Глава 7. Субъекты социальных конфликтов
Лидеры, элиты, бюрократия
Политические лидеры
Субъектами общественного развития и социального конфликта выступают прежде всего политические лидеры. Это люди, обладающие выдающимися качествами, способные направлять и изменять ход развития общества, занимающие, как правило, ведущее политическое положение в государстве и обществе (царя, президента, генсека и т.п.). Такими в наше время можно считать Горбачева, Тэтчер, Путина и др. Как показывает история, выдающиеся политические лидеры появляются в переломные периоды развития стран и становятся инициаторами и организаторами идеологических, политических, экономических преобразований и социальных конфликтов в обществах.
Выдающиеся качества политических лидеров можно разделить на природные (характер, воля, решительность, магнетизм, гипнотизм, интуиция), нравственные (беспринципность, властолюбие, жестокость, легкомыслие, с одной стороны, и гуманизм, принципиальность, ответственность, с другой стороны), профессиональные (мудрость, аналитичность, быстрая ориентация в политической обстановке, организаторские способности, готовность к компромиссам, эрудиция, ораторские способности и т.п.).
С политическим лидером связано понятие политического лидерства – механизма реализации власти лидера и управления политической элитой, интеллигенцией, народной массой (рис. 7.1) Этот механизм включает в себя: 1) личные черта, 2) инструменты осуществления власти (идеологические, политические, экономические, кадровые и т.п.), 3) ситуации, с которыми сталкивается политический лидер. Например, лидерский механизм В. Путина хорошо просматривается во время второй войны в Чечне, распределения власти в Госдуме между партиями и фракциями, реформы государственной власти.
Рис. 7.1. Механизм лидерства
Среди политических лидеров выделяют консерваторов (ориентированных на стабилизацию и сохранение существующего состояния обществ), реформаторов (ориентированных на радикальное преобразование и социальные конфликты в обществе мирными средствами), революционеров (ориентированных на разрушение старой формации и создание новой в результате насильственных преобразований). К первым в России можно отнести Николая I, ко вторым – Керенского, к третьим – Ленина.
Также выделяют среди политических лидеров традиционных (власть получена традиционным способом, существующим в данной стране), харизматических (власть получена в результате поддержки народа, верящего в сверхъестественные способности лидера), легальных (конституционные выборы). В России традиционными были цари и генсеки, харизматическими – Ленин и Сталин, легальными – Ельцин и Путин. Нужно отметить, что бывают лидеры «смешанные», т.е. обладающие сразу несколькими основаниями своего лидерства.
Основными функциями лидеров в обществе являются:
• аналитическая (систематическое изучение ситуации в обществе);
• представительская (выражает в своей деятельности интересы основных классов общества);
• программирующая (разработка стратегии и тактики развития страны);
• организаторская (мобилизация элиты, интеллигенции, народной массы на решение стоящих перед страной задач);
• интегративная (направлена на поддержание целостности и стабильности в обществе, в частности, между разными классами и сферами общества).
Именно лидеры, особенно политические, выступают главным источником социальных конфликтов в обществе. Именно они определяют тот конфликт, который становится источником развития (или распада) данного общества. Так, нынешний президент России инициировал целую серию социальных конфликтов, направивших развитие постельцинской России в определенном направлении: между центром и регионами, между центром и политическими партиями, между либералами и военными, между региональной властью и местным самоуправлением, между прокуратурой и СМИ, между Центром и олигархами и т.п.
Элита общества
Элитой общества является небольшой слой людей, имеющих высокое положение в обществе, т.е. обладающим властью, богатством, престижем, активных в основных сферах общественной деятельности (идеологической, политической, экономической, военной и т.п.). В силу этого элита выступает важнейшим источником развития и социальных конфликтов в обществе.
Элита общества (национальная) включает: политическую (управляющую обществом), экономическую (крупные капиталисты, руководители корпораций, банков и т.п., которые определяют развитие экономики, занятость, зарплату и т.п.), военную (генералов), идеологическую (ведущие обществоведы, педагоги, представители СМИ, руководители религиозных конфессий и т.п.), культурную (ведущие деятели литературы, музыки, театра и т.п.), научную (видные ученые и организаторы научных исследований).
Как правило, руководителем политической элиты общества, играющей главную роль среди других элитных составляющих, выступает политический лидер: если у него нет своей элиты, то он будет вынужден уйти с политической сцены.
Политическая элита – небольшой слой общества (2 –5 тыс. человек в зависимости от размеров страны), концентрирующий в своих руках государственную власть (занимающий командные посты в обществе – президенты, премьеры, министры, руководители палат парламента, губернаторы, высший дипломатический корпус и т.п.) и управляющий обществом. В зависимости от объема власти политическая элита делится на высшую, среднюю (сенаторов, парламентариев, губернаторов, мэров и т.п.) и административную (высшие чиновники, т.е. руководители департаментов).
Элита малочисленна и отчуждена от подавляющей части населения в силу существующего между нею и народной массой различия по власти, образованию, богатству, образу жизни, степени влияния на жизнь людей. Политическая элита включает в себя людей, имеющих интерес к политической деятельности, который, как правило, отсутствует у народной массы, занятой другими, более земными интересами (семья, работа, отдых и т.п.).
Основными функциями политической элиты в обществе являются:
• программирующая (разработка стратегии и тактики развития общества на данном этапе его исторического развития);
• организаторская (принятие новых законов, распределение ресурсов, пропаганда через СМИ и телевидение, координация деятельности разных уровней бюрократического аппарата, контроль и т.п.);
• интегративная (гармонизация интересов разных социальных общностей, поддержание стабильности между разными общностями, а так же сферами общества).
Каждому мыслящему россиянину ясно, что перечисленные функции нынешняя российская «элита» выполняет плохо, поэтому можно говорить, что в России пока национальной элиты нет. Когда она появится, тогда и кончится кошмар распада-развития страны.
Итальянские ученые Моска и Парето первыми ввели в науку понятие политического (правящего) класса. Они считали, что развитие обществ зависит в основном от качеств элит, их идеологической ориентации и сплоченности. Когда элита теряет сплоченность (как происходит у нас в России), то общество оказывается без руля и без ветрил. Элиты возникают, расцветают и приходят в упадок и вместе с этим циклом происходит развитие обществ. В Советской России партийная элита деградировала, а новая пока не сложилась.
Бюрократия. Госаппарат
Политическая элита общества осуществляет свою власть через госаппарат, представляющий собой объединение людей. Госаппарат состоит из множества должностей, каждая из которых характеризуется определенными правами, обязанностями и своей долей управленческой работы. Госаппарат осуществляет реализацию принятых политической элитой решений, контроль за их выполнением, корректировкой (конкретизацией) решений. Численность бюрократии велика и в настоящее время составляет в России около 18 млн., т.е. около 10% населения страны.
В отличие от политической элиты, которая меняется довольно часто, госаппарат остается практически неизменным на протяжении длительного периода. Смена госаппарата происходит, как правило, в периоды реформ и социальных революций, когда новая политическая элита вынуждена заменять старых чиновников на новых, с новым менталитетом и навыками аппаратной работы.
Чиновничество является серьезным конкурентом политической элиты в борьбе за власть и источником социальных конфликтов. Важнейшая закономерность – превращение чиновничества в замкнутую касту, которая обеспокоена не государственными, а корыстными интересами. Происходит бюрократизация бюрократии, когда она, с одной стороны, ставит на первое мест свои корпоративные интересы и подгоняет под них все решения политических верхов, а с другой стороны, просто не хочет или не может работать в новых условиях. Возникает кризис власти, противоречие между политическими верхами и аппаратными низами. В этом случае происходит либо смена чиновничества, либо смирение политической элиты. Отличием российского чиновничества является его способность к бюрократизации, превращению в оторванную от народа и политической элиты массу, что вызывает законные нарекания населения и политической элиты и приводит к социальным конфликтам.