Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).
Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы[192] во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Росздравнадзор руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (с изменениями от 12 августа 2004 г.)[193].
Росздравнадзор осуществляет следующие полномочия:
осуществляет:
надзор за:
фармацевтической деятельностью;
соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;
контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;
контроль за:
порядком производства медицинской экспертизы;
порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;
осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;
производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;
производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;
проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;
соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
выдает:
лицензии на осуществление:
медицинской деятельности;
фармацевтической деятельности;
деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи;
деятельности по производству лекарственных средств, за исключением лекарственных средств для животных и кормовых добавок;
деятельности по производству медицинской техники;
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ;
разрешения на:
применение новых медицинских технологий;
ввоз лекарственных средств;
вывоз лекарственных средств;
ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований;
проведение клинических исследований лекарственных средств;
выдает заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства РФ при лицензировании производства лекарственных средств;
регистрирует:
предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством РФ порядке;
лекарственные средства и изделия медицинского назначения;
ведет:
государственный реестр лекарственных средств;
государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;
перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств;
проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Роструд является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324[194] и постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости"[195].
Основными функциями Роструда являются:
контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ;
организация альтернативной гражданской службы;
организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:
содействие гражданам в поиске подходящей работы;
подбор работодателям необходимых работников;
бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
обеспечение социальной поддержки;
направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Роструд находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Россздрав).
Россздрав является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.
Агентсво руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 325[196].
Россздрав осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
организует:
направление граждан Российской Федерации в установленном порядке на лечение за границей;
деятельность:
государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии;
Всероссийского центра медицины катастроф;
по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников по вопросам охраны труда;
по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации;
по установлению связи заболевания с профессией;
по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф;
осуществляет:
организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи;
издание государственной фармакопеи;
распределение в установленном порядке в отношении организаций, подведомственных Агентству, квоты на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и спирт денатурированный;
осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Россздрав находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).
ФМБА России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.
Агентство находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В своей деятельности агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005г. № 206[197].
ФМБА России осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой информации ограниченного доступа;
организует:
проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
ведение социально-гигиенического мониторинга;
регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы;
готовит в установленном порядке предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина);
осуществляет иные полномочия;
организует оказание следующих государственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий:
медицинская (включая дорогостоящие виды и лечение за границей), медико-социальная и лекарственная помощь;
санаторно-курортное лечение и реабилитация;
организует:
работу в области защиты работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
проведение медико-социальной экспертизы;
возмещение вреда, причиненного здоровью работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий в результате воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы;
проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и патронов к нему в части оценки допустимого воздействия на человека поражающих факторов этого оружия;
осуществляет:
организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи, осуществляемой в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях;
распределение в отношении подведомственных организаций квот на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и денатурированный спирт;
координацию проектов, осуществляемых подведомственными организациями за счет средств иностранных государств и международных организаций;
ведет:
регистр работников, занятых на работах с химическим оружием;
радиационно-эпидемиологический регистр работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации.
Управление культурой
Законодательство РФ о культуре состоит из Основ законодательства о культуре[198], федеральных законов (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"[199], Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"[200]) и законов субъектов РФ о культуре.
Основы законодательства о культуре устанавливают разделение компетенции в области культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правительство РФ разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений является Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России).
Минкультуры России действует на основании Положения о Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ[201].
Минкультуры России осуществляет следующие полномочия:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
положение о национальном фильме;
положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;
порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;
правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура).
Росохранкультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия и находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Росохранкультура руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301[202] и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Росохранкультура осуществляет следующие полномочия:
осуществляет:
надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;
государственный контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
государственный контроль за деятельностью негосударственных музеев в РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по:
телерадиовещанию;
воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;
реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
производит контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, а также ведет реестр лицензий в установленных сферах лицензирования;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
регистрирует:
средства массовой информации;
культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;
культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности;
факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное архивное агентство (Росархив).
Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации.
Росархив действует на основании Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ "О Федеральном архивном агентстве" от 17 июня 2004 г. № 290[203].
Росархив осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
организует:
информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения;
централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности;
ведет:
государственный учет документов Архивного фонда РФ;
Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура).
Роскультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Федеральное агентство по культуре и кинематографии находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.
Роскультура действует на основании Положения о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 291[204] и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.
Роскультура осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
организует:
проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;
сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
хранение исходных материалов национальных фильмов;
создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек;
осуществляет:
ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;
выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;
выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее территории;
выдачу удостоверений национального фильма;
выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;
иные полномочия в установленной сфере деятельности;
принятие решений:
об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;
о передаче на хранение оружия, которое по результатам экспертизы признано имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).
Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.
Роспечать действует на основании Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292[205].
Роспечать осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;
осуществляет:
комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;
подготавливает предложения по проведению работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;
ведет единые общероссийские реестры средств массовой информации;
осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.