Классные чины государственной гражданской службы

5.4

Как отмечалось ранее, Федеральным законом № 79-ФЗ (ст. 11) вместо квалификационных разрядов установлены классные чины, которые присва­иваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы и в пределах группы должностей гражданской службы.

Классный чин — показатель соответствия профессионализма гражданского служащего квалификационным требованиям замещаемой должности в пределах группы должностей.

Условия присвоения и сохранения классных чинов государственной службы определены в ст. 13 Федерального закона № 58-ФЗ:

— последовательное присвоение классного чина государственному слу­жащему по прошествии установленного времени пребывания в определен­ном классном чине после его присвоения впервые;

— присвоение классного чина государственному служащему в соответ­ствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

— досрочное присвоение классного чина в качестве меры поощрения либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренного для замещаемой должности федеральной государствен­ной службы в соответствии с федеральным законом о виде государствен­ной службы;

— сохранение присвоенного классного чина при освобождении от заме­щаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с этой службы.

Данные нормы Федерального закона № 58-ФЗ конкретизируются в Положении о порядке присвоения и сохранения классных чинов государ­ственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государ­ственным гражданским служащим, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 (далее — Положение). Согласно п. 4 Положе­ния классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с заме­щаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продол­жительности гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Старшинство классных чинов определяется последовательностью их перечисления в м. 2 Положения:

— младшая группа должностей — секретарь гражданской службы Рос­сийской Федерации 3, 2, 1-го класса;

— старшая группа должностей — референт гражданской службы Рос­сийской Федерации 3, 2, 1-го класса;

— ведущая группа должностей — советник гражданской службы Россий­ской Федерации 3, 2, 1-го класса;

— главная группа должностей — государственный советник Российской Федерации 3, 2, 1-го класса;

— высшая группа должностей — действительный государственный советник Российской Федерации 3, 2, 1-го класса.

Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) являются:

— для младшей группы должностей гражданской службы — секретарь гражданской службы Российской Федерации 3-го класса;

- для старшей группы должностей гражданской службы — референт гражданской службы Российской Федерации 3-го класса;

— для ведущей группы должностей гражданской службы — советник гражданской службы Российской Федерации 3-го класса;

— для главной группы должностей гражданской службы — государ­ственный советник Российской Федерации 3-го класса;

— для высшей группы должностей гражданской службы — действи­тельный государственный советник Российской Федерации 3-го класса (и. 6 Положения).

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы (п. 7 Положения).

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения граж­данской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он заме­щает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый феде­ральному гражданскому служащему (п. 8 Положения).

Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

— в классных чинах секретаря гражданской службы Российской Феде­рации 3-го и 2-го класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года;

— в классных чинах советника гражданской службы Российской Феде­рации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федера­ции 3-го и 2-го класса — не менее двух лет.

Согласно п. 9—10 вышеназванного Положения для прохождения граж­данской службы устанавливаются следующие сроки:

— в классных чинах секретаря гражданской службы Российской Феде­рации 3-го и 2-го класса, референта гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года;

— вклассных чинах советника гражданской службы Российской Феде­рации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федера­ции 3-го и 2-го класса — не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чипах действитель­ного государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года. Указанный срок службы на должностях гражданской службы — это фактор обязательный, но не достаточный, чтобы подняться на очередную ступеньку по служеб­ной лестнице, необходимо еще сдать квалификационный экзамен.

Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента РФ, Правительства РФ, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.

В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин федеральному гражданскому служащему может быть при­своен:

— до истечения срока, установленного п. 9 или 10 Положения для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, — не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы;

— по истечении указанного срока — на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность (п. 21 Положения).

Лишение присвоенного классного чина гражданской службы возможно по решению суда.

Должностной регламент

В современной модели гражданской службы признаками должности, помимо ее учреждения органами государственной власти и включения ее в реестр должностей гражданской службы, является должностной регламент.

Должностной регламент — это новация закона о государственной граж­данской службе.

Он основывается на принципах:

— законности;

— соответствия полномочиям государственного органа;

— эффективности;

— стимулирования самостоятельности и инициативы государственных служащих;

— персональной ответственности государственного гражданского слу­жащего за порученное дело;

— Стабильности должностных функций;

— Ориентации на прогрессивные технологии служебной деятельности.

Должностной регламент является существенным условием служеб­ного контракта и составной частью административного регламента. Он утверждается представителем нанимателя. В должностной регламент согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навы­ков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответ­ствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государ­ственного органа, с задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащим вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленче­ских и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими слу­жащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданами и органи­зациями в соответствии с административным регламентом государствен­ного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Таким образом, в должностной регламент, в качестве его обязатель­ной составляющей, включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы. Долж­ностным регламентом устанавливаются не только правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых гражданским служащим по должности, но и определяются показатели результативности испол­нения должности гражданской службы, т.е. в соответствии с должностным регламентом осуществляется вся профессиональная служебная деятель­ность гражданского служащего. К государственному служащему не могут предъявляться требования, не закрепленные в должностном регламенте конкретной должности гражданской службы.

Качество выполнения условий должностного регламента учитывается при планировании должностного роста служащего, при осуществлении необходимых кадровыхтехнологий, формировании кадрового резерва, решении вопросов о поощрении и наказании служащего.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под должностью гражданской службы?

2. Какова современная классификация должностей гражданской службы?

3. Каковы квалификационные требования к должностям гражданской службы Российской Федерации?

4. Сравните такие нормативные правовые акты, как должностная инструкция и должностной регламент.

5. Что такое реестр государственных должностей?