Исключение из перечня необходимых для предоставления документов избыточных и дублирующих друг друга
Важным направлением оптимизации порядка предоставления государственных услуг является исключение из перечней необходимых для предоставления услуг документов (информации), являющихся избыточными или дублирующими друг друга.
Примером дублирующей информации, содержащейся в различных документах, необходимых для получения услуги, является информация, подтверждающая факт регистрации юридического лица и его постановки на налоговый учет. В определенных случаях, для получения государственной услуги юридическое лицо-Заявитель должно предоставить в государственный орган свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, а также выписку из единого государственного реестра юридических лиц, несмотря на то, что последний документ содержит сведения, содержащиеся в первых двух. В этом случае следует признать, что запрашиваемые свидетельства являются излишними и подлежат не переводу на межведомственный порядок получения, а исключению из перечня необходимых. Такая дублирующая информация может содержаться и в неявных формулировках вида «Документы, подтверждающие…».
Так же оптимизация порядка обработки информации может быть достигнута путем определения порядка использования сведений, которые размещаются в «открытых» источниках информации, без формирования отдельного запроса и получения адресного ответа из государственных органов, формирующих указанные «открытые» источники. Например, в целях предоставления государственных и муниципальных услуг может быть использована информация, содержащаяся в реестрах, которые ведутся уполномоченными органами и размещаются на их официальных сайтах в сети Интернет, в случае, если в соответствии с нормативными актами информации из таких реестров придана юридическая сила.
8 Лекция «Типовой план мероприятий при переходе на межведомственное взаимодействие, текущие результаты»
8.1 Типовой план мероприятий
Минэкономразвития России разработан типовой план мероприятий субъекта Российской Федерации по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
Рассмотрим группы мероприятий, входящих в указанный план:
1. Организация работ по переходу к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия.
2. Проектирование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
3. Внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
4. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
5. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
6. Методическое сопровождение проекта предоставления государственных услуг в режиме межведомственного взаимодействия.
7. Информационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме межведомственного взаимодействия.
8. Мониторинг выполнения работ по переходу к предоставлению услуг в режиме межведомственного взаимодействия.
Обратившись к плану (таблица 5), разберем мероприятия, входящие в план, и ожидаемые результаты указанных мероприятий.
Табл. 5. Типовой план мероприятий субъекта Российской Федерации по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг
| № п/п | Наименование мероприятий | Срок реализации[7] | Результат | Ответственный исполнитель/ Соисполнители | |
| 1. Организация работ по переходу к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия (далее – межведомственное взаимодействие) | |||||
| 1.1. | Определение заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, ответственного за выполнение требований пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[8] | Распоряжение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, ответственного за выполнение требований пункта 3 статьи 7 210-ФЗ | |||
| 1.2. | Определение органа исполнительной власти (структурного подразделения), ответственного за выполнение требований пункта 3 статьи 7 210-ФЗ | Распоряжение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об определении органа исполнительной власти (структурного подразделения), ответственного за выполнение требований пункта 3 статьи 7 210-ФЗ | |||
| 1.3. | Формирование координационного органа субъекта Российской Федерации (с участием представителей органов исполнительной власти[9] субъекта Российской Федерации, территориальных управлений федеральных ОИВ) по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг | Распоряжение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации | |||
| 1.4. | Определение перечня услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия, формирование плана перевода государственных и муниципальных услуг на межведомственное взаимодействие | Распоряжение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации | |||
| 1.5. | Формирование типового плана мероприятий муниципальных образований по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг | Типовой план мероприятий муниципального образования по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг | |||
| 2. Проектирование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг | |||||
| 2.1. | Разработка технологических карт межведомственного взаимодействия (по каждой услуге с элементами межведомственного взаимодействия): | ||||
| 2.1.1. | Определение перечня и состава сведений (документов), находящихся в распоряжении государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг | Технологическая карта межведомственного взаимодействия | |||
| 2.1.2. | Определение способов межведомственного и межуровневого взаимодействия | Технологическая карта межведомственного взаимодействия | |||
| 2.2. | Согласование и одобрение технологических карт межведомственного взаимодействия | Отчет о результатах согласования и утверждения технологических карт межведомственного взаимодействия | |||
| 3. Внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия | |||||
| 3.1. | Проведение инвентаризации нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации с целью выявления ограничений для предоставления государственных (муниципальных) услуг посредством межведомственного взаимодействия. Подготовка и согласование планов внесения изменений в правовые акты | Перечень нормативных правовых актов, в которые необходимо вносить изменения, с указанием необходимых изменений (в рамках технологических кар) | |||
| 3.2. | Внесение изменений в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, регулирующий вопросы разработки и утверждения административных регламентов | Проект нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный правовой акт, регулирующий вопросы разработки и утверждения административных регламентов | |||
| 3.3. | Подготовка и утверждение нормативных правовых актов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с новыми требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе: | Нормативные правовые акты | |||
| 3.3.1. | Разработка (внесение изменений) в административные регламенты предоставления соответствующих государственных (муниципальных) услуг | Нормативные правовые акты (административные регламенты) | |||
| 3.3.2. | Внесение изменений в законы субъекта Российской Федерации, постановления (иные нормативные правовые акты) высшего государственного органа исполнительной власти (высшего должностного лица) субъекта Российской Федерации, направленные на снятие ограничений на предоставление услуг в режиме межведомственного взаимодействия | Нормативные правовые акты | |||
| 3.3.3. | Разработка и утверждение порядка межведомственного взаимодействия (регулирует, в том числе, вопросы формирования и направления органами власти (организации), предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, запросов о предоставлении информации в другие органы власти (подведомственные организации), на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в соответствие с новой редакцией статьи 7 210-ФЗ) | Нормативный правовой акт (Порядок межведомственного взаимодействия) | |||
| 3.3.4. | Разработка и утверждение нормативного правового акта, регулирующего вопросы основных информационных ресурсов субъекта Российской Федерации | Нормативный правовой акт, регулирующий вопросы основных информационных ресурсов субъекта Российской Федерации | |||
| 4. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия | |||||
| 4.1. | Определение Оператора системы межведомственного электронного взаимодействия субъекта Российской Федерации | Нормативный правовой акт об определении оператора | |||
| 4.2. | Заключение Соглашения с Минкомсвязью России об обеспечении взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг | Заключенное соглашение | |||
| 4.3. | Создание региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ) | Отчет с результатами создания РСМЭВ | |||
| 4.4. | Разработка и утверждение перечня необходимых интерфейсов доступа к информационным системам субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) в разрезе услуг и электронных сервисов ведомственных информационных систем. | Перечень необходимых интерфейсов доступа к информационным системам | |||
| 4.5. | Доработка региональных информационных систем | Отчет с результатами доработки | |||
| 4.6. | Подключение РСМЭВ к СМЭВ | Отчет с результатами подключения | |||
| 4.7. | Разработка и регистрация электронных сервисов в РСМЭВ, их тестирование и апробация межведомственного электронного взаимодействия по каждой услуге в соответствии с утвержденными технологическими картами межведомственного взаимодействия | Технические задания на электронные сервисы Перечень зарегистрированных электронных сервисов Протоколы тестирования электронных сервисов, согласованные всеми участниками взаимодействия | |||
| 4.8. | Одобрение размещения электронных сервисов в РСМЭВ | Протокол | |||
| 5. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия | |||||
| 5.1. | Создание регионального Удостоверяющего центра (с последующим включением его в Единое пространство доверия), либо подключение к имеющемуся в Едином пространстве доверия Удостоверяющему центру | Отчет | |||
| 5.2. | Доработка политик регионального Удостоверяющего центра под единый формат сертификатов ключа электронной подписи, используемых при межведомственном электронном взаимодействии | Доработанные политики | |||
| 5.3. | Заключение Соглашения с Минкомсвязью России о взаимном признании электронных подписей в рамках межведомственного электронного взаимодействия | Заключенное Соглашение | |||
| 6. Методическое сопровождение проекта предоставления государственных услуг в режиме межведомственного взаимодействия | |||||
| 6.1. | Создание системы методической поддержки органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления: центр телефонного обслуживания, информационный сайт | Отчет, представленный руководству субъекта Российской Федерации | |||
| 6.2. | Проведение обучающих семинаров для государственных и муниципальных служащих субъекта Российской Федерации (методическое и технологическое обеспечение) | Отчет о проведении обучающих семинаров | |||
| 7. Информационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме межведомственного взаимодействия | |||||
| 7.1. | Разработка концепции и плана мероприятий по информированию населения о требованиях 210-ФЗ | Концепция, план | |||
| 7.2. | Проведение мероприятий по информированию населения о требованиях 210-ФЗ | Ежемесячные отчеты о реализации плана мероприятий по информированию населения, представленные руководству субъекта Российской Федерации | |||
| 8. Мониторинг выполнения работ по переходу к предоставлению услуг в режиме межведомственного взаимодействия | |||||
| 8.1. | Осуществление контроля реализации мероприятий типового плана муниципального образования по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации | Отчеты муниципальных образований о ходе реализации проекта по переходу к предоставлению муниципальных услуг в режиме межведомственного взаимодействия, представленный руководству субъекта Российской Федерации | |||
| 8.2. | Контроль выполнения мероприятий утвержденного плана субъекта Российской Федерации, достижения запланированных показателей | Доклад о выполнении требований 210-ФЗ в субъекте Российской Федерации, представленный руководству субъекта Российской Федерации и в Минэкономразвития России | |||
| 8.3. | Оценка эффективности перехода на межведомственное взаимодействие | Доклад о результатах деятельности с конкретизацией по каждому ОИВ и каждому муниципальному образованию, представленный руководству субъекта Российской Федерации и в Минэкономразвития России | |||
Текущие итоги
На конец 2011 года субъектами Российской Федерации подготовлено 3489 ТКМВ. В составе указанных ТКМВ вынесено на согласование 10412 запросов.
По экспертным оценкам, количество услуг, подлежащих переводу на МВ:
- предоставляемых РОИВ — около 90 в каждом субъекте Российской Федерации;
- представляемых ОМСУ — 30-40 в каждом субъекте Российской Федерации.
По данным ТКМВ, среднее количество услуг, в отношении которых осуществляется перевод на МВ:
- предоставляемых РОИВ — 67 на субъект Российской Федерации;
- предоставляемых ОМСУ — 38 на субъект Российской Федерации
В таблице 6 приведен перечень субъектов Российской Федерации, результаты деятельности которых на конец 2011 года в наибольшей степени отличаются от экспертных оценок.
Табл. 6. Перечень субъектов Российской Федерации с наибольшими отклонениями от экспертных оценок
Хочется также представить вниманию аудитории результаты мониторинга межведомственного информационного взаимодействия, проведенного в декабре 2011 года в отношении приоритетных федеральных межведомственных услуг, срок перевода на межведомственное взаимодействие для которых наступил 1 октября 2011 года. Как видно из таблицы 7, результаты мониторинга показали невысокий уровень готовности федеральных органов исполнительной власти к работе по новым порядкам. Представители федеральных ведомств комментировали результаты мониторинга, ссылаясь на недоработки в части обучения сотрудников на местах.
В этой связи необходимо рекомендовать органам власти субъектов Российской Федерации при обеспечении МВ обратить особое внимание на обучение сотрудников на местах и информированию населения о новых возможностях, а также организации в субъекте Российской Федерации мониторинга внедрения МВ в отношении региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Табл. 7. Результаты мониторинга межведомственного информационного взаимодействия
Вопросы
1. Что такое административная процедура?
- логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, имеющих определенные условия начала и конечный результат их совершения;
- нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность действий органа (организации, внебюджетного фонда) при осуществлении государственного контроля (надзора);
- логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определяющая порядок взаимодействия между структурными подразделениями предоставляющего услугу органа, их должностными лицами;
- логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, имеющих своим результатом исполнение органом своих обязанностей по предоставлению услуги.
2. Что такое реестр государственных (муниципальных) услуг?
- реестр, содержащий в силу требований закона сведения о предоставляемых органами государственной власти (органами местного самоуправления) государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях;
- справочный реестр, содержащий сведения о предоставляемых органами государственной власти (органами местного самоуправления) государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях;
- информационная система, являющаяся подсистемой Портала государственных услуг и необходимая для хранения сведений о предоставляемых органами государственной власти (органами местного самоуправления) государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях.
3. С какой целью разрабатываются типовые стандарты предоставления государственных услуг?
- верны все приведенные ответы;
- они обеспечивают единообразие порядка получения услуг гражданами в различных частях страны;
- они обеспечивают стандартизацию процессов взаимодействия Заявителей и органов власти и местного самоуправления и, тем самым, позволяют повторно использовать разработанные информационные системы, обеспечивают лучшую интероперабельность разрабатываемых информационных систем;
- они создают дополнительное мотивы для органов власти и местного самоуправления к повышению качества услуг (за счет лучшей сравнимости услуг и большей наглядности изъянов в их качестве и доступности для Заявителей).
4. Применение типовых стандартов предоставления государственных услуг:
- является полностью добровольным (хотя и является «хорошей практикой»);
- является обязательным для федеральных органов исполнительной власти и рекомендованным для региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- является обязательным для федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти (предоставляющих государственные услуги) и рекомендованным органов местного самоуправления;
- является обязательным для всех предоставляющих государственные услуги органов независимо от уровня государственного управления
5. Может ли стандарт предоставления государственных услуг не содержать раздела с описанием учетной модели (структуры и состава данных) услуги?
- это обязательный раздел, так как без описания структуры и состава данных, необходимых для предоставления услуги, административный регламент и стандарт предоставления государственной услуги были бы принципиально неполны;
- это обязательный раздел, так как его наличие предписано Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
- это необязательный раздел;
- это обязательный раздел, однако если для конкретной услуги отсутствуют данные, необходимые для предоставления услуги, то стандарт на ее предоставление не содержит такого раздела.
6. Какой орган определяет перечень государственных услуг, предполагающих межведомственное взаимодействие, и состав документов, находящихся в распоряжении иных органов власти и необходимых для их предоставления?
- орган, на который возложена ответственность за предоставление этих государственных услуг;
- органы-поставщики информации, необходимой для предоставления этих государственных услуг;
- Подкомиссия по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации;
- правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации.
7. Какой орган утверждает ТКМВ:
- ТКМВ не утверждаются, а согласуются органами поставщиками, органами-потребителями, а также одобряются Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации;
- орган, на который возложена ответственность за предоставление этих государственных услуг;
- органы-поставщики информации, необходимой для предоставления этих государственных услуг;
- совместно орган, на который возложена ответственность за предоставление этих государственных услуг, и органы-поставщики информации, необходимой для предоставления этих государственных услуг.
8. Чем обусловлена необходимость использования ТКМВ при проектировании межведомственных государственных услуг?
- постановлением Правительства № 1184;
- удобством данного методологического инструмента и необходимостью обеспечить для всех участников процесса единый инструмент проектирования и согласования нового порядка предоставления услуг;
- распоряжением Правительства № 654-р;
- Приказом Минэкономразвития России — органа уполномоченного на регулирование отношений в сфере предоставления государственных услуг.
9. Как следует действовать, если действующие подзаконные правовые акты (административные регламенты) не предусматривают межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг?
- руководствоваться нормами 210-ФЗ, предоставлять услуги с использованием каналов межведомственного взаимодействия и не требовать с Заявителей соответствующие документы;
- руководствоваться нормами действующего административного регламента, как акта, непосредственно регулирующего порядок предоставления государственной услуги;
- приостановить предоставление государственной услуги до корректировки противоречащих 210-ФЗ норм, организовав максимально оперативно указанную корректировку;
- руководствоваться нормами действующего административного регламента, как акта, непосредственно регулирующего порядок предоставления государственной услуги, организовать максимально оперативно его корректировку для снятия противоречий с 210-ФЗ, и только после его утверждения обеспечить предоставление государственной услуги с использованием каналов межведомственного взаимодействия.
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Рекомендации по соблюдению требований регулирования в отношении официальных сайтов государственных органов
Рекомендации по соблюдению требований к составу информации, публикуемой на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти
Перечень сведений, обязательных для публикации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти (далее ― ФОИВ), закреплен в следующих нормативных актах:
· Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ― Закон),
· Приложение N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» ― Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет (далее ― Перечень).
Настоящий документ содержит рекомендации по соблюдению требований, изложенных в этих нормативных актах.
Общие рекомендации по опубликованию сведений
· Все публикуемые на официальном сайте сведения должны быть размещены на одном домене в сети интернет, зарегистрированном на имя ФОИВ.
· Сайт, не зарегистрированный на имя ФОИВ, не может считаться официальным сайтом. Информация, размещенная в других доменах, не может считаться официальной. Например, недопустимо вместо публикации требуемого нормативного акта размещать ссылку на веб-сайт другого органа власти или поставщика услуг доступа к «правовым базам».
· Текстовая информация размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат).
· Все публикуемые сведения рекомендуется приводить со ссылками на акты, регламентирующие деятельность ФОИВ в данной сфере (за исключением случаев, когда такие акты отсутствуют, например, при опубликовании новостной ленты).
· Ссылка на нормативные и иные акты, а также публикация текстов этих актов являются необходимым условием достоверности публикуемой информации.
· Все страницы сайта, обособленные секции на страницах сайта должны сопровождаться заголовками, позволяющими точно определить содержание (назначение) страницы/секции.
· Этому требованию не соответствуют такие заголовки, как «Документ», «Информация», «Текст нормативного акта» и т.п.
Общие рекомендации по опубликованию нормативных правовых и иных актов
· Нормативные правовые акты (далее ― НПА) и иные документы (доклады, отчеты, обзоры и т.д.) публикуются в гипертекстовом формате, а также в виде файлов, которые могут быть сохранены на технических средствах пользователей (документ в электронной форме).
· Перечень реквизитов правовых актов, обязательных для опубликования:
o вид,
o наименование,
o принявший орган,
o номер,
o статус (действующий, утративший силу, не вступивший в силу),
o дата принятия,
o дата вступления в силу,
o список приложений,
o сведения об официальном опубликовании: наименование СМИ, дата (в случаях, предусмотренных законодательством РФ),
o сведения о государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации: дата, регистрационный номер (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации),
o перечень НПА, изменяющих или отменяющих данный НПА (вид, принявший орган, дата, номер, наименование), гиперссылка на эти НПА.
· Перечень реквизитов судебных актов, обязательных для опубликования:
o вид,
o принявший орган,
o дата принятия,
o сведения о вступлении в силу,
o номер дела,
o название,
o список приложений и гиперссылки на эти приложения.
· Перечень реквизитов для иных документов:
o вид,
o подготовивший орган,
o дата,
o название,
o список приложений и гиперссылки на эти приложения.
· Реквизиты рекомендуется оформлять в виде визуально обособленной «карточки документа». Создание такого перечня атрибутов необходимо также для организации поиска по реквизитам документов, предусмотренного Требованиями к программным, лингвистическим и технологическим средствам обеспечения пользования сайтами ФОИВ.
· Нормативные акты, в текст которых были внесены изменения, рекомендуется публиковать в исправленном варианте с ремарками, а не в первоначальной редакции. При этом среди реквизитов акта необходимо привести перечень тех нормативных актов, которыми были внесены изменения.
· Рекомендуется сопровождать акты об изменении или признании утратившими силу перекрестными гиперссылками с нормативными актами, которые они редактируют.
· Все публикуемые на официальном сайте акты должны быть размещены в полном виде. Регламенты, стандарты, положения и прочие документы должны публиковаться вместе с утверждающими их актами.
· Для удобства пользователей допускается неполная публикация значительных по объему актов (конституция, кодексы). На сайте могут быть представлены отдельные части/главы таких актов, непосредственно связанных с деятельностью ФОИВ.
· На сайте также должны быть опубликованы все судебные постановления по делам о признании нормативных правовых актов ведомства полностью или частично недействующими.