Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой

Для гражданского служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ).

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а граждан­ский служащий находиться на этой службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполне­ния должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае нали­чия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным зако­ном тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности государственной граж­данской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на граждан­скую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением меди­цинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения уста­навливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с граждан­ским служащим, если замещение должности гражданской службы свя­зано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного пз них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства, если иное не предусмо­трено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведе­ний при поступлении на государственную гражданскую службу;

9) непредставления установленных Федеральным законом № 79-ФЗ или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе н обязательствах имущественного характера при поступлении на граждан­скую службу;

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому слу­жащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неис­полнения обязанностей, установленных в целях противодействия корруп­ции федеральными законами № 79-ФЗ и № 273-ФЗ и другими федераль­ными законами;

11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по кон­тракту).

В связи с прохождением гражданской службы согласно ст. 17 Федераль­ного закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

¾ избрания или назначения на государственную должность;

¾ избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

¾ избрания на оплачиваемую выборную должность в органе професси­онального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Государственный служащий обязан полностью посвятить себя госу­дарственной службе, что обеспечивает ее эффективность. Он не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательною (предста­вительного) органа Российской Федерации, законодательных (представи­тельных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшей самоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность. Предпринима­тельской деятельностью является любая самостоятельная инициатив­ная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направленная на получение личного денежного дохода;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, цен­ные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госу­дарственном органе, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными зако­нами. Представительство выражается в деятельности представителя, совер­шаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ);

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей возна­граждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные воз­награждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским слу­жащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными коман­дировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соот­ветственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший пода­рок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выку­пить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пре­делы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осущест­вляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, госу­дарственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с госу­дарственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известнымив связи с исполнением должностных обязанно­стей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности госу­дарственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором граж­данский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) ино­странных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если вего должностные

обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвы­борной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Этот запрет напрямую связан с принципом внепартийности государ­ственной службы. Но он не означает, что государственные служащие лишены права вступать в политические партии и занимать в ней руководя­щие посты. Они могут придерживаться различных политических взглядов. Одним из важнейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета государственного служащего на использование своего служебного положения в интересах политических партий, является запрет на образо­вание в государственных органах структур политических партий, религи­озных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов и некоторых иных органов общественной самодеятельности;

13)создавать в государственных органах структуры политических пар­тий, других общественных объединений (за исключением профессиональ­ных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельно­сти) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

14)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях уре­гулирования служебного спора. Таким образом, государственный служа­щий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения про­блем, возникающих в системе государственной службы. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничений и принимает, таким образом, его добровольно;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблю­дательных советов, иных органов иностранных некоммерческих непра­вительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодатель­ством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанима­теля оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных органи­заций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предус­мотрено международным договором Российской Федерации или законода­тельством Российской Федерации;

17) гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершен­нолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, рас­положенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в слу­чаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных

банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Как видим, государство накладывает на государственного служащего ограничения и запреты, связанные с тем, чтобы он более эффективно использовал свое служебное время в интересах государства и общества.

Статья 68 Федерального закона № 79-ФЗ устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о граж­данской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном данным Федеральным законом и другими феде­ральными законами.