Антикоррупционная политика в государственном управлении

Осознавая опасность для развивающегося общества, Республика Казахстан проводит последовательную и целенаправленную государственную политику по перманентному противодействию коррупции.
В настоящее время реализуется пятая антикоррупционная программа, рассчитанная до 2015 года, которая охватила следующие основные приоритеты нашего государства в области борьбы с коррупцией:
1) совершенствование антикоррупционного законодательства;
2) принятие государственных мер по снижению коррупции;
3) совершенствование правоохранительной и судебной системы;
4) укрепление международного сотрудничества;
5) широкая антикоррупционная пропаганда среди населения с использованием потенциала СМИ;
6) взаимодействие с гражданским обществом.
В целях выработки комплекса взаимосвязанных мер, направленных на противодействие коррупции, которые будут реализованы как государственными органами, так и гражданским обществом, с момента принятия Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (в 1998 году) постоянно совершенствуется законодательная база по противодействию коррупции:
1) для усиления инвестиционной привлекательности снижены административные барьеры, затрудняющие процедуры оказания государственных услуг населению, а также сокращено количество лицензируемых видов деятельности и разрешений;
2) создано электронное правительство, обеспечивающее обратную связь государства с населением, посредством интернет-ресурсов. Каждый государственный орган обеспечивает функционирование своего веб-сайта, руководители министерств и ведомств на правительственном портале создали личные блоги;
3) осуществляется активная государственная поддержка развития институтов гражданского общества в виде разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, льгот и размещения социального государственного заказа среди неправительственных общественных организаций, что привело к возрастанию активности населения в антикоррупционной деятельности;
4) активизирована работа антикоррупционных общественных организаций и политических партий, активно участвующих в законотворческой деятельности;
5) уголовная политика направлена на ужесточение ответственности должностных лиц за совершение ими коррупционных преступлений;
6) для лиц, ранее уволенных с работы за совершение коррупционных правонарушений, введен пожизненный запрет на занятие должностей в государственных органах;
7) введено обязательное проведение антикоррупционной экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов в рамках проведения правового мониторинга с целью выявления норм, способствовавших возникновению коррупционных проявлений;
8) в 2012 году проводится внеочередная аттестация сотрудников правоохранительных органов. До июля 2012 года состоялось 9 заседаний
Высшей аттестационной комиссии при Президенте Республики Казахстан (ВАК), в рамках которых проведено собеседование с 349 руководящими сотрудниками, из них аттестованы 280 (80 %), в том числе 24 рекомендованы в кадровый резерв. Не прошли аттестацию 69 (20 %) должностных лиц, из них рекомендованы к увольнению - 29, понижению в должности - 28, переводу на другую службу - 12 человек. Внеочередную аттестацию сотрудников планируется завершить до 30 декабря 2012 года. Таким образом, законная кадровая сортировка повысит качество профессионального ядра правоохранительных органов;
9) в административном законодательстве определен перечень 7 коррупционных правонарушений.
Одним из ключевых этапов проводимой в Казахстане работы по борьбе с коррупцией стало принятие УказаПрезидента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года «О дополнительных мерах борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан».
Указом предусмотрены следующие новеллы:
- включение механизма поощрения за содействие в пресечении и раскрытии коррупционных преступлений;
- представление государственными служащими информации о происхождении имущества, стоимость которого превышает его официальный доход;
- определение перечня должностей государственных служащих с высоким риском совершения коррупционных правонарушений с установлением для них повышенных требований для поступления и прохождения службы;
- установление ответственности государственных служащих за несообщение о фактах коррупции;
- выработка мер по противодействию корпоративной коррупции;
- также установлено, что руководители всех государственных органов и национальных компаний будут нести персональную ответственность за состояние дел по борьбе с коррупцией.
Кроме того, в декабре 2009 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией», в котором введена уголовная ответственность за получение взятки в пользу третьих лиц. Также в Казахстане создана и активно работает Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией при Президенте Республики Казахстан. Данная Комиссия принимает меры по усилению мер борьбы с коррупцией и нарушением государственными служащими кодекса чести.
Однако, несмотря на принимаемые меры, до сих пор коррупция в Казахстане имеет определенное распространение.
Об этом свидетельствуют результаты исследований, проведенных международной организацией «Транспаренси Интернэшнл». В рейтинге восприятия коррупции Казахстан в 2011 году занял 120-е место из 182 стран мира.
На сегодняшний день государственные реформы в Казахстане направлены на укрепление и дальнейшую модернизацию системы защиты прав каждого человека, в том числе путем усиления борьбы с коррупцией. На наш взгляд, продолжение активной политики противодействия коррупции следует осуществлять, исходя из следующих проблем:
1) правоохранительные, специальные государственные и иные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, занимаются расследованием уже совершенных коррупционных преступлений. Такой односторонний подход не приводит к устранению причин и условий, порождающих коррупцию;
2) государственные органы не проводят анализ повышения квалификации государственных служащих. Тогда как на указанное мероприятие государство тратит огромные деньги;
3) нет постоянного мониторинга и оценки мероприятий по противодействию коррупции со стороны общества.
И это не весь спектр нерешенных проблем.
Специальное внимание со стороны государства уделяется активизации участия общественных сил в борьбе с коррупцией. Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан разработан проект «Айкын», предусматривающий прозрачность процедуры прохождения обращений, а также исключение личного контакта чиновников и граждан как предпосылки к коррупционным действиям.
В 2011 году по проекту «Айкын» проводился эксперимент в структурных подразделениях акимата Акмолинской области, в процессе которого у заявителей в режиме реального времени по уникальному номеру талона появилась возможность отслеживать ход рассмотрения госчиновниками их обращений в Интернете, а также путем получения SMS и обращения в сall-центр Комитета Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. К примеру, таким способом можно было узнать дату регистрации обращения, исполнителя, какое по обращению принято решение и когда дан ответ.
Так, местными исполнительными органами Кокшетау Акмолинской области талоны были выданы 6 613 обратившимся лицам, из которых на сайт Комитета Генеральной прокуратуры Республики Казахстан обратились 4 415 лиц, или 66,8 %.
В настоящее время проект «Айкын» поддержан Администрацией Президента Республики Казахстан, и принято решение о необходимости внедрения его в масштабах всей республики.
Уникальность проекта «Айкын» состоит в том, что впервые сами граждане и организации могут отслеживать ход рассмотрения своих обращений посредством Интернета. Внедрение сверхсовременной информационной системы – проекта «Айкын» – не только послужит искоренению коррупции, но и предотвратит все предпосылки к коррупционным действиям, что обеспечит реальную защиту конституционных прав граждан. [3]
Анализ нормативной базы и практики ее реализации в сфере борьбы с коррупцией в нашей стране позволяет выделить ряд признаков антикоррупционной политики Республики Казахстан.
Во-первых, солидарность народа и государственных органов в избранном пути борьбы с коррупцией. Большим плюсом в развивающемся государстве является взаимопонимание общественных и государственных институтов в решении самых острых и важных проблем.
Во-вторых, казахстанские законодатели стремятся к принятию более четких и точных правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия коррупции. На постоянной основе проводится мониторинг законодательства и фиксируется отчетность по данному направлению государственной политики на всех уровнях управления.
В-третьих, политика Казахстан в сфере борьбы с коррупцией отличается профессиональной последовательностью и целенаправленностью. Государственные программы и иные стратегические документы в целом соответствуют друг другу и не дублируются. Каждый орган и руководитель подразделения наделены четкой антикоррупционной компетенцией. Вместе с тем, созданы такие нормативные условия, при которых любое желающее лицо может посредством доступных средств коммуникации активно участвовать в системной борьбе с коррупцией.
В-четвертых, усилия Казахстана в борьбе с коррупцией направлены как на обеспечение национальной безопасности, так и на защиту региональной безопасности в международном масштабе. Поскольку Казахстан является транзитным государством, а также активным участником международных отношений, то всегда будет крайне актуальным вопрос выстраивания профессиональных отношений в рамках Таможенного Союза и других международных институтов.
В-пятых, борьба с коррупцией в Казахстане не является разовой фанатичной акцией. Противодействие коррупции осуществляется на основе принципов системности, непрерывности, законности, справедливости и неотвратимости наказания.
В-шестых, максимальное использование новых технологий в деле выстраивания отношений между гражданами и государственными органами.
Данные признаки антикоррупционной политики Казахстана представлены в общем виде. В любом случае приветствуются дискуссии по данным положениям.
Таким образом, в Казахстане сложился профессиональный фундамент антикоррупционной политики. Это дает возможность гражданам и должностным лицам продолжать консолидацию усилий в глобальном движении по оздоровлению человеческих отношений, свободных от невежества и корысти.