Поступление на муниципальную службу

Понятие «прохождение муниципальной службы» можно рассматривать в двух аспектах — временном и содержательном. Временной аспект охва­тывает период времени с момента поступления на муниципальную службу до момента ее прекращения, содержательный характеризует динамику пра­вового положения муниципального служащего в данный период.

Прохождение муниципальной службы в содержательном плане вклю­чает в себя совокупность следующих юридически значимых действий:

1) поступление на муниципальную службу;

2) конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы;

3) испытание при замещении должности муниципальной службы;

4) аттестация муниципальных служащих;

5) присвоение квалификационных разрядов муниципальным слу­жащим;

6) перемещение на муниципальной службе;

7) прекращение муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службуосуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации с учетом особен­ностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 16 этого Закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установ­ленным в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, ука­занных в ст. 13 данного Федерального закона в качестве ограничений, свя­занных с муниципальной службой.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохожде­нии не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвен­ных: ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, националь­ности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще­ственным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным орга­ном исполнительной власти. Форма анкеты, представляемой граждани­ном Российской Федерации, поступающим на муниципальную службу в Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета — для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имуществен­ного характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, ука­зами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Сведения, представленные в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке.

В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, пред­ставляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае установления в процессе проверки, предусмотренной ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ, обстоятельств, препятствующих поступле­нию гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин инфор­мируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муни­ципальную службу.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на усло­виях трудового договора в соответствии с трудовым законодатель­ством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Феде­ральным законом № 131-ФЗ. Типовая форма контракта с лицом, назнача­емым на должность главы местной администрации по контракту, утверж­дается законом субъекта РФ.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на долж­ность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муници­пальный служащий.

Ранее упомянутый Закон города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» (ст. 21) предусматривает, что при заключении с граж­данином, поступающим на муниципальную службу, трудового дого­вора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. При этом срок испытания не может превышать трех месяцев. Для заместителя главы местной администра­ции, главного бухгалтера, начальника отдела, заведующего сектором срок испытания не может превышать шести месяцев, а для лиц, заклю­чающих трудовой договор на срок от двух до шести месяцев, — двух недель. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании озна­чает, что муниципальный служащий принят на муниципальную службу без испытания.

В период испытания на муниципального служащего распространяются положения трудового законодательства с учетом особенностей, предусмо­тренных федеральным законом и указанным Законом города Москвы.

Испытание при поступлении на муниципальную службу не устанавли­вается для:

1) лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей долж­ности муниципальной службы;

2) беременных женщин и женщин, имеющих детей н возрасте до полу­тора лет;

3) лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образо­вательные учреждения профессионального образования и впервые посту­пающих на муниципальную службу по полученной специальности в тече­ние одного года со дня окончания образовательного учреждения;

4) муниципальных служащих, приглашенных на работу в порядке пере­вода из другого органа местного самоуправления, муниципального органа, а также муниципальных служащих, назначенных на должности муници­пальной службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реоргани­зацией другого органа местного самоуправления, муниципального органа либо сокращением должностей муниципальной службы;

5) лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;

6) иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособ­ности и другие периоды, когда муниципальный служащий отсутствовал на муниципальной службе.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нани­мателя (работодатель) имеет право до истечения срока испытания рас­торгнуть трудовой договор с муниципальным служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием при­чин, послуживших основанием для признания этого муниципального слу­жащего не выдержавшим испытание. Решение о расторжении трудового договора муниципальный служащий имеет право обжаловать в суд.

До истечения срока испытания трудовой договор может быть растор­гнут по инициативе муниципального служащего, о чем он обязан пред­упредить представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме не позднее чем за три дня.

Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает замещать должность муниципальной службы, то он считается выдержав­шим испытание.