Участие граждан в политической деятельности

Социологическое рассмотрение взаимоотношений между властью и человеком охватывает также проблему участия людей в политической деятельности. Прежде всего сюда относятся процессы политической социализации человека. Процесс социализации, т.е. усвоения человеком норм, требований, ценностей, присущих общественной системе, в ходе своего становления как личности является важным предметом социологического познания общественной жизни. В ходе социализации человек одновременно с включением в другие сферы общества включается в политическую сферу, принимая одни и не принимая другие ее элементы в зависимости от формировавшихся у него в ходе этого процесса политических ориентации.

Политическая социология позволяет раскрыть механизм политической ориентации, факторы, от которых зависят формирование у человека интереса к политике, а также возникновение у него конкретных политических ориентации. Социологический анализ предполагает использование как присущих этой науке теоретических подходов, так и специфических для социологии методов эмпирического анализа.

Политическая ориентация тесно связана с такими свойствами и чертами личности, степень развитости которых может быть установлена эмпирически. Прежде всего речь идет о более или менее отчетливом понимании человеком сути политического строя и политической ситуации в обществе и в локальных условиях его проживания, а также и в мире в целом, требований, предъявляемых государством к гражданину. Конечно, это понимание у многих лиц, не получивших должного развития в социальном и политическом отношениях, оказывается слабо выраженным, но в любом случае хотя бы минимально присутствует в сознании человека.

Иное дело — какие выводы делает человек, насколько он воспринимает свой долг гражданина. Это зависит от его отношения к политике вообще, что может быть названо общей политической ориентацией и является другой важной характеристикой сознания и поведения личности. Такая ориентация в реальной жизни всегда представлена в широком диапазоне: от полной аполитичности, когда человек не проявляет никакого интереса к политической жизни и желания участвовать в ней, до высочайшей степени заинтересованности и желания заниматься активной политической деятельностью.

Если у человека формируется общая политическая ориентация, т.е. заинтересованное отношение к политической жизни, то она неизбежно принимает конкретный характер. Это значит, что формируется определенное — позитивное или негативное — отношение к существующему политическому строю, режиму, к государственной власти и тем, кто ее олицетворяет, а также к политическим партиям, организациям, движениям, идеологиям. Весь спектр ориентации граждан в обществе или в отдельном регионе и даже в муниципальном образовании может быть выявлен с помощью социологических методов и представлен в виде статистической картины. Последняя позволяет увидеть применительно как к обществу в целом, так и к определенным местным условиям, каковы доли политически пассивных граждан и активных, а среди последних — доли поддерживающих данную власть и находящихся к ней в оппозиции, сторонников и противников политических организаций общегосударственного, регионального или местного масштабов. Такие данные дают возможность более точно представить идейно-политическую атмосферу в обществе, регионе, городе, районе и т.д.

В соответствии со сформировавшимися политическими ориентациями строится практическое участие людей в политической жизни, их поведение. Участие человека, гражданина в политической жизни происходит в разных формах: в кампаниях по выборам представительных органов (так называемое электоральное поведение), в общегосударственных и местных референдумах, в различных формах обсуждения законопроектов и политического курса, в таких видах массовых действий, как митинги, демонстрации, забастовки, пикетирование, кампании по сбору подписей сторонников или противников определенной политической линии и т.п. Социология изучает все эти виды политического поведения людей, поскольку она вообще исследует человеческое поведение, проявляющееся в рамках социального взаимодействия.

Политическое поведение находит выражение и соответственно рассматривается в следующих аспектах.

Во-первых, оно проявляется в уровне активности людей, в факте их участия в политической жизни, в функционировании политических партий, движений, организаций. Для политической практики важно точно знать, каков уровень активности членов общества в целом применительно к данному этапу общественного развития и какова степень их участия в определенных политических акциях и событиях, например в избирательной кампании.

Уровень политической активности бывает разным. Информацию о том, каковы доли, пропорции граждан с разной степенью политической активности в составе населения, можно получить с помощью социологии, используя репрезентативные опросы и отчасти наблюдения. Периодическое проведение таких исследований позволяет раскрыть динамику роста или, напротив, снижения политической активности людей, на основе чего можно прогнозировать дальнейшее развитие соответствующих процессов, а также направлять их развитие в желательное русло.

Во-вторых, политическое поведение людей характеризуется его направленностью. Знание об уровне активности само по себе еще не говорит, достижению каких целей она служит, к чему ведет — к добру или злу. Поэтому высокий уровень политической активности далеко не всегда выступает положительной характеристикой ситуации. Она может быть направлена на разжигание социальной или национальной вражды, ведущей к взаимному истреблению людей, на установление или упрочение тоталитарного режима. Отсюда очевидны необходимость и важность выяснения направленности политической активности и лежащих в ее основе политических ориентации людей.

Наиболее правильным представляется такой подход, когда социологическими методами одновременно изучаются и уровень политической активности, и ее направленность. Это значит, что выясняется и распределение политических ориентации в определенной социальной среде, т.е. каким политическим силам, программам, идеям симпатизируют люди и в то же время насколько решительно они готовы действовать и реально действуют, преследуя разделяемые ими цели и идеалы, не остаются ли их ориентации чисто «платоническими». Таким образом могут быть определены сторонники и противники разных политических курсов и акций в количественно выраженных пропорциях—в целом по населению (в обществе или в локальных образованиях) и по различным социальным группам и категориям с учетом уровня их активности.

Особенно широко на практике распространено изучение с помощью социологических опросов электорального поведения граждан. Таким путем выясняется, намерены ли они принять участие в предстоящих выборах и за кого собираются голосовать (имея в виду или конкретную личность кандидата, или направленность определенного политического курса). Получаемые таким образом данные позволяют политическим силам, действующим в соответствующих масштабах (общегосударственных, региональных или местных), правильнее строить свою предвыборную стратегию и агитационно-политическую работу в массах.

В-третьих, социологическое изучение политического поведения призвано выявлять причины и факторы, формирующие тот или иной характер этого поведения, те или иные политические ориентации людей, уровень и направленность их политической активности, в частности насколько это зависит от социального и материально-бытового положения людей, их возраста, образования и других личностных и объективных факторов. Так, многочисленные опросы показывают, что в группах населения, имеющих низкие доходы, и среди людей со сравнительно низким уровнем образования и более пожилого возраста больше противников политического курса нынешней власти, сторонников возврата к прежним, социалистическим порядкам. Напротив, среди людей более молодого возраста и тех, у кого выше уровень образования и материального положения, больше сторонников курса на продолжение рыночных преобразований. Вместе с тем и такой в целом правильный вывод не исключает других особенностей в оценке «рыночного» поведения граждан.

В-четвертых, политическое поведение зависит от политической культуры как составной части общей культуры. Политическая социология призвана заниматься ее изучением применительно к населению в целом и отдельным его категориям и социальным группам.

Изучение политической культуры начинается с выяснения того, насколько отчетливо понимают люди суть различных явлений политической среды, в которой живут, суть политики, проводимой государством, разными политическими силами и властными структурами, насколько понимают они последствия реализации того или иного политического курса или акта для общества и себя лично. Социологические опросы неизменно показывают, что всегда довольно большую, а нередко очень большую долю в обществе, и особенно в наименее социально зрелых его группах, составляют люди, не понимающие реального смысла политических явлений и событий или представляющие их себе в искаженном виде. Такое положение используется обычно демагогами и реакционными политическими силами: люди с низким уровнем политической культуры легко становятся добычей этих сил.

Политическая культура людей придает окраску и их политическому поведению, предопределяет, ведут ли они борьбу за свои интересы в цивилизованных формах или готовы использовать ложь, обман, насилие ради достижения преследуемых целей. Социологическими методами как раз можно и нужно изучать, в какие формы люди готовы и предпочитают облекать свою политическую деятельность. Достоверная информация об этом очень важна для предвидения того, как будут развиваться политические процессы и события.

Еще один важный аспект политической культуры людей заключается в том, насколько самостоятельно вырабатываются ими политические представления, определяющие их поведение. Социология установила, что поведение многих людей в разных сферах жизнедеятельности является конформистским, т.е. формируется под давлением распространенных мнений, стандартов, стереотипов и стремится приспособиться к ним. Господство в обществе конформистского сознания и поведения служит питательной почвой для политического тоталитаризма. Поэтому демократически ориентированные политические силы заинтересованы в том, чтобы предотвращать и преодолевать распространение конформистского сознания и поведения, способствовать развитию в массовом сознании, в том числе и в политической культуре, противоположного начала — нонконформизма.

Наконец, следует назвать еще одно направление, по которому может анализироваться с позиций социологического подхода система отношений между политической властью и гражданами. Оно заключается в выяснении того, кем непосредственно вырабатывается и проводится в жизнь государственная политика, а также политика общественных организаций и движений, деятельность которых вплетена в политическую систему общества. К этому направлению относится и такая чисто прикладная задача, как проведение статистического анализа социального состава людей, занятых во властных структурах (депутатов государственных и местных представительных органов, ответственных должностных лиц в аппарате государственного и муниципального управления), а также членов и функционеров общественных организаций и объединений, влияющих так или иначе на выработку государственной политики и осуществление властных функций в обществе.

Данные анализа дают ответ на вопрос «кто нами управляет». Но было бы ошибочным придавать слишком большое значение такого рода статистике и считать, например, важным демократическим завоеванием соответствие социального состава представительных органов власти пропорциям социальной структуры общества. Известно, что в прошлом состав наших Советов с помощью специальных разнарядок формировался так, чтобы в них был определенный процент рабочих, колхозников, женщин и т.д. Несравненно важнее анализ практической деятельности этих органов в соотнесении ее с реальными потребностями и интересами народа.

В рамках рассматриваемого направления социологического анализа наиболее важно выяснить, насколько существующая институциональная система власти и утвердившаяся практика позволяют участвовать в выработке и реализации-политики более или менее широким кругом населения либо все это является делом узких групп, монополизирующих деятельность по осуществлению политических функций.

На первый взгляд здесь нет проблем, требующих научного, в частности социологического, изучения. Кажется, достаточно ясно: чем полнее в построении и функционировании политических институтов реализуются общепринятые демократические нормы и порядки (выборность, подотчетность и подконтрольность должностных лиц народу и его представителям, принятие решений большинством и пр.), тем более благоприятны условия для участия людей в политической деятельности, в разработке и реализации политики. Однако при использовании социологического подхода, если не ограничиваться анализом только внешних признаков деятельности политических институтов, то все оказывается не столь очевидным и ясным. Скажем, существуют представительные органы государственной власти, избираемые на основе всеобщего избирательного права, которым по конституции предоставлены высшие прерогативы выработки политического курса и принятия правовых актов наивысшей юридической силы. Вроде бы все демократично. Но все это может быть пустой декорацией, за которой скрывается антидемократический, тоталитарный режим, так что реальная роль населения в выработке политики оказывается ничтожной. «Всеобщие выборы» могут вовсе не выражать или выражать в существенно деформированном виде волю народа, если она подавляется насилием или массированной пропагандой лжи. И роль даже таким образом избираемых представительных органов может быть чисто номинальная, ибо реальную политику вырабатывают не они, а какая-то олигархическая группа. XX век дал яркие образцы такой организации политической власти, когда формально она выглядит принадлежащей народу, а фактически за красивым демократическим фасадом скрывается совсем другое реальное содержание.

Социологический анализ и призван выявлять, насколько существующие политические институты и процедуры в действительности позволяют гражданам реализовать свою политическую волю, участвовать самим и делегируемым ими представителям в выработке политики и осуществлять действенный контроль за деятельностью аппарата управления и должностных лиц.

Что касается механизма реализации политики, то смысл его социологического изучения заключается в том, чтобы выяснить, как она воплощается в деятельности граждан и насколько эта деятельность способствует или препятствует претворению в жизнь того или иного политического курса. Это связано с решением уже рассмотренных выше проблем: изучением политического поведения людей. Известно, например, как в современной России политика рыночных реформ во многом пробуксовывает из-за того, что она не стала «мотором» жизнедеятельности большинства членов общества, а многие ее просто отвергают.

Особенно большое значение имеет социологическое изучение деятельности по реализации политики людей, занятых в различных управленческих структурах, в органах государственного и муниципального управления. И чем большими возможностями влияния на ход общественных процессов они располагают по своему должностному положению, тем важнее изучение их деятельности и лежащих в ее основе политических ориентаций.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какую роль играет государственная власть в обеспечении благоприятных

условий жизни людей?

2. Что такое социальная ориентация деятельности государственных органов

власти?

3. Что представляет собой социальная политика? Что можно сказать о

социальной политике в современном российском обществе?

4. В чем суть политических интересов и в чем они проявляются? Верно ли,

что все люди, принадлежащие к определенному классу, имеют

одинаковые политические интересы?

5. В чем суть политической активности, какие свойства и черты личности

формируются в ходе процесса ее развития?