Источники в документоведении

Источниками в документоведческих исследованиях могут выступать практически любые

документы, системы документации и комплексы документов. На их основе можно

получить определённое представление об уровне работы с документами, способах

документирования, о делопроизводственной культуре той или иной эпохи. Однако

главную роль играют всё же те документы, в которых зафиксированы правила, нормы,

рекомендации, нормативы и т.п., регламентирующие и регулирующие различные

направления, способы и формы работы с документами. Это прежде всего законодательные

и правовые акты, стандарты, классификаторы, инструкции, методические указания.

Источники являются необходимой базой для проведения теоретических исследований,

для совершенствования практики документационного обеспечения управления и

определения основных тенденций развития документационных процессов.

Документоведческие источники можно классифицировать по нескольким основаниям:

по хронологии (источники дореволюционного, советского, постсоветского периодов);

по отношению к определённой информационной среде (ретроспективной, оперативной

или перспективной);

источники "в обычае" и источники "в законе" (Н.В.Варадинов) и т.д.

Поскольку документоведение, как уже отмечалось, вырастало из практических

потребностей работы с документами, постольку важную роль в его развитии, особенно на

первых порах, играли традиции и обычаи. Затем, по мере осмысления и обобщения, эти

обычаи и традиции стали закрепляться в различных законах, нормативных актах.

Соответственно и источники, позволяющие проследить прежде всего историю

становления документоведения, можно разделить на две большие группы: это, во-первых,

документы, которые вышли непосредственно из делопроизводственной практики и

содержат стихийно сложившиеся нормы и правила, отражающие традиции

делопроизводства; во-вторых, разного рода правовые акты, на протяжении нескольких

столетий законодательно регламентировавшие работу с документами.

К первой группе источников, в которых аккумулирован богатейший опыт, традиции,

обычаи российского делопроизводства, относятся, в частности, издававшиеся до 1917 г.

многочисленные сборники образцов документов (так называемые "письмовники").

Широкое распространение в нашей стране они получили в 18-19 веках. Их

предшественниками были "формулярники", известные на Западе уже в 7 веке, а в России -

в первой трети 16 столетия (в частности, формулярники московской митрополичьей

кафедры). К настоящему времени известно более 100 таких сборников.

В "письмовниках" регламентировались состав, форма и содержание документов. Весьма

примечательны уже сами их названия. Так, одним из первых ещё в 1765 г. появилось

"Наставление как сочинять и писать всякие письма к разным особам". Два десятилетия

спустя был издан "Письмовник, содержащий разные письма, прошения, записки по делу,

контракты, аттестаты, одобрения, расписки, пропуски и письменный вид крепостным

людям, приказ старосте, форму купеческих ассигнаций, квитанции, расписки, письма

посылочные и кредитные" (СПб, 1788). "Письмовники" нередко достигали значительных

объёмов. К примеру, имеющееся в фондах Научной библиотеки Томского

госуниверситета "Руководство для составления деловых бумаг. Образцы и формы;

справочные сведения" В.Максимова (М., 1913) содержит более 2000 тыс. страниц.

К другой группе относятся источники, представляющие собой законодательно

закреплённые правила и нормы работы с документами. Их появление отмечено уже с

середины 17 столетия, но решающий шаг был сделан Петром 1, утвердившим в 1720 г.

"Генеральный регламент16". В этом документе подробно были расписаны структура и

делопроизводственная деятельность канцелярий, вопросы регистрации документов,

обязанности сотрудников и т.д.

К числу важных источников, наряду с "Генеральным регламентом", относятся также

разработанные в петровские времена "генеральные формуляры" - образцы документов;

"Учреждение для управления губерний", изданное в 1775 г. Екатериной Второй; "Общее

учреждение министерств", появившееся в1811 г., и многие другие законодательные акты,

регламентировавшие отечественное делопроизводство на разных уровнях

государственного управления.

Значительный интерес представляют документоведческие источники периода революции

и Гражданской войны (1917-1922 гг.). Они имели свою специфику, хотя в основе работы с

документами, особенно на территории Белой России, лежали тогда главным образом

законодательные акты и традиции дореволюционного делопроизводства.

Большое количество источников оставил после себя советский период российской

истории. Уже в первые месяцы после прихода к власти большевиков был подписан декрет

Совнаркома "О порядке утверждения и опубликования законов", принято постановление

СНК "О форме бланков государственных учреждений". Эти и другие подобного рода

документы впоследствии вошли в учебное пособие "Сборник законодательных актов по

делопроизводству (1917-1970)" (М., 1973). Важнейшими источниками последних

десятилетий существования советской власти стали "Основные положения Единой

государственной системы делопроизводства" (1973), утверждённая в 1988 г.

"Государственная система документационного обеспечения управления", общесоюзные

классификаторы (в частности, Общесоюзный классификатор управленческой

документации - ОКУД), Унифицированные системы документации (УСД) и др.

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно обширная

нормативная база документационного обеспечения управления, которая одновременно

является и важнейшим источником для исследования документоведческих проблем. В её

состав входят:

нормативные правовые акты федеральных органов власти и субъектов Российской

Федерации по вопросам документационного обеспечения управления (Гражданский

кодекс РФ, Федеральные Законы "Об информации, информатизации и защите

информации", "О государственной тайне", "О стандартизации", "Основы

законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и

архивах" и др.;

ведомственные и общеотраслевые нормативные, инструктивные и методические

документы, издаваемые органами исполнительной власти различного уровня;

инструктивные и методические материалы, устанавливающие требования к документам,

технологии их создания и обработки на уровне отдельной организации или её

структурного подразделения17.

В 1990-е годы возродилась и получила широкое распространение полузабытая в

советский период практика составления и издания сборников образцов документов. К

настоящему времени опубликованы десятки таких сборников, в частности: Загорская

А.П., Петроченко П.Ф., Петроченко Н.П. Письмовник для ведения деловой

корреспонденции (М., 1992); Сборник типовых договоров (М., 1995); Стенюков М.В.

Образцы документов по делопроизводству (М., 1996); Андреева В.И. Образцы документов

делопроизводства (М., 1997) и многие другие.