Организационная структура системы

Противодействия терроризму

В Российской Федерации

Система противодействия терроризму.Совокупность субъектов, осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, пред­упреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, по борьбе с терроризмом, миними­зации последствий террористического характера составляет си­стему противодействия терроризму (рис. 6).

Основная цель системы противодействия терроризму — обес­печение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических акций, максимально эффективное их пресе­чение.

К субъектам противодействия терроризму относят: федераль­ные органы государственной власти, органы исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, органы местного само­управления, общественные объединения, организации.

Основные мероприятия, проводимые субъектами по противодей­ствию терроризму подразделяются: на политические, организаци­онные, социально-экономические, информационно-пропаганди­стские, правовые, специальные.

В целях реализации единой государственной стратегии противо­действия террористической деятельности и иным формам экстре­мизма, угрожающих основам конституционного строя Российской Федерации, обеспечения согласованного функционирования госу­дарственного механизма борьбы с терроризмом, эффективной ко­ординации в сфере противодействия терроризму, контроля за дея­тельностью органов государственной власти, органов местного са­моуправления, организаций и общественных объединений в ука­занной сфере формируется система органов и сил по предотвраще­нию и ликвидации проявлений терроризма на территории Россий­ской Федерации. Основные задачи данной системы:

• формирование основ государственной политики в области противодействия терроризму, в том числе выработка предложе­ний по совершенствованию законодательства Российской Феде­рации в данной области;

• координация деятельности и организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации в области про­тиводействия терроризму;

• взаимодействие с органами государственной власти, а также общественными объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации и гражданами по вопросам противодействия терроризму;

Правительство Российской Федерации Федеральная антитеррористическая комиссия Субъекты противодействия

£

| Федеральные органы госу­дарственной власти

I

Антитерро­ристическая комиссия

I

Органы

исполнительной

власти субъектов

Российской

Федерации

Антитерро­ристическая комиссия

I

Органы мест­ного само­управления

Антитерро­ристическая комиссия

I

Общественные объединения

Мероприятия

Полити­ческие

Организа­ционные

I

Социально-экономические

т

Информа­ционно-

пропаган­дистские

Правовые

Специаль­ные

I

Цели

Выявление

Предупреждение

Устранение

Ликвидация последствий

Рис. 6. Схема организационной структуры системы противодействия тер­роризму

• мониторинг развития политических, социально-экономиче­ских и иных процессов в Российской Федерации и мире, влия­ющих на обстановку в сфере противодействия терроризму;

• разработка и контроль реализации общегосударственных мер, профилактика проявлений терроризма, в том числе по обеспече­нию защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;

• организация контроля за выполнением федеральными органа­ми исполнительной власти, исполнительными органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органами мест­ного самоуправления, должностными лицами, юридическими ли­цами и гражданами установленных Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными конституционными законами, федераль­ными законами и другими нормативными правовыми актами об­щеобязательных требований в сфере противодействия терроризму, оценка эффективности деятельности федеральных органов испол­нительной власти в области противодействия терроризму;

• организация, координация и обеспечение оперативного реа­гирования на кризисные ситуации, связанные с проявлениями терроризма па территории Российской Федерации, своевремен­ное информирование о кризисных ситуациях Президента, Прави­тельства Российской Федерации и о предпринятых мерах по их локализации;

• организация контроля операций с денежными средствами и иным имуществом в целях предупреждения финансирования тер­роризма;

• организация необходимых административно-правовых, кон­трольных, регистрационных и надзорных мер и полномочий в сфе­ре противодействия терроризму;

• участие в организации и осуществлении международного со­трудничества, в том числе в подготовке международных догово­ров Российской Федерации в области противодействия междуна­родному терроризму;

• определение приоритетных направлений научных исследова­ний и опытно-конструкторских разработок в интересах противо­действия терроризму, а также участие в организации разработок и внедрения новых технологий, методов и средств антитеррори­стической деятельности;

• рассмотрение вопросов, касающихся социальной защиты лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом и реабилитации лиц, по­страдавших от террористической акции.

Порядок построения системы противодействия терроризму.Пе­речислим основные законы, которые определяют порядок по­строения системы противодействия терроризму: Конституция Рос­сийской Федерации, Федеральные законы «О борьбе с террориз­мом», «О милиции», «О чрезвычайном положении», «О без­опасности», «Об органах Федеральной службы безопасности в Рос­сийской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма», «О го­сударственной охране», «О внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российской Федерации», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих

органов», «О частной детективной и охранной деятельности в Рос­сийской Федерации». К числу ведомств, чьи силы и средства при­влекаются к антитеррористической деятельности наряду с упомя­нутыми в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» Феде­ральной службой безопасности (ФСБ России), Министерством внутренних дел (МВД России), Службой внешней разведки (СВР России), Федеральной службой охраны (ФСО России), Министер­ством обороны (МО России), относится МЧС России (рис. 7) и некоторые другие ведомства и организации.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является головным субъектом, проводящим мероприятия по пресечению тер­рористической деятельности, осуществляющим борьбу с террориз­мом посредством предупреждения, выявления и пресечения пре­ступлений террористического характера, а также посредством пре­дупреждения, выявления и пресечения международной террористи­ческой деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводит предварительное расследование уголов­ных дел о таких преступлениях, решая следующие задачи:

• выявление террористических групп и отдельных террористов;

• предупреждение деятельности отдельных террористов и тер­рористических групп;

• разоружение незаконных вооруженных формирований и банд­формирований, прекращение их деятельности;

• поиск и прекращение деятельности главарей незаконных во­оруженных формирований, их задержание;

• поиск и ликвидация лагерей незаконных вооруженных фор­мирований, крупногабаритных тайников;

• поиск и ликвидация подпольных предприятий, обеспечива­ющих деятельность террористических организаций;

• задержание и ликвидация караванов с оружием, материаль­но-техническими и финансовыми средствами, предназначенны­ми для террористических групп и организаций;

• участие в пределах своей компетенции в защите объектов от террористических устремлений;

• освобождение захваченных террористами заложников;

• освобождение захваченных террористами зданий органов го­сударственной власти Российской Федерации, общественных орга­низаций, дипломатических и консульских представительств ино­странных государств, а также представительств зарубежных и меж­дународных организаций на территории России;

• пресечение террористических акций на стратегических объектах;

• участие в обеспечении физической безопасности должност­ных лиц, подлежащих государственной защите;

• обеспечение физической безопасности оперативного соста­ва, членов их семей от покушений со стороны террористических структур, отдельных террористов;

5<

Правительство Российской Федерации

Федеральная антитеррористическая комиссия

Выявление и пресечение преступлений террористического характера, пресле­дующих полити­ческие цели

Выявление

и пресечение

преступлений

террористического

характера,

преследующих

корыстные

цели

Сбор информации

о деятельности

иностранных

и международных

террористических

организаций, обеспечение безо­пасности учреждений России, находящихся за рубежом

Обеспечение

безопасности

объектов

государственной

охраны

•

Защита совре­менных средств пораже­ния

Защита
госу-		Мини-
дарст-		мизация
вен-		послед-
ной		ствий
грани-		террактов
цы

Рис. 7. Российские субъекты противодействия терроризму

• обеспечение физической безопасности лиц, сотрудничающих
на конфиденциальной основе с органами безопасности, членов
их семей, а также свидетелей, участвующих в уголовных процес­
сах по делам о преступлениях террористического характера.

В зависимости от опасности террористических угроз и вероят­ных последствий, масштабов проведения специальных операций управление ими может осуществляться на федеральном, регио­нальном (в пределах федерального округа) уровнях и уровне субъекта Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации решает сле­дующие задачи:

организует и проводит комплексные предупредительно-профи­лактические мероприятия антитеррористического характера, вклю­чая перекрытие каналов поступления террористическим группам финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, других средств поражения;

организует взаимодействие с субъектами антитеррористической деятельности;

организует и осуществляет силами ОВД выявление и устране­ние причин, способствующих подготовке и совершению преступ­лений террористического характера;

разрабатывает и реализует планы ОВД по предупреждению преступлений террористического характера;

организует розыск лиц, совершивших преступления террори­стического характера, уклоняющихся от следствия и суда;

организует информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по борьбе с преступлениями террористического характера.

В кризисных ситуациях террористического характера МВД Рос­сии (в соответствии с компетенцией, определенной действующим законодательством) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти выполняет следующие задачи:

• пресечение и ликвидация последствий террористических ак­ций (совместно с ФСБ, Минобороны России, МЧС, Минздрав-соцразвития России и другими привлекаемыми ведомствами);

• ликвидация незаконных вооруженных формирований (совме­стно с Минобороны России, ФСБ, Минздравсоцразвития Рос­сии и другими привлекаемыми ведомствами);

• освобождение заложников (совместно с ФСБ, Минобороны России, МЧС, Минздравсоцразвития России и другими привле­каемыми ведомствами);

• участие в предотвращении и пресечении вооруженного мяте­жа (совместно с ФСБ, Минобороны России и другими привлекае­мыми ведомствами);

• предупреждение и пресечение захвата важных объектов (сов­местно с Минобороны России, ФСБ, Министерством транспор-66

та и связи России, Минпромэнерго России и другими привлека­емыми ведомствами).

Служба внешней разведки Российской Федерации обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами России, их сотрудников и членов их семей;

осуществляет сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.

Федеральная служба охраны Российской Федерации выполняет следующие функции:

• прогнозирует и выявляет угрозы жизненно важным интере­сам объектов государственной охраны, осуществляет комплекс мер по предотвращению этой угрозы;

• обеспечивает безопасность объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах про­езда;

• обеспечивает в пределах своих полномочий организацию и функционирование президентской связи;

• участвует в пределах своих полномочий в борьбе с терро­ризмом;

• защищает охраняемые объекты;

• выявляет, предупреждает и пресекает преступления и иные правонарушения на охраняемых объектах.

Министерство обороны Российской Федерации организует под­готовку и использование сил и средств в случае террористическо­го акта в воздушном пространстве и в территориальных водах Рос­сийской Федерации, обеспечивает защиту от террористических посягательств объектов Вооруженных сил Российской Федерации, вооружения и боеприпасов, находящихся на вооружении или на хранении в войсковых частях, участвует в проведении контр­террористических операций на военных объектах и в случае воз­никновения масштабных террористических угроз безопасности государства.

В целях недопущения террористических актов воинские части и подразделения Вооруженных сил Российской Федерации могут привлекаться для решения следующих задач:

• проведение комплекса мероприятий по профилактике и пре­дупреждению возможных террористических актов на военных объектах;

• усиление охраны и обороны складов, баз, арсеналов с вооруже­нием и боеприпасами, жилых зон военных городков, казарм и т.д.;

• контроль в зонах ответственности;

• проведение тренировок по обеспечению безопасности объек­тов инфраструктуры и жизнедеятельности войск;

• поддержка других силовых структур при организации проти­водействия террористическим группам и организациям;

• поиск и обезвреживание взрывоопасных предметов.

Федеральная антитеррористическая комиссия является коорди­национным органом, обеспечивающим взаимодействие субъек­тов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Ее правовое положе­ние определено Постановлением Правительства Российской Фе­дерации «Об утверждении положения о Федеральной антитерро­ристической комиссии» от 10.12.2002 № 880.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, а также заинтересованными орга­низациями.

В настоящее время созданы антитеррористические комиссии в федеральных округах и региональные антитеррористические ко­миссии в субъектах Российской Федерации. Полномочные пред­ставители Президента Российской Федерации в федеральных ок­ругах и руководители субъектов Российской Федерации возглав­ляют соответственно окружные и региональные антитеррористи­ческие комиссии. Окружные и региональные антитеррористиче­ские комиссии являются координационными органами, обеспе­чивающими взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Комиссии взаимодействуют с Федеральной антитеррористи­ческой комиссией, территориальными подразделениями федераль­ных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного са­моуправления, другими заинтересованными ведомствами и орга­низациями.

Краткая характеристика российских субъектов борьбы с терро­ризмом.Группа «Вымпел». Самым известным силовым подразделе­нием внешней разведки СССР была группа «Вымпел». Создан­ная в 1981 г. для специальных операций, она входила в управле­ние «С» Первого главного управления КГБ.

Предшественницами «Вымпела» были группы «Зенит» и «Кас­кад». Бойцы «Вымпела» освобождали заложников, боролись с тер­рористами, проводили специальные операции, имели уникаль­ный опыт разведывательной и диверсионной работы. В состав «Вым­пела» входило около тысячи человек.

После событий августа 1991 г. группа «Вымпел» была передана в Межреспубликанскую службу безопасности (МСБ). В 1992 г. пос­ле создания Министерства безопасности Российской Федерации группа «Вымпел» вошла в его состав.

В 1993 г. группа была передана в Главное управление охраны Российской Федерации. После октябрьских событий, когда и «Вым­пел», и «Альфа» отказались штурмовать здание Российского пар­ламента, «Вымпел» передали в ведение МВД. Из нескольких со­тен человек надеть милицейские погоны согласились далеко не

все. Одни ушли в Службу внешней разведки, помогали вывозить наших людей из горячих точек Африки. Несколько человек рабо­тают в МЧС. Некоторые вернулись в ФСБ, в только что созданное Управление специальных операций (теперь это управление «Вым­пел» Антитеррористического центра ФСБ).

Подразделение «Вымпел» участвовало в операциях в Афгани­стане, Мозамбике, Анголе, Вьетнаме, Никарагуа.

За все время существования «Вымпела» погибло несколько де­сятков человек: в основном в Афганистане, а потом в операциях внутри СССР.

Группа «Альфа». Группа была создана в 1974 г. по специальному распоряжению главы КГБ Ю.В.Андропова. В СССР раньше не существовало специальных подразделений по борьбе с терро­ризмом, не было четкой тактики тренировок, методик и планов штурма помещений с заложниками, естественно, что широкий опыт зарубежных команд не мог быть использован из-за холод­ной войны. В ходе экспериментов подбиралось наиболее подхо­дящее вооружение, специальные боеприпасы, лучшая подвиж­ная техника.

Задачу группы бесспорно определил Ю. В.Андропов еще во вре­мя ее создания: противоборство организованному терроризму. Весь мир потрясли тогда недавние события Мюнхенской олимпиады 1972 г., когда боевики группы «Черный сентябрь» организовали захват заложников и в результате неумелых действий полиции Германии погибли и были ранены израильские спортсмены.

В нашей стране тоже могли произойти подобные события, а про­тивостоять им было некому.

В мире участились захваты гражданских авиалайнеров. Нейтра­лизация террористов с минимальной угрозой для жизни залож­ников стала основной задачей «Альфы».

Первая операция была проведена группой 28 марта 1979 г., когда в американское посольство в Москве проник неизвестный гражданин СССР, он требовал беспрепятственного въезда в США, угрожая взрывом 2 кг тротила; террориста удалось обезвредить выстрелом снайпера «Альфы».

Следующей операцией «Альфы» стало свержение режима Ами­на в Афганистане. 27 декабря 1979 г. после высадки в Баграме группе была объявлена задача. Разведка показала, что дворец Амина — трехэтажная крепость — стоит на высоте, откуда прекрасно про­сматривалась окружающая местность. Национальная гвардия (лич­ная охрана Амина) в составе 200 человек находилась в одном из зданий дворца. Еще две казармы с 2000 боевиков располагались в непосредственной близости. Подъезд был возможен только по из­вилистой горной дороге, которая простреливалась с позиций двор­ца, кроме того, оборона была укреплена 11 танками, два из кото­рых были просто вкопаны по башни у главных ворот. Чуть ниже

дворца располагались штаб армии с группой охраны, а также пункт жандармерии.

Штурмующие разделились на два отряда: «Зенит» и «Гром». «Зенит» состоял из сотрудников КГБ (группы «Вымпел») и дол­жен был пробраться к дворцу по пешеходной канатной дорожке. «Гром» на четырех бронетранспортерах — прорваться к главным воротам по горному серпантину. Вот такой отряд из 52 человек без прикрытия артиллерии, авиации, разведки должен был штурмом взять хорошо укрепленный дворец с более чем 2000 человек охра­ны, хотя известно, что для успешного штурма количество штур­мующих должно превосходить противника в 2 — 3 раза.

Операция началась со взрыва колодца связи прямо на глазах у опешивших афганских военных: в результате Кабул — столица Афганистана — был отрезан от внешнего мира. Еще одна группа начинает штурмовать Министерство иностранных дел (Царандой). Она встречает жесткое сопротивление. Другая группа берет штаб ВВС, причем быстро и без единого выстрела, афганцы складыва­ют оружие. Начинается штурм дворца Амина. Несколько офице­ров «Грома» удачно захватывают танки, стоящие у ворот. По сте­нам крепости ведут огонь БТР, но безрезультатно (слишком креп­кие стены). По движущимся БТР открывают плотный огонь из гранатометов.

В первые же минуты боя ранены 13 бойцов «Грома». Наконец штурмующие врываются во дворец. Сверху летят гранаты. Погиба­ют Геннадий Зудин и Дмитрий Волков. Продолжается зачистка второго этажа. В результате убит Амин. Еще несколько десятков афганских гвардейцев сдается в плен. Организован медпункт. Бой­цы «Альфы» занимают оборонительные позиции во дворце. Всего операция продолжалась около 45 минут.

В итоге власть Амина в Афганистане пала. Трое бойцов — Д. Вол­ков, Г.Зудин (посмертно) и В.Карпухин получили звезды Героя Советского Союза, шестеро — ордена Ленина.

В 1980—1990-е гг. «Альфа» специализировалась на операциях по освобождению заложников. Все они по мнению профессио­налов были уникальны: скоротечны, дерзки, четко спланирова­ны, без задействования большого количества живой силы и бое­вой техники.

Напомним еще о некоторых операциях труппы «Альфа».

1981 г., 27 декабря. В Сарапуле Удмуртской ССР двое военнослужа­щих, вооруженных автоматами АК-74, самовольно покинули свою часть и взяли в заложники 10-й класс одной из школ — 25 детей и их учитель­ницу, выдвинув требования — самолет и право вылета за границу. Пере­говоры проводят успешно и в заложниках остаются только 7 человек. Прибывает «Альфа». Удается освободить всех заложников без единого выстрела.

1983 г., 18 ноября. Чрезвычайная ситуация в Грузии (Тбилиси), «Аль­фа» поднята по тревоге. Пятеро вооруженных преступников захватили самолет. Преступники ведут себя крайне жестоко: убиты двое пилотов, до смерти замучена бортпроводница; требуют вылета за границу. «Аль­фа» занимает позиции. Несколько бойцов проникают в забаррикадиро­ванную кабину пилотов. Преступники убивают еще двоих заложников. Отдан приказ на штурм. Захват длится 17 с. Один террорист убит, еще один покончил жизнь самоубийством. Заложники освобождены, постра­давших при освобождении нет.

1986 г., 20 сентября. В Башкирии трое солдат срочной службы покида­ют свой пост с оружием, захватывают такси. Неожиданно появляется милицейский УАЗ. Решив, что он едет за ними, солдаты открывают огонь и убивают двоих сотрудников ОВД. Один из солдат выпрыгивает из так­си, а позже сдается властям, двое направляются в аэропорт, где захва­тывают только что приземлившийся Ту-134. В прошлом террористы про­ходили тренировку по антитеррору на самолетах. Требуют лететь в Паки­стан. Бортпроводнице удается уговорить освободить часть заложников (всего 46 человек). Прибывает «Альфа». Преступники требуют наркоти­ки, туда добавляют снотворное. Один из солдат отключается, затем за­сыпает и другой. Стюардесса забирает пулемет и выбегает с оставшими­ся заложниками из самолета. Один из террористов просыпается, пони­мает ситуацию. Будит второго, у них остается автомат АК-74. «Альфа» получает санкцию прокурора и начинает штурм из кабины пилотов. Сра­зу же убит один из солдат, другой пытается поднять автомат, но его быстро обезвреживают.

• 1988 г., 2 декабря. Аэропорт Минводы. Четверо вооруженных банди­тов во главе с уголовником Якшиянцем берут в заложники класс детей в экскурсионном автобусе. Ситуация угрожающая. «Альфа» на месте, ее командир ведет переговоры. Террористы требуют самолет (пункт назна­чения — Израиль), 2 млн долларов, оружие и бронежилеты. Спецназ не решается рисковать жизнями детей и все требования выполняются. Пу­тем переговоров удается освободить всех детей и учительницу, самолет с бандитами вылетает в Израиль, где его сажают на военный аэродром. Военные требуют сдать оружие и деньги, террористов отправляют в тюрь­му. Вскоре их экстрадируют в СССР на ими же захваченном самолете.

1990г., 11 августа. В Сухуми в одной из тюрем произошел бунт зак­люченных. У них заложники, крупный арсенал оружия. Требования — микроавтобус и самолет. «Альфа» располагается на местности. Разраба­тывается план штурма. Решено брать террористов во время посадки в микроавтобус. Для этого его начиняют специальной взрывчаткой. Однако происходит сбой и взрыв раздается через 10 секунд после положенного времени. Пока бойцы преодолевают расстояние до машины, по ним от­крывают огонь. Один сотрудник ранен в шею. Одновременно другой от­ряд взрывает металлическую дверь и люк в стене и штурмует остальных бандитов. Ситуация решена, заложники не пострадали.

1991г., 11 января. Группа из 67 человек прибывает в Вильнюс. Цели: ликвидация трех пунктов телерадиовещания. Их осаждает многотысяч­ная толпа демонстрантов. Группе удается прорваться к телецентру. На

них нападают демонстранты, бойцы отбиваются прикладами и свето-шумовыми гранатами. У д а е т с я проникнуть внутрь, один из бойцов « А л ь -ф ы » получает п у л ю в спину и погибает. Против спецназа охрана телецентра применяет водометы, включает систему пожаротушения и использует ядовитый газ фреон. Наконец « А л ь ф а » отключает трансляцию и укреп­ляется внизу. Ни один из демонстрантов в результате действия « А л ь ф ы » не пострадал.

1 9 9 5 г., 17 июня. « А л ь ф а » брошена на штурм Буденновской больни­цы, где находится 250 боевиков и более 2000 заложников. Операция по ряду причин, не зависящих от «Альфы», срывается. Потери составляют 5 человек убитыми и 18 ранеными. Террористы потеряли 68 человек.

В августе 1991 г. группа «Альфа» перешла в подчинение Прези­дентов СССР и РСФСР; затем была передана в состав Главного управления охраны, а с августа 1995 г, — в Антитеррористический центр ФСБ (в настоящее время — Центр специального назначе­ния Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ).