Глава 7. основные меры по профилактике коррупции

Профилактика коррупции является важнейшим направлением антикоррупционной политики и осуществляется путем применения следующих основных мер (Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов (об этом речь впереди);

2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Итак, к государственным и муниципальным служащим предъявляются определенные квалификационные требования, которые в целом являются едиными для этих разновидностей службы.

Так, например, ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы, к которым относит требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Требования к стажу и опыту госслужащего установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (ред. от 15.11.2013).

Квалификационные требования к профессиональным знаниям устанавливаются ведомственными актами Все они требуют в обязательном порядке знания основ конституционного законодательства, отраслевого законодательства, основ организации прохождения службы, служебного распорядка, деловой этики, основ делопроизводства. Среди требований, предъявляемых к навыкам госслужащего, можно выделить: ведение деловых переговоров, владение компьютерной иной оргтехникой, квалифицированную работу с людьми, недопущение конфликтов.

Кадровые службы организуют проверку достоверности персональных и иных сведений, представляемых гражданином при поступлении на службу, а непредставление или представление ложных сведений о своих доходах, расходах (а также супруги (супруга), несовершеннолетних детей[7]) является основанием для увольнения либо иной ответственности.

Действенной профилактической антикоррупционной мерой, безусловно, должно стать введение в кадровую политику практики так называемого «права на карьеру», то есть внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении (п. 5 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

К профилактическим антикоррупционным мерам Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» относит и развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (п. 6 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Деятельность институтов общественного контроля должна базироваться на законных основаниях.

Так, Общественная палата Российской Федерации выстраивает свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от 20.04.2014)

Указанный закон наделяет эту общественную организацию, например, правом на проведение общественной экспертизы (экспертиз) проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления (п. 3 ст. 2 закона), осуществления в соответствии с упомянутым законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации (п. 4 ст. 2 закона).

Так, имея право на общественный контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, Общественная палата РФ проводит гражданские форумы и слушания.

Аналогичными полномочиями на своем уровне располагают региональные общественные палаты.

Говоря об институтах общественного контроля, необходимо упомянуть об Указе Президента РФ от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» (ред. от 23.05.2013).

В соответствии с требованиями Указа, общественные советы могут быть образованы руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по предложению совета Общественной палаты Российской Федерации.

Состав общественного совета формируется федеральным органом исполнительной власти совместно с Общественной палатой Российской Федерации. В состав общественного совета включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, независимые от органов государственной власти Российской Федерации эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица.

Здесь же уместно сказать о том, что участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека и их содействие работе учреждений и органов, исполняющих наказания, прямо предусмотрено уголовно-исполнительным законом (ст. 23 УИК РФ).

Так, общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Более того, для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Кроме того, в России созданы и действуют различные специальные общественные объединения антикоррупционной направленности.

Это, например, Национальный антикоррупционный комитет, Международное общественное движение «Против коррупции», фонд ИНДЕМ и др.

В рамках ежегодного Конгресса национального бизнеса действует «круглый стол» «Экономика без коррупции» и Центр борьбы с рейдерством и коррупцией. Известны антикоррупционные инициативы Торговой палаты РФ и общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России».

Общественные объединения антикоррупционной направленности ведут разнообразную аналитическую, просветительскую, консультационную деятельность и, кроме того, занимаются активной издательской деятельностью, издавая разнообразные брошюры, буклеты, плакаты антикоррупционного содержания.

В случаях же осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд при начальной (максимальной цене) контракта, составляющей более 1 млрд. рублей, проводится предварительное общественное обсуждение таких закупок[8].

Что касается парламентского контроля, то наличие такого института не обозначено в Конституции РФ.

Однако 7 мая 2013 года был принят Федеральный закон № 77-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О парламентском контроле», установивший одной из его целей - противодействие коррупции (п. 5 ст. 2 закона). Также к целям парламентского контроля отнесены следующие его, вне сомнения, наполненные антикоррупционным смыслом, цели:

1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

3) укрепление законности и правопорядка;

4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;

6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения.

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах:

1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;

4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации и принятие решений по ним;

5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

7) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;

8) направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее - депутатский запрос);

9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

10) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц;

11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

12) осуществление палатами Федерального Собрания Российской Федерации взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

13) осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

14) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;

15) направление представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из данных организаций;

16) приглашение членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

17) проведение парламентских слушаний;

18) проведение парламентских расследований.

Парламентское расследование осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 7.05.2013)

Согласно положениям названного закона, палаты Федерального Собрания Российской Федерации осуществляют деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, в следующих целях:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Особо отмечается, что парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Однако парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) деятельность суда по осуществлению правосудия;

3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

В случае принятия федеральным судом общей юрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, парламентское расследование не проводится в отношении фактов и обстоятельств, определенных:

1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления, сформулированного в них;

2) содержанием заявления о совершении преступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;

3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении или заявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора;

4) содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом собственно состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановление вынесено).

Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.

Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) соответствующего созыва.

Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и связанные с вышеуказанными фактами и обстоятельствами.

Отдельно следует сказать о том, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию вышеуказанных фактов.

Парламентская комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

4) опрашивать приглашенных лиц и заносить их объяснения в соответствующий протокол.

Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам представить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию.

Объяснения, ответы и информация рассматриваются на заседаниях комиссии.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

Отдельно следует отметить, что в итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер, предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад. В заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении итогового доклада вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения.

Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

В случае, если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность комиссии прекращается.

Утвержденный палатами Федерального Собрания Российской Федерации итоговый доклад направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети «Интернет»".

Итоговый доклад может направляться в иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации и в соответствующие органы местного самоуправления.

После направления итогового доклада Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.

Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, а также ранее указанными субъектами, в течение одного месяца со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации уведомляются незамедлительно.

Итак, большую роль в предупреждении коррупции и ее преступных проявлений играет определение и классификация ее детерминант, определение социальных, экономических, политических последствий коррупции, выявление комплекса причин и условий, обусловивших недостаточную эффективность принятых мер.

С точки зрения уголовного преследования должны быть более конкретизированы цели в виде определения форм противоправных проявлений коррупции, усовершенствования законодательной техники, декриминализации отдельных составов преступлений с введением за них гражданско-правовой или административной ответственности, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, разработки частных методик расследования коррупции.

Должны разрабатываться и меры общесоциальной профилактики, такие, как, например, декоммерциализация государственной и муниципальной деятельности; усиление подотчетности, расширение гласности, повышение роли выборов, парламентской деятельности; разработка механизмов принятия реальных бюджетов; повышение роли настоящих конкурсов на госзаказы; повышение гласности при принятии решений о предоставлении льгот и преимуществ, повышений в должности; введение честных критериев для взысканий и поощрений; снижение возможностей для должностных лиц принимать решения по своему усмотрению; повышение контроля за должностными лицами со стороны общества; разработка нравственно-идеологической морали развития государства и общества; повышение уровня законодательной работы, учреждение во всех государственных структурах служб собственной безопасности.

Госслужащие научились ловко обходить законы, заниматься выполнением других видов работ (кроме, преподавательской, творческой и научной), в том числе через доверенных лиц коммерческой деятельностью, получать «подарки», в том числе в виде командировок за границу и т.п.

Реформирование же государственной службы должно предполагать: повышение уровня денежного содержания служащих; усиление общественного контроля за их деятельностью; строгое разграничение компетенции со снижением возможностей принимать решения по своему усмотрению; принятие кодексов чести служащих; повышение престижа службы.

Институты гражданского общества могут разрабатывать общественные антикоррупционные программы; следить за декларированием чиновниками сведений о своем имущественном положении; учреждать собственные «горячие» линии, сообщать о фактах коррупции; популяризировать борьбу с коррупцией; избирать собственных уполномоченных по правам человека, следить, как проверяются жалобы граждан на действия чиновников.

Должны осуществляться и специальные превентивные меры, такие, как, например, структурная конкретизация деятельности органов, реализующих правоохранительные функции с расширением их правоспособности, процессуальной независимости и самостоятельности в принятии решений; создание единого информационно-аналитического центра по мониторингу коррупции.

Особая роль тут принадлежит следственным органам, деятельность которых забюрократизирована безмерно, особенно после вступления в силу в 2002 году УПК РФ, слабо материально-техническое их обеспечение; существуют проблемы текучки кадров, слабого взаимодействия с органами дознания. Так, основными причинами, оказывающими негативное воздействие на качество следственной работы, следует назвать: отсутствие необходимых знаний и навыков; неуважительное отношение к закону; некритичность в оценке доказательств и документов, не всегда добросовестное отношение к службе.

В этой связи необходимо: повышать уровень правовой культуры, возрождать былую элитарность кадрового корпуса следователей.

Промедление же в принятии мер по борьбе с коррупцией может привести только к тому, что она может поглотить весь государственный аппарат и окончательно морально разложить общество.