Понятие, порядок и этапы прохождения государственной гражданской службы

Прохождение государственной службы — институт служебного права, кото­рый регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и пре­кращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе; это процесс практического служения государству лица, назначенного на должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно­-служебной деятельности^[24].

Прохождение гражданской службы, как отмечалось ранее, регламен­тируется не только Федеральным законом № 79-ФЗ и законами субъек­тов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, поста­новлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Институт прохождения государственной службы характеризуется сле­дующими основными чертами:

¾ с практической структурно-функциональной точки зрения прохож­дение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т.е. с момента замеще­ния служащим должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчиваю­щимся прекращением государственно-служебных отношений;

¾ содержание прохождения службы включает выполнение государ­ственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего;

¾ прохождение государственной службы определяется нормативными правовыми актами. Как подинститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие вопросы:

замещения должностей гражданской службы;

специальной профессиональной подготовки сотрудников различных государственных органов;

реального выполнения служащими своих должностных обязанностей;

реализации прав;

порядка присвоения классных чинов, специальных званий;

поощрения служащих и привлечения их к ответственности (к различ­ным видам юридической ответственности);

аттестации гражданских служащих;

продвижения (перемещения) по службе (должностной рост на конкурс­ной основе);

условий службы;

социально-правовой защиты (гарантий, льгот, компенсаций) граждан­ских служащих;

оснований и способов прекращения государственной службы.

Условия прохождения государственной службы включают: продолжи­тельность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; допол­нительные отпуска; денежное довольствие служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служеб­ным транспортом; услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в служебной командировке и т.д.

Таким образом, прохождение гражданской службы — это динамика слу­жебного статуса лица, занимающего должность гражданской службы, про­цесс пребывания в должности, его служебная карьера.

Основные этапы прохождения гражданской службы:

1) поступление (прием) на государственную гражданскую службу;

2) аттестация и повышение квалификации гражданских служащих;

3) присвоение гражданским служащим чинов, персональных званий, дипломатических рангов и т.п.;

4) перевод на другую должность гражданской службы;

5) поощрение гражданских служащих;

6) привлечение их к ответственности;

7) прекращение.

Прохождение гражданской службы отражается в личном деле граждан­ского служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа при переводе его на новое место службы пере­дается туда. Ведение нескольких личных дел одного гражданского служа­щего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиоз­ной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Если рассматривать прохождение гражданской службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные стадии (прием на службу; аттестация; присвоение классных чинов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

Законодательством Российской Федерации определены порядок приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, особен­ности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения

государственных должностей, присвоения классных чинов и многие другие вопросы.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 79-ФЗ на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе, установлен­ный Федеральным законом № 79-ФЗ (ст. 25.1), составляет 60 лет. Граж­данскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замеща­ющему должность гражданской службы категории «помощники (совет­ники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государствен­ную должность, — до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного воз­раста пребывания на гражданской службе, замещающему должность граж­данской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента РФ, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.

По достижении гражданским служащим предельного возраста пре­бывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являю­щейся должностью гражданской службы.