Тема III Граждане, Иностранцы и Апатриды

8.Порядок рассмотрения обращений граждан в РФ.

Обращение – направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ.

Виды обращений

Предложение	Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление	Просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод(своих или других лиц), либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работегосударственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба	Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Виды обжалования:

а) внесудебное (административный порядок);

б) судебное.

По кругу субъектов:

а. общее;

б. специальное – участники гражданского и уголовного процессов, административного и дисциплинарного производства.

Права гражданина:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится тайна;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии реализации:

1. бесплатность рассмотрения;

2. закрепление прав граждан при рассмотрении обращения;

3. запрет преследования;

4. запрет разглашения сведений;

5. запрет направления обращения в орган, на который поступила жалоба;

6. обязательное рассмотрение;

7. в случае ошибки в направлении – перенаправление.

Требования к обращениям:

а) указание органа или ФИО должностного лица, ка который жалуется, указание своего ФИО;

б) приложение необходимых письменных материалов или их копий.

Обращение:

а. в орган, в компетенции которого находится рассмотрение такого обращения;

б. регистрация в течение 3 дней;

в. перенаправление в соответствующий орган – 7 дней.

Рассмотрение обращения – 30 дней.

Порядок рассмотрения:

1) государственный орган, орган МСУ или должностное лицо:

а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

б) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах МСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

д) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой органу в соответствии с его компетенцией;

2) государственные органы по запросу органа, рассматривающего обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения;

3) ответ на обращение подписывается руководителем органа.

Без ответа (государственный орган должен обосновать):

1. анонимные;

2. оспаривающие решения суда;

3. недоступные для прочтения;

4. содержащие нецензурные выражения или угрозы;

5. вторичные обращения в тот же орган, по тому же вопросу;

6. если ответ невозможен без разглашения тайны.

*если содержатся сведения о подготавливаемом или совершённом правонарушении лица, причастных к нему – в орган с соответствующей компетенцией.

Личный приём:

1) информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан;

2) руководителями и уполномоченными на то лицами;

3) гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;

4) содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;

5) если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки –ответ на обращение с согласия гражданина устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов);

6) письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке;

7) если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

111. Правовой статус индивидуальных предпринимателей.--------------------------------------------------

13.Административно-правовой статус граждан.

Административно-правовое положение – система прав и обязанностей гражданина РФ, закрепленная нормами АП, и их гарантий, в том числе их защиту государством и МСУ, отдельными институтами гражданского общества.

На административно-правовое положение влияют нормы права многих отраслей, регулирующие отношения, смежные с АП.

Классификация актов,регулирующих административно-правовое положение.

Основание	Вид
Объём	· комплексные правовые акты – включают лишь часть норм, имеющих отношение к положению гражданина. Занимают основной удельный вес среди актов; · специальные акты – конкретные вопросы правового положения гражданина.
Принцип разделения властей	· акты органов законодательной власти; · акты органов исполнительной власти (Президента, высших должностных лиц субъектов).
Юридическая сила	· законы; · подзаконные акты.
Характер компетенции органов	· общей компетенции; · отраслевой компетенции; · межотраслевой компетенции.

Важнапринадлежность к гражданству– связанные с ним вопросы составляют предмет деятельности органов исполнительной власти (МВД, МИД).Гражданин РФ находится в устойчивой правовой связи с государством и между ними существуют взаимные права и обязанности.

Административно-правовое положение гражданина – разновидность общего правового положения личности.

Конституция РФ – общий характер правового положения.

АП – конкретизация положения (надстройка).

Регулирование положения –не только перечень прав и гарантий, но:

1. условия осуществления прав и свобод;

2. влияние прав и свобод на деятельность органов государственной власти;

3. возможность иметь и другие права и свободы;

4. условия и пределы (их конкретизация) ограничения прав и свобод.

Административно-правовое положение гражданина связано с общим и административным статусом личности РФ, в тоже время административно-правовому положению свойственны свои отличительные черты.

Административно-правовой статус:

а. установление – Конституцией, актами органов законодательной власти (законодательными органами);

б. формирование и реализация – органы исполнительной власти (в своей компетенции в качестве первичных устанавливают права и обязанности граждан) и МСУ, в пределах компетенцииони:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса и его приобретение;

б) организуют исполнение законов;

в) помогают и содействуют гражданам в реализации их прав;

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Видыадминистративно-правового положения граждан РФ:

1) общее – равное для всех;

2) специальное – характерное для определённых групп граждан РФ, наделённых дополнительными правами и обязанностями;

3) индивидуальное – лишь у данного конкретного гражданина, персонально наделённому теми или иными правами в данном конкретном случае.

Специальное и индивидуальное могут существовать одновременно с общим, индивидуальное может дополнять специальное.

Специальное и индивидуальное – на основании специальных правовых норм, в порядке реализации субъективного права или обязанности, на основании иных юридических фактов.

Структура:

1) административная правосубъектность (её объем и характер определяют административно-правовое положение гражданина РФ), состоящая из правоспособности и дееспособности;

2) система прав, свобод, обязанностей гражданина, предусмотренных АП;

3) политические, социально-экономические гарантии;

4) организационно-правовые гарантии, исполнение гражданами обязанностей.

Административная правоспособность – возможность быть субъектом АП, иметь права и обязанности административно-правового характера:

1) возникает с рождением, прекращается смертью;

2) установка и изменения содержания и объема – нормы АП;

3) не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину, равенство –потенциальная возможность иметь указанные права и обязанности, составляющие её содержание и служащие предпосылкой приобретения гражданином конкретных прав и обязанностей;

4) не может быть отчуждена или передана – объём изменяется только законом (временно ограничивает) + есть права и свободы, которые ограничить нельзя (право на жизнь);

5) административная правоспособность – неразрывная связь прав и обязанностей, выражающая сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом;

6) основная особенность– предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти:

а. с системой исполнительной власти (важнейшая сфера реализации, связана с определёнными правами на участие в государственном управлении);

б. с системой МСУ;

в. с государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

г. с негосударственными предприятиями (в ограниченных случаях);

7) на осуществление влияют различные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности, они же влияют и на содержание;

8) служит основой административной дееспособности – необходимого условия реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных отношениях.

Административная дееспособность – признанная за гражданином способность своими действиями:

а. приобретать права и обязанности административно-правового характера;

б. осуществлять их;

в. лично нести ответственность за совершённые правонарушения.

Дееспособность:

1) момент возникновения чётко не определён законами:

· в полном объёме – по достижении 18 лет (совершеннолетия);

· административная дееспособность – не определено: может до 18 лет(лица, достигшие 16 лет, учащиеся могут быть исключены из школы);

2) граждане имеют разную административную правоспособность из-за особенности управленческих отношений – приобретение и осуществление прав и обязанностей своими действиями предполагает наличия определённого состояния здоровья, развития, жизненного опыта и другие;

3) нет норм ограничения дееспособности в АП –действуют общие нормы: гражданина в соответствии с правилами об общей дееспособности можно признать частично или полностью недееспособным, допускается временная недееспособность;

4) На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые правоотношения:

Граждане:

а. сторона, обязанная выполнять обращённые к ней нормы АП и основанные на них требования исполнительной власти;

б. сторона, вступающая в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих прав/их охраной.

Административные правоотношения возникают:

а. реализацией гражданами принадлежащих прав;

б. выполнением обязанностей;

в. нарушением органами государства и МСУ прав граждан;

г. нарушением обязанностей гражданами.

*как по собственной инициативе, так и по одностороннему волеизлиянию органа исполнительной власти, МСУ, их должностных лиц;

5) возможна помощь представителей, но есть права и обязанности, которые можно приобрести только лично.

19.Административно-правовые гарантии прав граждан.