Тема 2 Нормативно-правовые документы, регламентирующие отношения в сфере туризма Республики Беларусь.
Система и источники правового регулирования туристической
Деятельности
Юридическая сила нормативных правовых актов
Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.
В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.
Законы, декреты, указы, постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.
Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.
Нормативный правовой акт (НПА) вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).
Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).
Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.
Структурные подразделения государственных органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.
Схематично вертикальная иерархия нормативных правовых актов будет выглядеть следующим образом:
|
| ||
| ||
| ||
| ||
| ||
|
Соотношение международных договоров и нормативных правовых
Рисунок 2 – Иерархия нормативных правовых актов
Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Республики Беларусь.
Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О туризме» законодательство о туризме основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона «О туризме», Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» и иных актов законодательства.
Таким образом, систему источников правового регулирования туристической деятельности составляют следующие нормативные правовые акты:
· Конституция Республики Беларусь;
· Гражданский кодекс Республики Беларусь;
· Законы Республики Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма: «О туризме»; «О защите прав потребителей» и др.;
· Указы Президента Республики Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма (№ 371 от 2.06.2006г. «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь, №372 от 2.06.2006г. «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» и др.)
· Постановления Совета Министров Республики Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма (№ 1064 от 12.11.2014г. «Об утверждении правил оказания туристических услуг» и др.);
· Ведомственные нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере туризма: Постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь (№ 17 от 10.07.2007г. «Об утверждении инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта» и др.), Постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь (№ 214 от 1.07.2010г. «О порядке предоставления гостиницами, санаторно-курортными и оздоровительными организациями, физическими лицами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, осуществляющими оказание услуг в агроэкотуризме, информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства в ОВД» и др.);
· Международные нормативные правовые акты, конвенции, соглашения, заключенные и ратифицированные Республикой Беларусь, направленные на регулирование отношений в сфере туризма: («Соглашение о Совете по гуманитарному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств»– Заключено в г. Минске 28.11.2006);
· Решения местных Советов депутатов, исполкомов, направленные на регулирование отношений в сфере туризма: (Решение Минского городского Совета депутатов от 10.06.2011 N 126 «Об утверждении Программы развития туризма в городе Минске на 2011–2015 годы»).
Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Конституция закрепила основные права граждан: на свободное передвижение (статья 30), право на отдых (статья 43), право на укрепление здоровья (статья 45) и гарантию защиты и покровительства гражданам Республики Беларусь за ее пределами.
Особая роль в регулировании туристических отношений отводится Гражданскому кодексу Республики Беларусь, который справедливо называют «экономической конституцией». Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет правовые основы предпринимательской деятельности, в частности, создания и ликвидации субъектов хозяйствования, правовой режим обращения имущества, заключения и исполнения договоров и другое.
Основным отраслевым нормативным правовым актом является Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме».
Закон Республики Беларусь «О туризме» содержит 26 статей, объединенных в пять глав.
Глава 1«Общие положения» содержит основные термины и их определения, нормы, определяющие организационные формы туризма, основные принципы и цели государственного регулирования в сфере туризма. Глава 2 регулирует порядок создания и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, создания туристических зон. Нормы 3 главы определяют правовые основы туристической деятельности: лицензирование туристической деятельности; права и обязанности участников туристической деятельности; права и обязанности субъектов туристической деятельности; содержание и условия договора оказания туристических услуг и другое. Глава 4 регулирует отдельные вопросы организации экскурсионного обслуживания. Глава 5 определяет основы безопасности в сфере туризма.
К основным актам Президента Республики Беларусь, регулирующим собственно туристические правоотношения относятся:
· Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь»;
· Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».
Основными постановлениями Правительства, регулирующими отношения в сфере туризма, являются:
· Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 года № 730 «Об утверждении положений о порядке создания туристических зон и ведения государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь»;
· Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2007 года № 895 «Об утверждении положения о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь»;
· Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2007 года № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма»;
· Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1064 от 12.11.2014г. «Об утверждении правил оказания туристических услуг» и др.
· Основными нормативными правовыми актами Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления в сфере туризма являются:
· Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10 июля 2007 года № 17 «Об утверждении инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста»;
· Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23 января 2007 № 1 «Об утверждении положения о системе туристической ориентирующей информации»;
· Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15 августа 2006 года № 26 «Об утверждении правил проведения туристских походов»;
· Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 19 июня 2006 года № 68 «Об утверждении формы информации о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году»;
· Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13 марта 2006 года № 6 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина».
Отношения, связанные с туристической деятельностью, регулируются также другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь, относящимися к другим отраслям права. Это Таможенный Кодекс Республики Беларусь; Уголовный Кодекс Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; Закон Республики Беларусь «О рекламе»; Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» и др.
Таким образом, систему источников правового регулирования туристической деятельности возглавляет Конституция Республики Беларусь. Данная система не является статичной, она постоянно совершенствуется. Принимаются новые нормативные правовые акты, вносятся изменения в уже принятые и действующие нормативные правовые акты, некоторые прекращают свое действие или отменяются.
Так Государственной программой развития туризма в Республике Беларусь на 2016–2020 годы «Беларусь гостеприимная» предусмотрено дальнейшее совершенствование действующего законодательства в целях повышения эффективности регулирования правоотношений в сфере туризма.
Приоритет принадлежит разработке нормативных документов, направленных на развитие въездного и внутреннего туризма, привлечение инвестиций, стимулирование развития агроэкотуризма.
Запланирована гармонизация законодательства в сфере туризма в рамках Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана, а также в соответствии с рекомендациями ЮНВТО. Продолжится совершенствование законодательства стран Содружества Независимых Государств.
Контрольные вопросы:
1. Какие акты законодательства образуют систему нормативных правовых актов Республики Беларусь по туризму?
2. Гражданский кодекс и закон «О туризме». Какой из нормативных правовых актов обладает большей юридической силой?
3. Какие нормативные правовые акты Министерства спорта и туризма Республики Беларусь регулируют отношения в сфере туризма?
4. Какие вы знаете международные нормативные правовые акты, регулируют отношения в сфере туризма?
5. Участвуют ли непрофильные государственные органы в регулировании отношений в сфере туризма?
Темы для рефератов:
1. Соотношение кодекса, закона и актов Президента Республики Беларусь при регулировании отношений в сфере туризма.
2. Значение нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь в регулировании отношений в сфере туризма.