Неосновные социальные функции права

Многие юристы обращали внимание на информационную функцию права. "Объективный мир, - писал А.А. Ушаков, - познает не только ученый, но и художник и писатель"*(19). Познает объективный мир и законодатель, отражая результаты своего познания в правовых нормах, несущих в себе определенную информацию о жизни. Читая законодательные документы, получаешь не меньше сведений о государстве, чем из отдельных солидных трактатов*(20). Например, трудно переоценить информацию, содержащуюся в Конституции РФ: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ч. 1 ст. 1); "столицей Российской Федерации является город Москва" (ч. 2 ст. 70); "денежной единицей в Российской Федерации является рубль" (ч. 1 ст. 75); "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов..." (ч. 1 ст. 5) и т.д. Такую информацию можно получить только в Конституции.

Действительно, право вбирает в себя, а затем выдает огромный объем информации о самых разных явлениях общественной жизни, поскольку в нем содержится большое количество научных дефиниций, юридических формул, исторических и жизненных сведений, политических и правовых оценок, правовых рекомендаций, запретов, дозволений и т.п.

Благодаря правовым актам многие люди знакомятся со структурой органов власти и управления, нередко узнают, что истинно и что ложно, что правомерно и что запрещено, как можно и как нельзя действовать, какие последствия наступят вследствие совершения того или иного поступка. Нормы уголовного права, например, информируют граждан об охраняемых уголовным законом материальных и духовных ценностях, о последствиях нарушения установленных запретов, нормы трудового права - о правах и обязанностях руководителя и работника и т.д.

Право - это одно из важнейших средств социальной информации, которое государство использует для того, чтобы довести определенные сведения до всех субъектов права. Причем эта информация зачастую предполагает активное поведение граждан, приводит к достижению положительного результата, удовлетворению интересов участников правоотношений.

Наконец, правовая информация - это властная информация, посредством ее выражается (и соответственно формулируется) определенное мировоззрение. Информационная функция является в известной мере подфункцией, элементом идеологической (воспитательной) функции. Информационная способность права - это один из существенных факторов, позволяющих относить его к элементам духовной культуры общества. Разумеется, право в первую очередь возникает не как информатор, а как регулятор общественных отношений. У государства и общества достаточно каналов, посредством которых осуществляется информирование субъектов права. Однако, возникнув как регулятор общественных отношений, право одновременно начинает выполнять роль информатора их субъектов. Законодатель, концентрируя определенную жизненную информацию, через правовые предписания доводит ее до участников регулируемых общественных отношений. Таким образом, изначально не предназначенное выполнять информационную функцию, право объективно, наряду со своими чисто юридическими задачами, приобретает также информационные качества. В этом проявляется его социальная природа, способность влиять на волю, сознание и психику человека, реализоваться через его восприятие людьми.

Как уже отмечалось выше, непродуманное, безответственное отношение к природе привело к серьезным негативным экологическим последствиям, обусловило необходимость активного ответного правового воздействия на экологическую среду, усилило значение и роль природоохранного законодательства.

Основными объектами экологической функции права являются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство и т.д.

В целях реализации этой функции принимаются федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты правительства, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства.

Важная роль принадлежит правоохранительным органам: прокуратуре, суду, полиции, применяющим меры воздействия к правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущерба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.).

Существует мнение, что экономическая функция права, ориентированная исключительно на регулирование порядка потребления природных богатств, оказалась не в состоянии обеспечить экологическую защиту общества. Так возникла объективная необходимость в экологической функции права.

На наш взгляд, появление экологической функции связано с тем, что экологическая сфера для человечества в условиях научно-технического прогресса чрезвычайно важна, это одна из основных проблем его существования.

Следует учесть то обстоятельство, что большой комплекс правовых средств, форм и методов охраны окружающей среды реализуется государством, которое выступает важнейшим институтом, поддерживающим, организующим и сдерживающим все направления воздействия на экологическую сферу. Государство призвано весьма объемно и широко осуществлять деятельность, направленную на обеспечение экологической безопасности отдельных граждан и общества в целом.

Иными словами, рамки и пределы экологической деятельности государства и экологической функции права не совпадают. Деятельность государства значительно объемнее и многообразнее, это объясняется его фактическими возможностями. У права в данном случае своя ниша решения этой важной задачи - юридическое, рамочное воздействие на экологическую сферу. Причем со временем в условиях роста опасности экологической катастрофы значение правовой защиты населения будет неизменно возрастать. В настоящее время в числе естественных прав человека называют его право на здоровую экологическую среду. Само собой разумеется, такого права не называли создатели естественно-правовой теории. Оно возникло на рубеже XX-XXI вв., когда перед человеком встала проблема существования и выживания. Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепила в качестве основного конституционного права граждан России их право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением.

В юридической литературе в последние годы вполне обоснованно поднимается вопрос о наличии у права социальной функции в собственном (узком) смысле этого слова. Аргументируется данное положение тем, что чисто социальная сфера общества постоянно расширяется, актуализируется и соответственно растет значение и увеличивается объем ее правового регулирования.

В этой связи предлагается выделять наряду с экономической, политической и идеологической (воспитательной) сферами общественной жизни социальную. Ее даже ставят в один ряд с вышеперечисленными.

При таком подходе может возникнуть вопрос, вызванный тем, что слово "социальный" по своей этимологии выступает синонимом слова "общественный". Однако вполне возможно обозначить понятием "социальная" самостоятельную сферу, употребляя его в узком смысле, когда имеются в виду пенсионные и семейные отношения, бытовое и медицинское обслуживание, система социальных льгот, досуг и т.д.

Исходя из этого, при делении социальных функций права в соответствии с основными сферами общества на экономическую, политическую и идеологическую следует помнить о том, что социальная функция права употребляется еще и в узком смысле, т.е. как направление правового воздействия на собственно социальную сферу.

Важнейшими объектами социальной функции права являются трудовые, пенсионные отношения, медицинское обслуживание граждан, сфера науки, образования, культуры, спорта, закрепление льгот для различных слоев населения.

Так, ст. 41 Конституции РФ закрепляет за каждым гражданином право на медицинскую помощь, развитие физической культуры и спорта; ст. 43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; ст. 44 Конституции РФ обязывает граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Из приведенных (и других) положений усматривается, что Конституция Российской Федерации весьма широко охватывает социальную сферу, закрепляет и регулирует важные стороны социальной и культурной деятельности людей.

В развитие конституционных положений отраслевое законодательство конкретизирует и расширяет возможности граждан пользоваться социальными благами, избирать вид трудовой деятельности, получать образование, медицинскую помощь, пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий их вариант, вид и форму.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается ценность права?

2. Каковы наиболее известные теории понимания права?

3. Назовите основные принципы права.

4. Какова система функций права?

Литература:

1. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. М., 2001.

2. Кудрявцев В.П. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. N 3.

3. Лазарев В.В. Поиск права. Журнал российского права. 2004, N 7. Лейст О.Э. Три концепции права // Советское государство и право. 1991. N 12.

4. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. 419 с.

5. Мартышин О.В. Совместимы ли основные типы понимания права? Государство и право. 2003. N 6.

6. Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.