Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

Осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха реализуется посредством:

- организации и проведения проверок природопользователей;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Из всех выявляемых Управлением Росприроднадзора по РБ нарушений на долю нарушений в области охраны атмосферного воздуха приходится 15% от всех выявляемых нарушений.

К типовым и массовым нарушениям относятся нарушения ст. 8.21 КоАП РФ (ч.1 – 3):

часть 1 – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. В 2016 году было выявлено 18 случаев отсутствия специального разрешения на выбросы. Данное нарушение выявляется не только у малых предприятий, но и для так называемых «крупняков»: АО «Гидравлика», ООО «Подземнефегаз», ООО «Промводоканал», ГУСП совхоз «Алексеевсикй», ООО «Салавтский химический завод», ООО «Башмедь»,

Указанное нарушение, по выявленным Управлением в 2016 году, в 1 квартале 2017 года, чаще всего происходит ввиду проведения юридическим лицом инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не в полном объеме, установления нормативов предельно допустимых выбросов только для учтенных источников выбросов, и, следовательно, осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неучтенных стационарных источников в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Недостоверная инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенная юридическим лицом не в полном объеме, приводит также к сообщению неполной и недостоверной информации в заявлении о постановке на государственный учет объектов НВОС, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.8.5 КоАП РФ.

часть.2 – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Нарушение условий разрешения на воздух допускают крупные промышленные предприятия: АО «Полиэф», ООО «Башмедь», ОАО «Газпромнефтехимсалават», ООО «Тумазытехуглерод». Хотя сами предприятия по результатам своего производственного контроля данные нарушение не выявляют, либо скрывают результаты превышений.

Данное нарушение происходит по нескольким основным причинам:

несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов веществ в атмосферный воздух на источниках, контролируемых лабораторным методом (чаще всего ГОУ);

превышение нормативов предельно допустимых выбросов в связи с превышением расхода сырья и материалов на источниках, контролируемых расчетным методом.

часть 3 – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Данные нарушения допускается по причине отсутствия должного контроля за газоочистным оборудованием как лицами ответственными за эксплуатацию данного оборудования, так и лицами ответственными за осуществлением контроля.

Всего Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан за 2016 год по результатам КНД наложено административных штрафов за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении 99 должностных и юридических лиц на общую сумму 4, 474 миллиона рублей.

Кроме вышеуказанных причин возникновения перечисленных нарушений часто причиной является и невыделение необходимых средств на приобретение нового и обслуживание данного оборудования.

По мнению Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, оснащение источников выбросов автоматическими средствами измерения и учета объема выбросов загрязняющих веществ будет способствовать повышению ответственности природопользователей, уменьшению количества правонарушений в установленной сфере и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Количество возбужденных дел по нарушениям, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области

охраны атмосферного воздуха в 1 квартале 2017 года

№ п/п	Статья КоАП РФ	Кол-во	Лицо, допустившее нарушения
	ст. 8.21 ч.1 - Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения		АО «Учалинский ГОК», АО "ЭКОЛАЙН" ГАУ РБ Инзерский лесхоз, НАО «БШПУ», ООО «Башмедь»
	ст. 8.21 ч.2 - Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него		АО «Учалинский ГОК», ГАУ РБ Инзерский лесхоз
	ст. 8.21 ч.3 - Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений		АО «Учалинский ГОК», АО "ЭКОЛАЙН", ГАУ РБ Инзерский лесхоз
	ст. 8.1 - Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов		ГАУ РБ Инзерский лесхоз, ПАО «АНК «Башнефть»
	ст.8.41 - Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду		АО "ЭКОЛАЙН", ГАУ РБ Инзерский лесхоз
	ст. 8.5 - Сокрытие или искажение экологической информации Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию		АО "ЭКОЛАЙН"
	ч. 1 ст. 19.5 - Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства		ООО Санаторий «Ассы», ООО «Водоканал», АО «УАП «Гидравлика», НАО «БШПУ», МУП «Водоканал»

По направлению контроля в области охраны атмосферного воздуха Управлением Росприроднадзора по РБ выдано 31 предписание, выполнено 34 предписания (109% выполнения с учетом ранее выданных)

В настоящее время одной из форм побуждения исполнения законодательства, реализуемого Управлением, является направление материалов, полученных в результате КНД в суд для приостановки деятельности. На приостановку деятельности в 2016 году направлены в суд материалы 15 дел (по статьям 8.2, ч.1 8.21, ч.1 ст. 8.14).