Становление и развитие принципа уважения и защиты прав человека в современном международном праве

После Второй мировой войны безопасность мирового сообщества потребовала создания международных организаций, наделенных контрольными функциями, в том числе и в сфере прав и свобод человека. Следовательно, возникла необходимость добровольной передачи государствами части своих полномочий в сфере правового статуса личности «в коллективное пользование» в интересах всего человечества, что вполне может предусматриваться внутригосударственным правом. Так, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя (ст. 79 Конституции Российской Федерации).

При этом неверным было бы утверждение о каком-либо ограничении государственного суверенитета. Скорее необходимо отметить тот факт, что принятие государствами на себя международных обязательств по защите прав и свобод человека и гражданина придает новое звучание существующим внутригосударственным гарантиям. Как заметил И.И. Лукашук, «утверждать, будто любой договор ограничивает суверенитет, столь же логично, как и считать, будто договор о перевозке вас самолетом ограничивает вашу свободу, а путешествие пешком – нет»$$$Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. - Изд. 3-е, перераб. и доп. М., 2007. С. 54.%%%¹⁰⁰^^^.

Одним из наиболее важных изменений в международном праве в XX в. было появление принципа уважения прав человека. Этот принцип был впервые провозглашен в Уставе ООН. В преамбуле выражена решимость утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций.

По инициативе советской делегации в ст. 1 Устава ООН появилась норма о том, что одна из целей ООН – поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Также в ст. 55 Устава ООН говорится, что ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Такая формулировка Устава ООН не удивляет. Из анализа Устава ООН следует, что этот международный договор не возлагает на государства обязанность по соблюдению прав и свобод человека, а лишь призывает их содействовать их реализации. Многие страны мира в то время не были готовы взять на себя обязательства по соблюдению прав человека, поэтому говорится лишь о поощрении и развитии уважения к ним. Права человека традиционно входили в компетенцию государств. При обсуждении Устава ООН отмечалось, что обеспечение и непосредственная защита прав человека является внутренним делом каждого государства. Поэтому было принято решение сказать в Уставе ООН про «поощрение» и «развитие уважения», но не про «защиту» прав человека.

Разработчики Устава ООН не захотели указать в Уставе ООН перечень прав, которые должны подлежать уважению, считая, что обсуждение этого вопроса целесообразно перенести на более поздний этап, когда начнет функционировать Генеральная Ассамблея и другие органы ООН.

И только после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Пактов о правах человека и других международных договоров в этой области государства-члены ООН постепенно стали признавать обязательный характер прав и свобод человека. В формировании норм в области международной защиты прав человека определяющее место занимает ООН и ее специализированные учреждения. Именно в рамках ООН государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека.

Всеобщая декларация прав человека была принята 10 декабря 1948 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. 10 декабря – Международный день прав человека. При голосовании СССР воздержался. Представители СССР заявили, что Декларация позволяет вмешиваться в дела государств. Международным договором она не является. Однако Декларация стала первым международным актом, признавшим, что права человека принадлежат ему от рождения, а также был представлен перечень прав и свобод. Конституции многих стран содержать перечень основных прав и свобод, которые воспроизведены из положений Декларации.

В Декларации определяются различные права человека: право на жизнь и достоинство, право на свободу убеждений, совести и религии, право на участие в управлении своей страной, право на труд, право на образование и др.

Фактически все органы ООН так или иначе занимаются вопросами прав человека, принцип уважения прав человека пронизывает все направления деятельности ООН.

В 1946 г. на первой сессии ЭКОСОС была создана Комиссия ООН по правам человека. При ее участии разрабатывались Всеобщая декларация прав человека и Пакты. В рамках Комиссии были созданы механизмы и процедуры для контроля за исполнением государствами норм о правах человека. Комиссия выявляла причины нарушений, делала отчеты для ГА ООН. Действовала также Подкомиссия по поощрению и защите прав человека. В 2006 г. ГА ООН вместо Комиссии учредила Совет по правам человека (СПЧ). В состав СПЧ входят 47 государств, избираемых ГА на 3 года, ни одно государство не может быть в СПЧ более двух сроков подряд. 13 мест – государства Африки, 13 – Азия, 8 – Южная Америка, 6- Восточная Европа, 7 – Западная Европа и другие государства. При СПЧ с 2008 г. действует Консультативный комитет (вместо бывшей Подкомиссии).

СПЧ представляет ГА ежегодные доклады. Основные направления деятельности СПЧ: обсуждение вопросов прав человека, разработка для ГА рекомендаций в сфере прав человека, содействие государствам в выполнении их международных обязательств, проведение универсальных периодических обзоров (УПО) выполнения государствами обязательств в области прав человека.

В 1993 г. резолюцией ГА была учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека. В его обязанности входит наблюдение за положением в области прав человека в государствах, консультации для государств. Работу Комиссара обеспечивает УВКПЧ, его отделения есть в государствах-членах ООН.