Государственная антикоррупционная политика
Понятие коррупции
Само слово «коррупция» имеет латинское происхождение – corrumpere означает «растлевать, портить, повреждать».
С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход – что означало переход взяток в область теневой экономики.
По определению Transparency International, коррупция – это злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «зло-потребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды» [10].
Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. В наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов более 2% от мирового ВВП. О том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке.
Первый критерий – формы коррупционных отношений (как и зачем):
· взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);
· воровство и приватизация государственных ресурсов и средств;
· незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение; присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;
· непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей);
· продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);
· принятие подарков для ускорения решения проблем;
· защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство);
· злоупотребление властью (запугивание или пытки);
· манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека);
· электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);
· поиск ренты — вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);
· клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан);
· незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики).
Рис. 1– Типология коррупционных отношений по виду деятельностикоррупционера
Мы убеждаемся, что коррупция – это действительно сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление. Разобравшись с тем, что такое коррупция, можно исследовать причины ее возникновения – чему и посвящен следующий раздел.
Таблица 1. Различные подходы к интерпретации понятия коррупции [11]
| Концепция | Краткое содержание |
| Рациональный подход (экономика преступности) | Индивид взвешивает все издержки и блага своих преступных действий и рационально решает идти на преступление, если ожидаемая полезность подобных действий выше, чем если бы он остался честным и потратил свое время и ресурсы иным образом. |
| Теория рентоориентированного поведения | Экономическая рента – плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при немонопольном использовании этих ресурсов. Рентоориентированное поведение - усилия, направленные на осуществление государственного вмешательства в рыночное распределение ресурсов с целью присвоения искусственно создаваемых таким образом доходов в виде ренты. Под коррупцией понимается форма нелегального рентоориентированного поведения |
| Институциональный подход | Коррупция – контрактное взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частных выгод. |
| Модель «принципал-агент | Коррупция существует благодаря ассиметричности информации и высоким издержкам мониторинга за деятельностью агента-чиновника |
| Теория оппортунистического поведения | Коррупция — частный случай оппортунистического поведения |
| Классический либерализм | Коррупция как провал государства и как провал рынка, как «общественное антиблаго», которое наносит ущерб всем членам общества (отрицательные экстерналии). |
Уровень коррупции в России.
Коррупция в России перестала быть проблемой, а стала системой.Она сковала экономическую и социальную жизнь страны. Ежегодный коррупционный оборот в нашей стране достиг 300 млрд долл., что сопоставимо с годовым российским бюджетом и составляет 25% ВВП страны. По уровню коррупции Россия находится на 154-м месте из 178 стран. Такие данные приведены влиятельной международной организацией Transparency International за 2010 год. (см. рис.2) [12]. Рост тарифов и цен также во многом связан с коррупционной деятельностью чиновников всех уровней и путинских монополий. Откаты, распилы и поборы достигают 50 и выше процентов от стоимости работ. Вот почему стоимость строительства газопроводов в системе «Газпрома» в три раза выше, чем в Европе. Прокладка нефтепроводов также сопровождается воровством и откатами на десятки миллиардов рублей. В себестоимости строительства жилья взятки составляют до 30%. Очевидно, чтобы покрыть все эти постоянно растущие издержки монополий, руководство страны непрерывно повышает тарифы на газ, тепло, электроэнергию, растут цены на все.
Коррупционные откаты и прочееворовство «перекладываются» на доходы населения. Вышеназванные коррупционные схемы показываютсращивание чиновников и бизнеса, участие родственников, друзей и знакомых в освоении бюджетных средств.
Из рис.2 видно, как стремительное растет коррумпированность России среди стран мира.
Рис.2– Место России в списке коррумпированных стран
3. Громкие коррупционные дела в России с 2005 года [13].
Дело Евгения Адамова.2 мая 2005 года в Швейцарии по запросу США был арестован Евгений Адамов, занимавший в 1998-2001 годах пост министра РФ по атомной энергии. Американская сторона обвиняла его в присвоении $9 млн, предоставленных министерством энергетики США на модернизацию систем безопасности российских ядерных объектов. 31 декабря Адамов был экстрадирован в РФ, где его обвинили в мошенничестве и превышении полномочий. По данным следствия, в 1998-1999 годах министр и его сообщники завладели 62% акций российско-американского СП по торговле ураном GNSS и способствовали незаконному списанию $113 млн долга этого СП перед ОАО "Техснабэкспорт". 19 февраля 2008 года Замоскворецкий суд Москвы приговорил Адамова к 5,5 года тюрьмы, в апреле того же года при рассмотрении кассационной жалобы срок был заменен на условный. Ныне Адамов занимает должность научного руководителя научно-исследовательского и конструкторского института энерготехники им. Н. А. Доллежаля (Москва).
Дело Алексея Кузнецова.24 июня 2010 года Следственный комитет РФ вынес постановление о привлечении бывшего министра финансов Подмосковья Алексея Кузнецова в качестве обвиняемого в мошенничестве, совершенном органи-зованной группой в особо крупном размере, и легализации имущества, полученного незаконным путем. По данным следствия, в результате действий преступной группы, в которую входил Кузнецов, правительству Московской области, областным предприятиям ЖКХ и компании "Мособлтрастинвест" был причинен ущерб на сумму свыше 10 млрд рублей. 5 июля 2013 года Кузнецов был задержан по запросу российских правоохранительных органов на курорте Сан-Тропе на Лазурном берегу Франции. В декабре 2014 года Басманный суд Москвы приговорил по этому же уголовному делу бывшего замминистра финансов Московской области Валерия Носова к 14 годам лишения свободы и штрафу в 1 млн рублей (9 ноября 2015 года Хамовнический суд Москвы рассмотрит новое уголовное дело в его отношении); бывшего гендиректора "Московской областной трастовой компании" Владислава Телепнева и экономиста ООО "Нэс-финанс" Елену Кузнецову к 10 и 7 годам лишения свободы соответственно. В 2014 году апелляционный суд французского Лиона удовлетворил запрос Генпрокуратуры РФ об экстрадиции Кузнецова в Россию. В соответствии с законодательством Франции, окончательное решение по вопросу выдачи экс-министра финансов Подмосковья будет принято органами исполнительной власти государства.
Дело о "подпольных" казино.11 февраля 2011 года в Московской обл. был задержан Иван Назаров - владелец сети нелегальных казино, которые действовали в 15 подмосковных городах. По версии следствия, к бизнесу, приносившему от $5 млн до $100 млн в месяц, были причастны высокопоставленные сотрудники прокуратуры и МВД. В результате расследования своей должности лишился прокурор Московской области Александр Мохов. Его первый заместитель Александр Игнатенко - главный обвиняемый по делу - скрылся за границей. 1 января 2012 года он был арестован в Польше и экстрадирован в РФ, где находился в следственном изоляторе "Лефортово", а 1 июля 2013 года был освобожден под подписку о невыезде. Следствие по делу продолжается. В январе 2014 года Басманный суд признал незаконным арест бывших сотрудников МВД Фарита Темиргалиева и Михаила Куликова, которые обвинялись в получении взяток на $225 тыс. США в деле о "крышевании" казино.
Дело "Росагролизинга".В 2011-2013 годах МВД возбудило три уголовных дела о хищениях бюджетных средств в ОАО "Росагролизинг", которые произошли в 2007-2009 годах. Были арестованы бывший замминистра сельского хозяйства РФ Алексей Бажанов, гендиректор ООО "Межрегионторг" Сергей Бурдовский, гендиректор ООО "Липецкагро-техсервис" Игорь Коняхин, бывшие руководители ЗАО "Маслопродукт- био" Роман Малов и Сергей Дуденков. Общий ущерб от их преступной деятельности следствие оценило в 39 млрд рублей. В розыск по делу о хищении 600 млн рублей объявлен бывший руководитель департамента Минсельхоза Олег Донских. Экс-глава Минсельхоза Елена Скрынник (возглавляла "Росагролизинг" в 2001-2009 годах) была допрошена как свидетель и впоследствии уехала из России. В октябре 2015 года стало известно, что еще весной 2013 года управление федерального прокурора (УФП) Швейцарии инициировало уголовную процедуру против Скрынник и ряда других лиц по подозрению в отмывании денег; в этом контексте УФП наложило арест на банковские счета, принадлежавшие бывшему министру сельского хозяйства. 28 октября 2015 года российские СМИ сообщили об аресте швейцарских счетов Скрынник на сумму в 60 млн франков (около $61 млн). 29 октября секретарь Генсовета политической партии "Единая Россия" Сергей Неверов сообщил, что Скрынник была исключена из рядов партии за действия, дискредитирующие эту политическую организацию, а также "за утрату связи с партией". 2 ноября глава Администрации президента РФ Сергей Иванов заявил, что к Елене Скрынник у прокуратуры Швейцарии претензий нет, а все "существенные претензии" относятся к ее бывшему заместителю. Сама Скрынник в эфире "Русской службы новостей" заявила, что информация об аресте ее счетов в Швейцарии не соответствует действительности, подчеркнув, что у нее "даже денег таких нет".
Дело "Оборонсервиса".
25 октября 2012 года СК возбудил ряд уголовных дел по фактам мошенничества при сделках с землей, недвижимостью и акциями, принадлежавшими ОАО "Оборонсервис" – коммерческой организации, подконтрольной Министерству обороны. Главным фигурантом проходила глава департамента имущественных отношений министерства Евгения Васильева. Министр обороны РФ Анатолий Сердюков был допрошен по делу как свидетель, в ноябре 2012 года президент РФ Владимир Путин отправил его в отставку. 8 мая 2015 года Пресненский суд Москвы признал Васильеву виновной в создании преступной группы для совершения мошенничества в особо крупном размере с использованием служебного положения, злоупотреблении полномочиями и легализации денежных средств, приговорив ее к 5 годам лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима. Другие члены преступной группы - Максим Закутайло, Лариса Егорина, Юрий Грехнев, Ирина Борисова, Динара Билялова - получили от 3 лет и 10 месяцев до 4 лет заключения. Сумма ущерба по "делу "Оборонсервиса" составила свыше 646 млн рублей. Судом удовлетворены иски потерпевших организаций на общую сумму свыше 216 млн рублей (впоследствии Васильева и ее отец выплатили эти деньги). 25 августа 2015 года суд удовлетворил ходатайство защиты Васильевой о ее условно-досрочном освобождении, в тот же день она вышла на свободу.
Дело ГЛОНАСС.
В апреле 2012 года бывший глава Роскосмоса Владимир Поповкин сообщил, что в ОАО "Российские космические системы" были выявлены факты отмывания денег, выделенных на разработку системы ГЛОНАСС. В июле того же года МВД возбудило дело против "неустановленных лиц" в руководстве общества и близких к нему структур о нецелевом расходовании 565 млн рублей. В ноябре 2012 года МВД заявило о хищениях при разработке ГЛОНАСС 6,5 млрд рублей. Своего поста лишился генконструктор ГЛОНАСС Юрий Урличич. В 2013 году были выявлены новые факты мошенничества на 387,5 млн рублей, перечисленные фиктивным субподрядчикам (в числе подозреваемых назывался бывший глава компании "М2М телематика" Игорь Грушелевский), и на 107 млн рублей, похищенные при строительстве объектов ГЛОНАСС. Во втором случае сумма ущерба позднее увеличилась до 250 млн рублей, в апреле 2015 года дело было передано в суд. Обвиняемые - бывшие замгендиректора ФГУП ЦНИИмаш Джордж Ковков, начальник отдела капитального строительства этой же организации Александр Чернов, экс-гендиректор управления №5 при Спецстрое Александр Белов, владелец фирмы "Верный консалтинг" Дмитрий Белицкий и гендиректор ООО "СпецМонолит" Роман Мартыненко.
Дело "Курортов Северного Кавказа".
Весной 2013 года МВД провело проверку управляющей организации ОАО "Курорты Северного Кавказа". В результате были выявлены факты злоупотребления со стороны руководства и нецелевое использование денежных средств в размере около 275,3 млн рублей. МВД возбудило уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество") в отношении руководителей компании. Кроме того, в отношении генерального директора компании Ахмеда Билалова было возбуждено уголовное дело по ст. 201 УК РФ ("Злоупотребление полномочиями") - он подозревался в незаконной оплате заграничных командировок на сумму более 3 млн рублей. Брат Ахмеда Билалова Магомед был заочно обвинен в злоупотреблениях со средствами Сбербанка РФ на 1 млрд рублей, выделявшимися на олимпийские объекты. Оба брата скрылись за границей.
Дело о хищениях при подготовке саммита АТЭС.
В январе 2013 года МВД возбудило уголовное дело по ст. 159 УК РФ ("Мошенничество, совершенное в особо крупном размере") по факту хищения средств при строительстве одного из объектов саммита АТЭС-2012 во Владивостоке. В апреле того же года в рамках расследования дела был арестован бывший замглавы Минрегионразвития Роман Панов. 15 июня 2015 года Замоскворецкий суд Москвы признал его виновным в хищении и приговорил к 6,5 годам лишения свободы. Кроме Панова, виновными в хищении средств были признаны бывший руководитель ФКУ "Дальневосточная дирекция Минрегионразвития России" Олег Букалов (осужден на 5 лет и 5 месяцев), директор ООО ГК "Контроль" Роман Барбашов (4,5 года) и предприниматель Алексей Кудрявцев (2 года и 8 месяцев).
Дело о хищениях на космодроме "Восточный".
30 октября 2014 года бывшему главе компании "Дальспецстрой", занимавшейся строительством космодрома "Восточный", Юрию Хризману было предъявлено обвинение в растрате 1,8 млрд рублей по ч. 4 ст. 160 УК РФ ("Присвоение или растрата, совершенные организованной группой или в особо крупном размере"). 31 октября того же года Хризман был заключен под стражу. Дело о хищении было возбуждено СК по материалам проверки Счетной палаты. 10 июня 2015 года СК также предъявил обвинение в растрате председателю Законодательной думы Хабаровского края Виктору Чудову. По данным следствия, в 2006-2009 годах Хризман, его сын Михаил (содержится под стражей), а также Виктор Чудов, действуя в составе орга-низованной группы, похитили около 106 млн рублей, принадлежавших "Дальспецстрою". Всего в связи с ситуацией на строительстве "Восточного" было возбуждено порядка 20 уголовных дел.
Дело Александра Хорошавина.
4 марта 2015 года губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин и несколько сотрудников областной администрации, в том числе советник губернатора Андрей Икрамов, были задержаны по подозре-нию в получении взятки в особо крупном размере. 4 марта 2015 года Басманный суд Москвы санкционировал арест Хорошавина и Икрамова, впоследствии срок содержания их под стражей неоднократно продлевался (в последний раз до 27 ноября 2015 года). 13 марта Хорошавину были предъявлены обвинения в получении взятки в размере $5,6 млн при зак-люючении контрактов для строительства 4-го энергоблока Южно-Саха-линской ТЭЦ-1 в 2011 году. 25 марта 2015 года указом президента РФ Владимира Путина он был отправлен в отставку с формулировкой "в связи с утратой доверия". 22 апреля 2015 года в отношении экс-главы Сахалина возбудили еще одно уголовное дело – по факту получения взятки на сумму не менее 15 млн рублей за действия, связанные с выделением субсидий на поддержку сельхозпроизводителей (обвинение предъявлено 9 июня). Уголовные дела в отношении Александра Хорошавина объединены в одно производство.
Дело Александра Реймера.
31 марта 2015 года Пресненский суд Москвы санкционировал арест бывшего руководителя Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Александра Реймера по обвинению в мошенничестве. По версии следствия, бывший чиновник был причастен к хищению 2,7 млрд руб. путем завышения закупочных цен при приобретении для ведомства элек-тронных браслетов для контроля над арестантами. По данному делу проходят также гендиректор компании "Мета" Николай Мартынов, бывший заместитель начальника ФСИН Николай Криволапов, директор "Центра информационного обеспечения и связи" ФСИН Виктор Определенов.
Все они обвиняются в мошенничестве в особо крупном размере, каждому грозит до 10 лет лишения свободы со штрафом до 1 млн рублей. 24 сентября 2015 года Реймеру предъявлено новое обвинение - в злоупотреблении должностными полномочиями; его арест продлен до 31 января 2016 года.
Дело Вячеслава Гайзера.
18 сентября 2015 года в отношении главы Республики Коми Вячеслава Гайзера, его заместителя Алексея Чернова и еще 17 человек воз-будили уголовное дело по ст. 210 ("Создание организованного преступного сообщества или участие в нем") и ст. 159 ("Мошенничество") УК РФ. По данным следствия, Гайзер и Чернов возглавляли преступное сообщество, совершившее в 2006-2015 годах ряд тяжких преступлений, направленных на завладение госимуществом. Злоумышленниками был получен контроль над 23 наиболее рентабельными предприятиями с госучастием, после чего госактивы выводились в офшоры. В результате республике был причинен ущерб на сумму около 1,1 млрд рублей. 20 сентября Гайзеру и его замести-телю предъявлено обвинение в организации преступного сообщества и мошенничестве, 25 сентября в отношении фигурантов возбуждено еще одно дело по ч. 4 ст. 174.1 УК РФ ("Легализация/отмывание денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате совершения преступ-ления, в особо крупном размере, организованной группой"). 30 сентября 2015 года указом президента Владимира Путина Вячеслав Гайзер был отстранен от должности главы Республики Коми "в связи с утратой доверия".
Дело полковника Захарченко.
Высокопоставленного борца с должностными злоупотреблениями из главка МВД Дмитрия Захарченко арестовали по целому ряду коррупционных обвинений. При обыске у него дома нашли склад наличных средств в рублях и валюте. Проштрафившийся полковник мог быть связан с криминальными авторитетами, выводом средств из разорившегося банка и укрывательством от правосудия бывшего гендиректора "Билайна".
Офис ПАО "НОТА-Банк". О том, что сотрудники ФСБ задержали врио начальника управления "Т" Главного управления по экономической безопасности и противодействию коррупции (ГУЭБиПК) МВД России, 9 сентября 2016 года. Первоначально его заподозрили в получении взятки в 7 млн рублей. При задержании правоохранители изъяли у Дмитрия Захарченко еще 20 млн, а позже, в ходе обыска в квартире, где он проживал, было найдено $120 млн и ?2 млн наличными.
Полицейскому предъявили обвинение по трем статьям Уголовного кодекса РФ: "получение взятки в особо крупном размере", "злоупотребле-ние должностными полномочиями" и "воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования". В субботу, 10 сентября, Пресненский суд Москвы поместил его под арест до 8 ноября. Защита предлагала залог в размере 70 млн руб. (в десять раз больше инкри-минируемой Захарченко взятки) для изменения меры пресечения на подписку о невыезде, но суд на это не пошел.
В Следственном комитете РФ сообщили о том, что происхождение изъятых у борца с коррупцией средств будет выясняться в ходе следствия. Однако по неофициальным сведениям, полученным информагентствами от источников в правоохранительных органах, деньги, вполне возможно, не принадлежали Захарченко. Предполагается, что он взял их на хранение у руководства ПАО "НОТА-Банк", чью лицензию отозвали в ноябре 2015 г., после чего полиция завела дело о хищении средств у вкладчиков. В настоящее время расследование продолжается. На кону – 26 млрд рублей. В ходе расследования стало известно, что к мошеннической схеме был причастен Захарченко. Летом этого года правоохранительные органы задержали бывшего финансового директора учреждения Галину Марчукову – давнюю знакомую борца с коррупцией. По имеющимся данным, он предупредил ее о скором аресте и взял на хранение часть украденных у банка денег. По другой версии, Захарченко, используя свои обширные связи, занимался обналичиванием крупных сумм и прикрывал деятельность сомнительных фирм, созданных для отмывания преступных денег. Найденные у него дома миллионы долларов – операционные средства от этой деятельности.
Сокрытием похищенных банковских средств (или отмыванием крими-нального нала) "подвиги" Захарченко не заканчиваются. Во-первых, ходят слухи, что задержание полицейского может быть связано с делом крими-нального авторитета Захария Калашова (Шакро Молодой). Ранее за связи с ним были арестованы сразу несколько высокопоставленных сотрудников Следственного комитета. Захарченко могли взять в разработку после того, как показания на него дала дизайнер Фатима Мисикова, связанная с бандой Калашова. Замначальника управления ГУЭБиПК, используя служебное положение, предупредил ее о готовящемся задержании. Мисикова инсцени-ровала свою смерть, но когда обман был разоблачен и мнимую покойницу объявили в розыск, она "сдала" своего благодетеля.
Во-вторых, Захарченко, по некоторым сведениям, связывают с преступной группой Бориса Ушеровича и Валерия Маркелова, обвиняемых в хищении средств РЖД. Злоумышленники еще девять лет назад создали разветвлен-ную сеть фирм-однодневок, введенных в список реальных подрядчиков, и за несколько лет сумели украсть у государственного перевозчика миллиарды рублей.
Наконец, еще одним громким делом, с которым оказался связан Захарченко, стало преследование бывшего руководителя компаний "Т Плюс" и "Вымпелком" Михаила Слободина. Ему предъявили обвинения по делу о коррупции в республике Коми. Высокопоставленный антикорруп-ционер, чье подразделение, специализирующееся на расследовании преступлений в топливно-энергетическом комплексе, занималось делом "Реновы", вновь действовал по той же схеме: он предупредил Слободина о готовящихся неприятностях с законом и посоветовал ему покинуть страну, что тот и сделал. Теперь российские следователи пытаются достать Слобо-дина из-за рубежа (по имеющимся сведениям, он находится во Франции), а Захарченко предстоит ответить за препятствование правосудию.
Полковник полиции, заключенный под арест, стал неожиданно крупным уловом следственных органов. По данным близких к следствию источников, материала, собранного оперативниками на Захарченко, хватило бы для его задержания еще несколько месяцев назад. Однако следователи решили проверить его на причастность к другим преступлениям. Результаты превзошли самые смелые ожидания.
Дело Михаила Родионова.
Не осталась в стороне от финансовых скандалов и Ульяновская область. На днях следственный комитет по Ульяновской области сообщил о новом уголовном деле в отношении депутата Законодательного собрания Михаила Родионова. Не исключено, что паровозом по уголовному делу пойдет и первый зам губернатора Александр Чепухин [14].
Ульяновский олигарх Михаил Родионов, в отношении которого заведено уголовное дело, по факту уклонения от уплаты налогов на сумму 2,1 млрд. рублей. Следователи полагают, что с апреля по июль 2016-го года коммерческие компании Михаила Родионова в форме обществ с ограниченной ответственностью незаконно получили государственные субсидии на общую сумму более 200 млн. руб. Деньги были выделены из бюджета Ульяновской области (Постановление Правительства Ульяновской области №124-П.) на основании подложных документов, которые Родионов предоставил в министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в качестве подтверждения поставки сырья и оборудования, дающих право на получение субсидий.
Еще два месяца назад в своих попытках уйти от уплаты налогов, Михаил Родионов пытался запустить процесс преднамеренного банкротства ООО «Завод Трехсосенский», для чего организовал наращивание дебиторской задолженности через подконтрольные себе фирмы-однодневки, в том числе и через ООО «М-Ком». Остановить преднамеренное банкротство завода удалось лишь благодаря вмешатель-ству в судебные арбитражные процессы следственного комитета. (http://ulnovosti.ru/content/20/Rodionov_VS_Rodionov_Deputat_ZSO.
http://ulnovosti.ru/content/2/31856/).
Возможно, новое уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере объединят с другим уголовным делом в отношении г-на Родионова – за уклонение от уплаты налогов, совершенное в особо крупном размере (http://ulnovosti.ru/content/5/31699/). Напомним, в 2013 году Михаил Родионов посредством преступных схем уклонился от уплаты акцизов, занизив объем произведенной ООО «Завод Трехсосенский» пивной продукции, в результате чего государственная казна не досчиталась 2,1 млрд. рублей, а общая сумма долга перед бюджетом со всеми пенями и штрафами не чистого на руку законодателя составляет 3,4 млрд. рублей.
Тут перечислены судебные дела, которые стали «достоянием» народа. Надо полагать, многие факты и дела тут не отражены и ждут своего часа.
4. Причины возникновения коррупции[15].
Автор позволит себе не согласиться с мнением главы государства. Неуважение к закону – лишь один из факторов, определяющих развитие в стране коррупции. Причин же тому множество – и мы попробуем рассмот-реть как основные, так и второстепенные. Итак, в чем же корни коррупции?
Некоторые исследователи дают на этот вопрос лаконичный и остроумный ответ. Одним из первых это сделал профессор Роберт Клитгаард, создатель знаменитой «формулы коррупции»
К = М + П – О,
где К – коррупция, М – власть монополий, П – произвольность решений, О – ответственность.
Иными словами, коррупция определяется степенью монопольной власти и права принимать произвольные решения, которыми наделены государственные чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия.
Другая, не менее интересная модель коррупции подпадает под сле-дующее рассуждение:
1) во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество;
2) во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чинов-ника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией;
3) в-третьих, развитость судебной системы также препятствует экспан-сии коррупционных процессов;
4) в-четвертых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции;
5) в-пятых, хотя до недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, автор считает необходимым рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом – как, например, в Российской империи. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции;
6) роль географических факторов (в сочетании с фактором централи-зации власти) может наглядно проиллюстрировать та же Римская империя. Огромные размеры страны неизбежно влекут за собой трудности в управле-нии и контроле над деятельностью чиновников на местах (вспомним коме-дию «Ревизор» Н.В. Гоголя). Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами (которые тоже причисляются к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.
Абстрагируясь от приведенной выше модели, можно условно поделить все причины коррупции на шесть больших групп (табл. 2):
Таблица 2.- Факторы коррупции [16]
| Группа факторов | Факторы | |
| Фундаментальные | Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несовершенство системы принятия политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень развития гражданского общества, неэффективность судебной системы, | |
| Правовые | Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку нормативных актов | |
| Организационно-экономические | Слабость системы контроля над распределением государственными (в особенности — природными) ресурсами, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат, относительно низкая оплата труда служащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям, жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации | |
| Информационные | Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции | |
| Социальные | Клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация «дружеских связей», блат, традиция «дарения» подарков-взяток, низкий уровень грамотности и образования | |
| Культурно-исторические | Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции; особенности исторического развития; придание малого значения понятиям честности и чести | |