Полномочия и организация работы Европейского Парламента

Порядок работы.

А. Руководящие органы

Председатель — высшее должностное лицо Европарламента, кото­рое осуществляет руководство «всей деятельностью Парламента и его органов» Председатель избирается депутатами из своего состава сроком на 2,5 года, т.е. на половину парламентской легислатуры². Допускается повторное избрание на этот пост.

Помимо традиционных полномочий по руководству пленарными заседаниями Председатель Евро-парламента выступает в качестве официального представителя воз­главляемого им института в отношениях с другими органами ЕС, а также иностранных государств.

Заместители председателя (вице-председатели) - 14, как и Председа­тель, избираются депутатами из своего состава на 2,5 года с правом на переизбрание в дальнейшем. Уже при выборе заместителей определяется «порядок старшинства» (ст. 15 ВР): первый заместитель, второй и т.д.- так, заместители призываются к вы­полнению полномочий Председателя в случае его отсутствия (ст. 20 ВР).

Вместе с Председателем заместители образуют первый коллегиаль­ный руководящий орган Европарламента — Бюро.

Бюро — это орган Парламента, на который возложено решение ор­ганизационных, финансовые и технических вопросов его деятельнос­ти. «Бюро регулирует финансовые, организационные и администра­тивные вопросы, касающиеся депутатов, внутреннюю организацию Парламента, его секретариата и

Конференция председателей. В отличие от Бюро, которое может быть названо административным органом, Конференция председате­лей выступает как орган политического руководства работой Парла­мента. В состав Конференции председателей входят Председатель Европар­ламента и председатели политических групп (отсюда и название дан­ного органа). Еще двух человек делегируют депутаты, не входящие ни в одну из групп («неприсоединившиеся»), но без права голоса. В отличие от других коллегиальных органов Европарламента, Конференция председателей должна стремиться найти консенсус по всем обсуждаемым ею вопросам

Кроме Бюро и Конференции председателей в структуре Европар­ламента функционируют и другие коллегиальные органы с консульта­тивными полномочиями: Конференция председателей комиссий и Кон­ференция председателей делегаций. Эти органы дают рекомендации Бюро и Конференции председателей по вопросам функционирова­ния, соответственно, парламентских комиссий или межпарламент­ских делегаций, включающих депутатов Европарламента.

Б. Парламентские комиссии

Из числа депута­тов в Европейском парламенте образованы комиссии: постоянные и временные.Задача постоянных комиссий — предварительный анализ проек­тов решений, подлежащих принятию Европарламентом. Временные комиссии Европарламента образуются для изучения какого-либо отдельного вопроса. После представления доклада на пленарном заседании они прекращают свое существование.

Каждая комиссия обладает своей внутренней структурой. Внутри нее образуются подкомиссии. Руководящими органами комиссии яв­ляются ее председатель и бюро (председатель комиссии плюс три его заместителя), избираемые членами комиссии из своего состава.

В. Квесторы

Квесторы — это должностные лица Европарламента, которые «от­ветственны за выполнение административных и финансовых задач, непосредственно затрагивающих депутатов» (ст. 25 ВР). Квесторы в своей деятельности подотчетны Бюро Европарламента, в состав кото­рого они входят с правом совещательного голоса. Иизбираются депутатами из своего состава на 2,5 года. Квесторов всего пять, и между ними, аналогично заместителям Председателя, устанав­ливается «порядок старшинства»

Г. Генеральный секретариат

Генеральный секретариат представляет собой аппарат Европарла­мента. Его сотрудники должны обеспечивать нормальную работу Пар­ламента в целом и его членов (перевод документов, техническое об­служивание и т.д.). Это не сами парламентарии, а лица, состоящие на гражданской службе Европейских сообществ (примерно 3500 человек).

Порядок работы и принятия решений

Европарла-мент работает в сессионном порядке. Сессия длится почти целый год и подразделяется на 12 «сессионных периодов». По общему правилу, пленарные заседания и заседания парламент­ских комиссий (кроме следственных) являются публичными; такой же характер имеет их документация .

Принятие решений Европарламент осуществляет, по общему пра­вилу, способом простого большинства, т.е. большинства от числа по­данных голосов.

В некоторых случаях учредительные договоры, однако, предусмат­ривают усложненный порядок принятия решений, а именно:

а) абсолютное большинство от общего числа членов Европарла­мента (т.е. «за» — не менее 314 голосов), например, при даче согласия на вступление новых государств-членов в Союз (ст. 49 Договора о Ев­ропейском Союзе)¹;

б) 2/3 поданных голосов, представляющих абсолютное большин­ство всех членов, например, при даче согласия на применение санк­ций к государствам-членам, нарушившим общие принципы консти­туционного строя (ст. 7 Договора о Европейском Союзе).

в) 3/5 поданных голосов, представляющих абсолютное большин­ство всех членов, например, при утверждении некоторых бюджетных расходов (ст. 272 и 273 ДЕС).

Голосование депутатов всегда является личным, а в качестве стандартного способа голосова­ния предусматривает поднятие рук (ст. 133). С учетом технического прогресса в качестве альтернативы может применяться электронное голосование (ст. 135 ВР).