административным правонарушениям сле­дует отнести: нарушение правил уличного движения, пра­вил санитарии, пожарной безопасности. Правонарушите­ли, совершая административные проступки, нарушают нормы административного, финансового, земельного, про­цессуального и других отраслей права. Административ­ные проступки влекут за собой, например, предупрежде­ние; штраф; лишение специального права, которое предо­ставляется гражданину; административный арест.

Различают также гражданские правонарушения, кото­рые именуются гражданско-правовыми деликтами. Граж­данско-правовой деликт — это гражданское правонаруше­ние, влекущее за собой обязанность возмещения причиненного ущерба. Ответственность за такие правонаруше­ния предусматривается нормами гражданского, семейно­го, земельного права.

Само правонарушение заключается в неисполнении, или ненадлежащем исполнении, договорных или недоговорных обязательств; в причинении имущественного вреда госу­дарственным, частным организациям, личности. Граждан­ско-правовые нормы предполагают восстановление нару­шенных отношений и выполнение, иногда в принудитель­ном порядке, невыполненных обязательств или обязанно­стей; восстановление нарушенных прав. На практике это означает возмещение имущественного ущерба, взыскание неуплаченного долга, отмену противоречащих закону сде­лок, договоров и других противоправных актов.

Другим видом правонарушений является преступление. Преступление представляет для общества особую опасность и причиняет вред наиболее важным общественным отно­шениям. Преступлением считается предусмотренное уго­ловным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй, на соб­ственность, на права личности и т.д.

Преступления перечислены в уголовном законе, следо­вательно, преступлением является только то правонару­шение, которое закреплено в названном акте. Деяния, ко­торые не упоминаются в Уголовном кодексе, преступлени­ем не являются.

Уголовные правонарушения запрещены законом, и пра­вонарушитель после совершения уголовного преступления подвергается уголовному наказанию: лишению свободы, штрафу, конфискации имущества, а в исключительных случаях и смертной казни.

Отметим, что все виды правонарушений находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности. Зачастую одним деянием человек совершает несколько правонарушений, например, нарушение правил уличного движения может повлечь как административную, так и имущественную ответственность.

Государство, издавая правовые нормы, прини­мает меры по их охране, а нарушение этих норм влечет за собой юридическую ответственность. Привлечение нару­шителя правовых норм к юридической ответственности является реакцией государства на совершенное правона­рушителем деяние, К правонарушителю в этом случае ком­петентные государственные органы применяют меры при­нуждения. Это означает, что государство отрицательно оценивает противоправное поведение нарушителя право­вых норм и заставляет его претерпевать отрицательные для него последствия, такие как лишение свободы, нало­жение штрафа, возмещение материального ущерба и т.д. Однако не всегда государственное принуждение являет­ся ответственностью, как, например, если правонаруши­тель задержан милицией и против его воли доставлен в отделение милиции, это еще не является юридической от­ветственностью. Но когда правонарушитель предстанет перед судом и суд назначит ему наказание — это уже юри­дическая ответственность.

В юридической литературе выделяются признаки юри­дической ответственности. Признано, что она всегда опи­рается на государственное принуждение; конкретная фор­ма реализации санкций предусматривается нормами пра­ва. К признакам юридической ответственности относится и то, что она наступает за совершенное правонарушение (является его следствием) и связана с общественным осуж­дением. Юридическая ответственность выражается для правонарушителя в определенных отрицательных послед­ствиях личного, имущественного, организационно-физи­ческого характера и воплощается в установленной про­цессуальной форме.

Юридическая ответственность предназначена для того, чтобы наказать нарушителя, предупредить его неправомерные действия в будущем. Следовательно, юридическая ответственность носит воспитательный характер. Ответ­ственность, которую несет правонарушитель, является воспитательной мерой не только для него самого, но и оказывает воспитательное воздействие на окружающих. Исключением является смертная казнь. Здесь главной це­лью такой меры является воспитательное воздействие на окружающих.

Институт юридической ответственности строится на ос­нове ряда принципов, среди которых законность (требова­ние строгой и точной реализации правовых предписаний), обоснованность (т.е. установление факта правонарушения как объективной истины), справедливость (т.е. нельзя на­значить уголовное наказание за проступок; за одно право­нарушение должно быть одно наказание; вид и мера от­ветственности зависят от тяжести правонарушения; от­ветственность несет тот, кто совершил правонарушение), целесообразность (т.е. соответствие избранной в отноше­нии правонарушителя меры воздействия целям юридичес­кой ответственности), неотвратимость (т.е. неизбежность ответственности за всякое правонарушение), индивидуа­лизация наказания (т.е. ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам).

Определено пять видов юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дис­циплинарная и материальная.

Наиболее строгой является уголовная ответственность. Она применяется к лицам, которыми совершаются обще­ственно опасные деяния, преступления, которые наказы­ваются в соответствии с Уголовным кодексом. К такой ответственности относятся: штраф в большом размере, лишение свободы, конфискация имущества и т.д.

Совершение административного проступка влечет за собой административную ответственность. Административ­ный проступок не является общественно опасным деянием, поэтому и называется проступком, а не преступлени­ем. К таким проступкам относятся: нарушение общеобя­зательных правил поведения в общественных местах, на­рушение правил противопожарной безопасности, наруше­ние правил охраны труда и технической безопасности, правил торговли, охоты, рыбной ловли и т. п.

Дисциплинарная ответственность применяется при на­рушении трудовой дисциплины. Как правило, это выра­жается в объявлении замечания, выговора, строгого выго­вора, понижения в должности, перевода на нижеоплачи­ваемую работу, увольнения по инициативе администра­ции. Эта ответственность применяется вышестоящими орга­низациями по отношению к рабочим и служащим подчи­ненных им нижестоящих организаций.

Дисциплинарная ответственность применяется в соот­ветствии с нормами трудового права, а в армии — в соот­ветствии с нормами дисциплинарного устава.

Гражданско-правовая ответственность применяется к гражданам и юридическим лицам в том случае, когда сто­роны нарушают свои договорные обязательства, и в слу­чае причиненного вреда, например, имуществу. К нару­шителю могут быть применены такие меры, как, напри­мер, штраф, выплата неустойки, пеня, признание сделки недействительной. Гражданско-правовая ответственность применяется общим судом, а также арбитражным судом, иногда в административном порядке.

Материальная ответственность возникает в том случае, когда противоправные действия лица, работающего на дан­ном предприятии или учреждении, нанесли материальный ущерб этому предприятию или учреждению. Материаль­ная ответственность осуществляется в соответствии с нор­мами трудового права. Обычно за нанесенный ущерб с ви­новного удерживается часть его зарплаты. Полная мате­риальная ответственность имеет место тогда, когда с ви­новным заключен договор о полной материальной ответственности. В случае, если виновный уклоняется от возме­щения ущерба, дело может быть передано в суд.

Следует иметь в виду, что не всякое правонарушение влечет за собой юридическую ответственность, поскольку существуют обстоятельства, исключающие ее. Например, невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходи­мость, малозначительность правонарушения, не представляющего общественную опасность, отнесены к случаям, исключающим юридическую ответственность.

Законность и правопорядок

Формирование гражданского общества требует, как правило, каче­ственно нового уровня законности. Законность — фунда­ментальная категория всей юридической науки и практи­ки. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные от­ношения, на сознание и поведение людей, т.е. действен­ность права, характеризуется понятием «законность».

Можно сказать законность — это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность выражает общий принцип отношения об­щества к праву в целом.

Сущность законности заключается в неуклонном и точ­ном, строгом соблюдении, исполнении и применении зако­нов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, долж­ностными лицами, государственными и общественными организациями.

Под принципами законности понимают принципиаль­ные положения правовой жизни общества, которые выра­жают содержание законности. К принципам законности относятся: единство законности, верховенство, связь за­конности с культурой, связь законности с целесообразнос­тью, всеобщность законности, гарантированность прав сво­бод личности.

Рассмотрим несколько подробнее эти основные принци­пы законности.

1. Единство законности— понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на террито­рии всей страны.

2. Всеобщность законности— означает равенство всех перед законом, независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков. Пос­ледовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает и гарантирует права и свободы личности, а также равную ответственность всех перед законом.

3. Связь законностис общей культурой населения — от культурного уровня общества зависит состояние закон­ности. Законность должна опираться на правовые (куль­турные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия создания право­вых законов и качественной их реализации.

4. Связь законностис целесообразностью — недопус­тимость отступлений от предписаний закона по соображе­ниям мнимой целесообразности.

5. Гарантированность прав и свобод личности выра­жается в конституционной обязанности государства защи­тить права и свободы человека и гражданина.

6. Верховенство Конституции и законаозначает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все дру­гие нормативно-правовые акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов.

7. Неотвратимость наказания за нарушение зако­на— заключается в том, что любое правонарушение дол­жно быть раскрыто, а виновные в его совершении понести адекватное содеянному наказание.

Гарантиями законности являются средства и условия, которые создают прочную основу точной и неуклонной реализации законов всеми субъектами права.

В систему гарантий законности входят социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии.

Правопорядок — это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качествен­ное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

По сути, правопорядок представляет собой реализован­ную законность, можно сказать, — это результат закон­ности. Особенности правопорядка состоят в следующем:

а) он строго запланирован в нормах права;

б) обеспечивается государством;

в) возникает в результате реализации норм права;

г) делает человека более свободным, организует обще­ственные отношения, облегчает жизнь.

Различают понятия «правопорядок» и «общественный порядок».

Общественный порядок представляет собой систему упо­рядоченных стабильных общественных отношений, сло­жившихся под воздействием социальных норм, норм пра­ва, морали и обычаев.

Соотношение законности, правопорядка и демократии заключается в следующем:

1) подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, она превращается в хаос, злоупотреб­ления;

2) законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно регулировать норма­тивную базу законности и правопорядка.

Следует также отметить, что укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в дея­тельности самого государственного аппарата, без ликвида­ции коррупции.

Важнейшим условием укрепления законности и право­порядка служит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общественной жизни.

Контрольные вопросы

1. Назовите понятие и виды функций государства.

2. Дайте характеристику основным внутренним функциям государства.

3. Что такое «механизм государства»? Какие элементы входят в его структуру?

4. По каким признакам (критериям) классифицируются формы государ­ства?

5. Каковы особенности республиканской формы правления?

6. Чем отличается федерация от конфедерации?

7. Какие виды государственных режимов существуют? Каковы их отли­чительные признаки?

8. Дайте определение государственного органа и проведите их класси­фикацию.

9. Каковы отличия государственного органа от других организаций?

10. Определите сущность государственных предприятий и учреждений.

11. Дайте определение праву.

12. Как соотносятся право и правовая система?

13. Перечислите принципы права.

14. Что такое источник права и каковы его основные черты?

15. Назовите виды источников права. Дайте их правовую оценку.

16. Дайте характеристику нормативного правового акта как источника права.

17. Назовите особенность юридического прецедента акта как источника права.

18. Обозначьте сущность и роль правового обычая как источника права.

19. Дайте определение системы права. Назовите ее структурные элементы.

20. Назовите основные отрасли российского права. Дайте краткую харак­теристику каждой отрасли.

21. Выделите отличительные черты системы права от системы законода­тельства.

22. Какие основные методы правового регулирования используются в си­стеме права?

23. Дайте определение законности и правопорядка.

24. Что такое режим законности и какие задачи он решает?

25. Назовите основные принципы законности, покажите их роль и значе­ние.

26. В чем заключаются различия между понятиями «правопорядок» и «общественный порядок»?

Библиографический список

Байтин М. И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани веков). Саратов, 2001.

Баранов В. М. Формы (источники) права // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

Василевич Г. А. Конституционные аспекты субординации источников права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

Зивс С. Л. Источники права. М., 1981.

Макуев Р. X. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. Манов Г. Н. Теория государства и права. М., 2003. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 2004.

Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

Общая теория права и государства: Учебник для студентов вузов / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2005.

Основы права: Учебник для нач. проф. образования / В. И. Шкатула, В. В. Надвикорва, М. В. Сытинская. М., 2002.

Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система. Вопросы правореализации. Саратов, 1995.

Правоведение (Полный курс) / Под ред. М. Б. Смоленского. М.; Ростов н/Д, 2004.

Правоведение: учеб. пособие / Н. Н. Аверьянова, О. Ю. Апарина, Ю. В. Барзилова и др.; под ред. д-ра юрид. наук Г. Н. Комковой. М., 2009.

Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.

Теория государства и права: Учебник для студентов по специальности «Юриспруденция» / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2006.