Государственного управления.
Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем ведущая роль принадлежит органам общей компетенции - федеральным министерствам. Вспомогательную роль в решении межотраслевых проблем принадлежит таким субъектам межотраслевого государственно управления как федеральные службы и федеральные агентства.
Так, напримерМинистерство экономического развития и торговли Российской Федерации занимается осуществлением различных задач общегосударственного значения. Некоторые из них можно отнести к сфере межотраслевого управления. Так, например, наМинистерство, помимо прочихвозложенных на него функций, осуществляет функций по формированию межгосударственных и федеральных целевых программ; по выработке государственной политики в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, формированию межгосударственных и федеральных целевых программ; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику прямых иностранных инвестиций. Следовательно, у него сосредоточены функции как межотраслевого, так и отраслевого характера.
Одной из основных функций МИДа России является координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации. Эта функция имеет межотраслевое значение.
Одной из основных функций Минобороны России является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны и мобилизационной подготовки. Эта функция также имеют межотраслевое значение.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиковсреди прочих возложенных на нее задачосуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту.
МЧС России среди прочих задач осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Одной из основных задач Министерства внутренних дел России является обязанность по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Одной из основных задач Федеральной службы безопасности России является координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности.
Федеральная служба охраны России среди прочих, возложенных на нее задач, осуществляет функции покоординацию работ по прогнозированию и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и государственной политики в области правовой информатизации.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю среди прочих полномочий осуществляет в пределах своей компетенции межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Вместе с тем в системе федеральных органов исполнительной власти определены органы, занимающиеся только межотраслевым управлением.
Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом. Таким органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России[126]).
ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий рекламы и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
ФАС России в своей деятельности руководствуется Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями от 24 июня 1992 г.)[127] и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331[128].
ФАС России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг;
порядок определения доминирующего положения финансовой организации по управлению ценными бумагами;
порядок определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;
правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
иные нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:
осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);
за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;
за иной деятельностью;
выдает:
заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;
заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;
предписания, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;
иные документы в установленной сфере деятельности;
осуществляет согласование:
создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках;
ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополийявляетсяФедеральная служба по тарифам (ФСТ России).
В своей деятельности служба руководствуется Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.
ФСТ России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
методические указания (методики):
по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности);
по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа;
по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки;
регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней;
нормативные правовыеакты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
осуществляет следующие полномочия по определению цен (тарифов) и контролю в установленной сфере деятельности:
устанавливает (утверждает, регистрирует):
тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);
цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике;
плату за технологическое присоединение к электрическим сетям;
размер абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;
тарифы на транспортировку газа по трубопроводам;
оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;
другие тарифы, цены, величины, размеры, платы и уровни.
Руководство деятельностью ФСТ России осуществляет Правительство РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
Служба образована Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 и обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.
Служба в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Росгидромет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
инструкция о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
требования при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции;
нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:
осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;
выдает лицензии (разрешения):
на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
осуществляет:
в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством РФ;
ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;
иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Руководство деятельностью Росгидрометом осуществляет Правительство РФ.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Росстат в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399[129] "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики" и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Росстат осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности;
представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;
разрабатывает в установленном порядке официальную статистическую методологию для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, в пределах своей компетенции обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам;
осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение;
осуществляет подготовку, проведение и методологическое обеспечение статистических обследований в установленной сфере деятельности;
обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Росстат имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
совершать иные действия в установленной сфере деятельности;
Руководство деятельностью Росстата осуществляет Правительство РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности) является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России).
ФСФР России руководствуется в своей деятельности Положением Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317, а также постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 206 "Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам" и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
ФСФР России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам сферы деятельности Службы;
самостоятельно принимает нормативные правовые акты:
по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов;
по утверждению единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;
по утверждению обязательных требований к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг;
по утверждению требований к структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов;
иные нормативные правовые акты;
ФСФР России осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:
регистрирует:
выпуски (дополнительные выпуски) эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах выпуска ценных бумаг, а также проспекты ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг);
правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами, правила доверительного управления ипотечным покрытием, а также изменения в них;
правила негосударственных пенсионных фондов, а также изменения в них;
осуществляет уведомительную регистрацию негосударственных пенсионных фондов, подавших заявление об осуществлении деятельности по обязательному негосударственному пенсионному страхованию в качестве страховщика;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности;
проводит проверки:
эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием и специализированных депозитариев ипотечного покрытия;
профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также их саморегулируемых организаций;
иные проверки в установленной сфере деятельности;
согласовывает:
решения совета негосударственного пенсионного фонда о его реорганизации и состав ликвидационной комиссии негосударственного пенсионного фонда;
кодекс профессиональной этики специализированного депозитария;
утверждает планы мероприятий специализированного депозитария и управляющих компаний, по приведению размера собственных средств в соответствие с нормативом достаточности собственных средств;
осуществляет иные функции по контролю и надзору;
Руководство ФСФР России осуществляет Правительство РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Ростехнадзор является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
Служба в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401[130] и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Руководство деятельностью службы осуществляет Правительство РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере является Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом).
Росатом является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.
Агентство в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральном агентстве по атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316. Руководство деятельностью агентсва осуществляет Правительство РФ.
Росатом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Агентства, а также проект плана и прогнозные показатели деятельности Агентства;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранного государства ядерных материалов, временно находящихся на территории Российской Федерации;
порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра;
порядок выдачи сертификатов на технические средства, используемые в системе физической защиты;
нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
осуществляет следующие функции:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
осуществляет функции государственного заказчика - координатора специальных экологических программ;
ведет государственный регистр ядерных материалов;
проводит в установленном порядке экспертизу секретных и совершенно секретных изобретений в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур является Федеральное космическое агентство (Роскосмос).
В своей деятельности агентство руководствуется Положением о Федеральном космическом агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314[131]. Руководство деятельностью агентства осуществляет Правительство РФ.
Роскосмос осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства;
самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности;
сертификацию космической техники научного и социально-экономического назначения;
организует и координирует работы по коммерческим космическим проектам и содействует их осуществлению;
отбор и подготовку космонавтов, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по тематике пилотируемых космических полетов, экспертизу проектов создания космической техники, проведение испытаний и исследований для обеспечения развития космической техники;
участвует в проведении работ по международной стандартизации космической техники;
ведет регистр космических объектов, а также иные необходимые для выполнения функций Агентства реестры, регистры и кадастры;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом является в сфере туризмаявляетсяФедеральное агентство по туризму (Ростуризм).
Первоначально было образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму. Затем Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 образовано Федеральное агентство по туризму.
Если ранее и Роспорт и Ростуризм находились в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, то затем Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" было установлено, что руководство Федеральным агентством по туризму и Федеральным агентством по физической культуре и спорту осуществляет Правительство РФ[132].
Ростуризм осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Агентства, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства;
самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Агентства;
Агентство осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:
определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации;
информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Распоряжением Председателя Правительства РФ руководителем Федерального агентства по туризму назначен В. Стржалковский[133].
Федеральное агентство по физической культуре, спорту (Росспорт).
Росспорт является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в сфере физической культуры, спорта, включая противодействие применению допинга.
Созданное первоначально Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму позднее было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту[134]. Ранее агентство находилось в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Затем, Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" было установлено, что руководство Федеральным агентством по туризму и Федеральным агентством по физической культуре и спорту осуществляет Правительство РФ[135].
Росспорт действует на основании Положения о Федеральном агентстве по физической культуре, спорту, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904[136] и осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
Единую всероссийскую спортивную классификацию;
нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;
нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях;
нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности;
осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
организует профессиональную подготовку и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
осуществляет:
полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности;
экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов;
организацию совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации, а также их выступлений на международных спортивных соревнованиях;
организацию и обеспечение за счет средств федерального бюджета мероприятий федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них;
аккредитацию с учетом предложений Олимпийского комитета РФ физкультурно-сп