Основные элементы системы социального обеспечения и социальной помощи в РФ

Система социальной защиты населения представляет собой определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей указанного явления и состоит из следующих подсистем:

- субъекты социальной защиты;

- формы и виды социальной защиты граждан;

- органы социальной защиты населения;

- программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи[21].

Центральное место в систему социальной защиты населения занимают люди, которые нуждаются в этой защите, можно подразделить их на пять групп:

1. Это трудоспособные граждане, трудоспособного возраста, также к ним относятся лица, которые были уволены из Вооруженных сил, безработные и незанятые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком и беременные женщины.

2. Это нетрудоспособные граждане, трудоспособного возраста, к ним относятся инвалиды и лица, имеющие профессиональное заболевание.

3. Лица младше трудоспособного возраста, также дети-инвалиды, дети из многодетных и неполных семей, дети-сироты, безнадзорные дети и подростки, иные категории детей, которым необходима социальная помощь.

4. Лица старше трудоспособного возраста, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров по возрасту, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, блокадников и иных лиц старше трудоспособного возраста.

5. Иные граждане, которым необходима социальная помощь, в том числе малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. В эту группу входят также молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет, а также иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Социальные учреждения, как известно, являются главным элементом в системе реализации государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания и поставщиком социальных услуг отдельным категориям населения.

Для реализации ст. 7 Конституции РФ по государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан развивается система социальных служб, где центральной фигурой является специалист по социальной работе. Для него характерны такие качества, как честность, знания, профессионализм и сострадание. Социальные работники оказывают помощь нуждающимся категориям населения. Они используют инновационные технологии, модернизированные средства и методы, сами создают их для того, чтобы решить ту или иную проблему человека.

Перечислим основные компоненты системы социальной защиты:

-социальное обеспечение;

-социальное страхование;

-социальная помощь;

-социальная работа;

-социальная поддержка, реабилитация и адаптация;

-социальные льготы и гарантии.

Самыми главными элементами этой системы являются такие виды деятельности, как самозащита и самопомощь, а также система социального контроля за осуществлением функционирования социальной защиты.

Важной особенностью структуры социальной защиты является то, что ее элементы одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы.

Социальная помощь – это система общественных отношений, которая складывается между гражданами, имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства по поводу предоставления гражданам денежных выплат, натуральной помощи и услуг сверх получаемых ими заработка, стипендий, пенсий, пособий и других выплат. Главная цель данной помощи заключается в обеспечении прожиточного минимума и удовлетворение основных потребностей граждан. Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[22], социальная помощь гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, оказывается органами исполнительной власти субъектов РФ).

Политика в отношении отдельный категорий населения, и социальная поддержка являются неотъемлемыми элементами государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации. Социальное обслуживание престарелых и инвалидов включает набор различных видов социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данной категории лиц. Набор социальных услуг – это перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[23] социальная поддержка оказывает помощь семьям или отдельным лицам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума, находясь в ведении местного самоуправления.

Опираясь на действующее законодательство России, система социальных служб может быть основана на разных формах собственности.

Перечислим основные группы органов социальной защиты населения:

1. Государственные социальные службы, являющиеся собственностью РФ или субъектов РФ и находящиеся в их ведении.

2. Муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный сектор социальной защиты населения.

3. Государственные службы социальной защиты и социального обслуживания, основанные на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания[24].

Некоммерческие организации (НКО) компенсируют недостатки государственного сектора. НКО играют ключевую роль там, где нужна индивидуальная услуга. Некоммерческий сектор характеризуется, прежде всего, идейными категориями. Некоторые социальные услуги особенно необходимы гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и требуют таких качественных характеристик, как сострадание, эмпатия, гуманность, иные нравственные компоненты, которые трудно зафиксировать формально. Данные характеристики присущи некоммерческим организациям во многом за счет большей мотивации сотрудников, так как многие из них имеют личную заинтересованность в решении проблем клиентов. Зачастую в некоммерческих организациях работают люди, столкнувшиеся с теми же проблемами, что и их клиенты, но сумевшие успешно адаптироваться к окружающей среде. Такие сотрудники имеют основанные на личном опыте знания, которые помогают решить проблему. Исходя из этого, можно сказать, что некоммерческие организации лучше знают потребности клиентов и пути решения их проблем.

Некоммерческие организации находятся в максимальной близости к потребителю, в связи с чем способны более гибко реагировать на изменения в социальной среде. Некоммерческие организации создают более неформальные отношения между поставщиком и клиентом. У них отсутствуют формальные преграды в реализации деятельности. Государственные учреждения имеют типовой набор услуг, которого вынуждены придерживаться. Кроме того, услуги государственных учреждений регламентированы. Некоммерческие организации могут быть свободными в выборе клиента и применении различных технологий работы с клиентом. Как правило, в некоммерческом секторе нет строгих нормативов, которые препятствуют получению клиентом социальной услуги в достаточном объеме. Некоммерческие организации могут подстраиваться под интересы потребителя социальных услуг. Например, индивидуальный подход в оказании социальных услуг может иметь существенное значение в реабилитации жертв насилия, людей с ограниченными возможностями, уходе за пожилыми людьми.

Необходимо отметить, что некоммерческие организации вносят значительный вклад в производство социальных услуг. Они предлагают новые виды социальных услуг часто с отработанной методикой и практикой их предоставления. Существуют некоммерческие организации, оказывающие дефицитные и редкие услуги, которые законодательно не закреплены. Однако практика показывает, что некоммерческие организации как поставщики социальных услуг имеют и свои слабые стороны.

Эффективность оказания социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями и НКО, значительно отличается, потому что они имеют разные возможности. НКО зачастую сталкиваются с недостатком финансовой поддержки. Ограниченность финансовых возможностей препятствует формированию некоммерческими организациями материально- технической базы, которая необходима для предоставления качественной социальной помощи. Недостаточность ресурсов влияет на реализацию новых технологий помощи клиенту.

На современном этапе российские некоммерческие организации имеют небольшой штат сотрудников, которые работают на постоянной основе. Требования к специалистам некоммерческих организаций и государственных центров практически одинаковые. Однако необходимо отметить, что, несмотря на личную заинтересованность сотрудников общественных организаций в решении социальных проблем, у некоторой части отсутствуют профессиональные навыки для оказания помощи своим клиентам.

Таким образом, на состояние развития государственных учреждений в социальном обслуживании населения влияет и состояние самих некоммерческих организаций. Многие некоммерческие организации являются несостоятельными как социальные партнеры, так как им необходима модернизация.