Цели и задачи формирования государственных закупок в системе здравоохранения

Здравоохранение является одним из главных сфер деятельности социальной политики любого государства. Известно, что здоровое население является интегрированным показателем экономического, научного и культурного развития страны, уровня экологического благополучия и уровня организации медицинской помощи населению.

Государственные закупки в лечебных учреждениях являются одним из важных процессов, который фактически обеспечивает качество отношений государства, общества и бизнеса.

Государственные органы в сфере закупок представляют интересы общества и призваны максимально эффективно распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивая высокий уровень качества жизни населения.

Сфера здравоохранения является одной из самых важных сфер социально-экономического развития страны. Управление закупками в сфере здравоохранения основано на мониторинге потребностей в товарах, работах и услугах организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Тверской области, контроля проведения закупок и исполнения государственных контрактов. Данный управленческий подход позволяет решать целый комплекс первоочередных задач:

– сбор, обработка и анализ заявок подведомственных учреждений на медицинские изделия, используемые в медицинских целях, услуги для обеспечения деятельности медицинских организаций в целях осуществления централизованных закупок и закупок в форме совместных конкурсов и аукционов мониторинга потребностей подведомственных учреждений;

– реализация процедур деятельности комиссий по рассмотрению заявок на целесообразность закупки;

– планирование, реализация и контроль проведения централизованных закупок и закупок в форме совместных конкурсов и аукционов сетей здравоохранения;

– мониторинг использования закупленных медицинских изделий, контроль проведения планового обслуживания и замены дорогостоящих запасных частей;

– формирование аналитической отчетности.

В 2015 году Министерством здравоохранения Тверской области был осуществлен сбор потребностей подведомственных учреждений, на основании которых осуществляется закупка расходных материалов, изделий медицинского назначения и лекарственных средств централизовано и в форме совместных аукционов.

В настоящее время разрабатывается дополнительная номенклатура для обеспечения централизации закупок , увеличения доли совместных открытых конкурсов и аукционов при закупках для нужд медицинских организаций в 2017 году. Инструментом для выполнения вышеуказанных задач является информационный сайт размещения заказов Тверской области.

Рисунок 1 – Страница по ссылке «Информационный сайт размещения заказов Тверской области»

Таким образом, управление закупками в сфере здравоохранения характеризуется качественными и количественными изменениями в содержании, структуре, технологиях управления .В зависимости от характера заданных параметров и критериев ожидаемого результата осуществления закупок для обеспечения нужд медицинских организаций , управление закупками позволяет достичь существенных преобразований в исследуемом процессе, а часто и обуславливает ожидаемые изменения. Современному этапу управления закупками в сфере здравоохранения характерны его интеграция с общей теорией и практикой управления.

Система здравоохранения как в нашей стране, так и в других развитых странах сталкивается сейчас с необходимостью сдерживания расходов. Поэтому основная задача организации процесса госзакупок — добиться значимых результатов в лечении пациентов при эффективном расходовании бюджетных средств.

«Дело в том, что средства, выделяемые на госзакупки, "распущены" по всему бюджету - они присутствуют в расходных статьях по отдельным ведомствам, в федеральных целевых программах, социальных расходах бюджета. Но целостной картины по таким расходам нет. Есть проблемы и с отслеживанием государственных контрактов. Так, Федеральное казначейство регистрирует их в реестре, Федеральная антимонопольная служба следит за тем, чтобы их размещение шло по закону. Но полный цикл госзакупок не отслеживает никто. И потому часто невозможно понять, насколько оправданы планы ведомств по госзакупкам, как идет их выполнение, какой ценой и в какой срок достигаются результаты и достигаются ли вообще» [4, стр. 145]

Также, важнейшей проблемой в сфере госзакупок является коррупция, причем ее масштабы можно оценить, исходя из заявления, сделанного президентом РФ. По его словам , «размеры коррупции в этой сфере достигли столь огромных размеров, что они сопоставимы по объему со всеми другими сферами, где существуют коррупционные преступления». В последнее время эта проблема привлекает всё больше внимания руководства страны.

Поскольку система государственных закупок служит реализацией рационального и эффективного использования бюджетных средств, то ее совершенствование можно отнести к категории самых важных задач страны.

Учитывая масштабы закупок, осуществляемых в рамках государственного заказа, а также многообразие влияния сферы государственного заказа на развитие государства и регионов, ее целесообразно рассматривать в нескольких аспектах: государственно-управленческом, нормативно-правовом и социально-экономическом

«Система государственных закупок имеет своей целью удовлетворение интересов участников данного процесса: поставщика (деятельность в здоровой конкурентной среде и обеспечение рынка сбыта); государственного органа-заказчика (экономия бюджетных средств, приобретение качественного товара, борьба с коррупцией); общества — как конечного потребителя (удовлетворение общественных нужд через потребление качественного товара по приемлемой цене). Независимо от способов размещения , главными условиями эффективности и основными целями госзакупок в конечном счете, являются обеспечение в полной мере государственных нужд и рациональное использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов при реализации госзакупок». [2, ст. 269]

Реализуя вышеперечисленные цели и задачи , система государственных закупок решает не только задачу обеспечения государственных нужд, но и выступает в качестве одного из основополагающих институтов государственного регулирования, в качестве важнейшего инструмента экономической политики государства.

Таким образом, вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей, ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям. Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику.