Проблемы теории правового регулирования и правомерного поведения

Проблема теории правового регулирования в связи с правомер­ным поведением весьма актуальна в современной юридической науке. Особенности правового регулирования в современном циви-литарном государстве и обществе как категории состоят в том, что она в единстве охватывает самые существенные элементы «право­вой материи» — нормы права, действие права в демократическом обществе, сам процесс правового регулирования поведения людей, его механизм, правомерное поведение как цель государства и ре­зультат правового регулирования.

Исходным элементом в этой теории является действие права в обществе, причем действие в широком смысле этого слова. Под ним следует понимать социальное действие права, его норм как ре­гуляторов общественных отношений с целью достижения желаемых задач демократического общества и правомерного поведения каж­дого гражданина, человека.

Право и его нормы рассматриваются не в статике, а в динами­ке, т.е. в действии, в ходе их функционирования. В процессе этого действия право и его нормы переходят из одного социального со­стояния в другое (разрешают дела, споры и т.д.), и переводят содер­жащуюся в себе волю людей, их информационный «заряд» в практи­ческую плоскость. Действие права делает реальными присущие ему законность, справедливость, ценности граждан, их образ жизни. Право обретает как бы две стороны: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя касается восприятия норм права, его смысла, содержа­ния разными субъектами, а внешняя — форм и средств их проявле­ния, а также видов поведения (правомерное, неправомерное) участ­ников правоотношений.

И в этом смысле, как показала Р.В. Шагиева, действие права непосредственно связано с правовой деятельностью в современном обществе¹. Действие права, исходя из общей концепции деятельно­сти в сфере права, может рассматриваться в этом смысле, как раз-

нопорядковое регулирующее воздействие на общественные отно­шения в пределах территории государства, определенного времени и круга субъектов. Тогда его задачей будет официальное подтвер­ждение границ правового в общественной жизни и придание им юридической значимости. Такое действие права можно будет пред­ставить политико-правовым, потому что его результатом тогда ста­нут социальные блага (законы, судебные решения и т.д.), имеющие политико-правовой характер, т.е. по содержанию оно будет направ­лено на организацию правовой деятельности, а по форме носить политический характер.

Действие права не может в современном обществе исследовать­ся без юридической деятельности, обеспечивающей ему (действию права) необходимую степень «признания». Именно в ходе юридиче­ской деятельности создаются правовые тексты, в которых возводят­ся в обязательный ранг официальные эталоны действия права. Та­ким образом, действие права в определенной степени может рассматриваться как относительно самостоятельный вид социаль­ной действительности, точнее как один из подвидов деятельности политической, осуществляемой различными субъектами общест­венных отношений, обладающими государственно-властными пол­номочиями.

Правовая деятельность может быть определена как такая социаль­но значимая активность (свобода выбора и свобода самовыражения), которая осознанно и целенаправленно предпринимается субъектами — носителями субъективных прав и юридических обязанностей в раз­личных сферах общественной жизни в целях удовлетворения их раз­нообразных потребностей специфическим духовно-практическим способом (в рамках правоотношений) и которая поэтому признает­ся обществом и государством правильной, справедливой, а в случае необходимости — дающей возможность вынести решение и вызвать юридически значимые последствия¹.

Действие права осуществляется в обществе не произвольноя. Оно основано на законодательстве, на четких нормах права, морали. И его «запускает» в жизнь и сопровождает потом специальный «ин­струмент». Таким «инструментом» потом в ходе действия права вы­ступает правовое регулирование. Следовательно, правовое регули­рование — это часть действия права, которая характеризует специфическое нормативно-организационное воздействие на пове­дение и деятельность отдельных субъектов для достижения факти­ческих целей права.

Необходимым свойством правового регулирования является способность регламентировать отношение на основе норм права.

¹ См.: Шагиева Р.В. Концептуальные основы теории правовой деятельности. М., 2005. С. 21-46.

¹ См.: Шагиева Р.В. Указ. соч. С. 47—48.

III. Проблемы теории права

15. Проблемы теории правового регулирования и правомерного поведения

Правовое регулирование, указывая субъектам права (а не вообще любым субъектам) вид и меру действия, предусматривает правовые последствия (положительные и отрицательные), оно властно обеспе­ченно государственной силой принуждения. Для правового же воздей­ствия эта четкость, определенность не характерна. Норма оказывает воздействие на поведение людей определением правоспособности граждан и организаций, юридическим фактором и правоотношени­ем. При определении правоспособности нормы права еще не регули­руют поведение людей, а лишь воздействуют на их волю и сознание.

Следовательно, для правового регулирования по сравнению с воз­действием характерна большая конкретность в определении юриди­чески возможного и должного поведения субъектов общественных отношений. Норма права начинает регулировать поведение людей лишь на стадии юридического факта (при совершении ими право­мерных действий) и заканчивает его в момент прекращения дейст­вия правоотношения, когда будет достигнут определенный право­вой эффект.

Спорно утверждение А.С. Пиголкина о том, что понимание правового регулирования охватывает собой все формы воздействия права на общественную жизнь: правотворчество, общевоспитательную роль права, осуществление правовых предписаний в конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предпи­саний, законность, правопорядок, правовую культуру и т.д., само правомерное поведение, а также все то, что создает основу и пред­посылку для такого поведения, обеспечивает его¹. Скорее всего все это относится к правовому воздействию. И в этом контексте по­следнее — результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)².

Разграничение регулирования и воздействия позволяет выяснить место и роль каждого элемента правового регулирования в системе правового воздействия, установить связи и взаимодействия среди этих элементов. Термин «правовое регулирование» относится к праву как системе норм и специфическим правовым средствам (правоот­ношениям, актам реализации норм права), термин «воздействие» — ко всем вышеназванным, а также ко всем прочим правовым явле­ниям и категориям.

Следовательно, правовое регулирование вбирает в себя специфи­ческую деятельность государства, связанную с подготовкой и выра­боткой правовых установлений и определением средств обеспече­ния их реализации. Содержанием правового регулирования будут многоаспектная деятельность правотворческих государственных ор­ганов, связанная с выбором типа, методов, способов правовой рег­ламентации, определением соотношения нормативных и индивиду­альных средств правового регулирования, формированием того юридического обеспечения и т.д.; непосредственная деятельность субъектов общественных отношений, которая связана с поиском и использованием необходимых правовых норм, средств правового влияния, методов и др., в целях согласования своего поведения с тре­бованиями правовых предписаний.

Наряду с регулированием, реализуемым непосредственно субъ­ектами общественных отношений, т.е. наряду с саморегуляцией субъектов, допускается государственное регулирование. Или, как показал В.В. Лазарев, государственно-правовое регулирование в ви­де специально организованного механизма. Правовое регулирова­ние общественных отношений рассматривается в этом случае как социальная функция государства. Отсюда значение, которое приоб­ретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственно-правового регулирования.

Механизм государственно-правового регулирования позволяет:

• собрать вместе все части юридической системы и факторы,
на нее влияющие;

• расставить их по своим метам;

• увидеть те основные функции, которые выполняют юридиче­
ские, социальные и другие факторы в процессе правового ре­
гулирования;

• понять процесс трансформации правовых принципов и норм
в поведение (правомерное и противоправное), возникновение
законности и правопорядка или правового нигилизма;

• обосновать необходимость совершенствования правового ре­
гулирования в обществе, уровня юридической культуры всего
населения и профессиональной культуры всех должностных
лиц, прежде всего работников правоохранительных органов¹.

Такой расширительный подход к осмыслению правового регу­лирования общественных отношений полезен и актуален для со­временного общества, но слабо исследован и еще ждет своей разра­ботки. С учетом этого подхода мы будем говорить о широкой трактовке самого понятия правового регулирования, т.е. о больших

¹ См.: Пиголкин А.С. Формы реализации норм общенародного права // Сов. гос-
во и право. 1963. № 6. С. 26.

² См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 286.

¹ См.: Лазарев В. В. Действие права и государства. Общая теория права и госу­дарства. М., 2003. С. 439—440.