ТЕМА № 13. ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО
ПРАВА ІТАЛІЇ – 2 год.
Питання, що виносяться на розгляд на семінарському занятті:
1. Характеристика конституції Італії. Форма держави Італії.
2. Основи правового статусу особи за Конституцією Італії.
3. Правове регулювання інститутів безпосередньої демократії та політичних партій. Партійна система Італії.
4. Законодавча влада Італії: структура, порядок формування та повноваження.
5. Виконавча влада Італії: структура, порядок формування та повноваження. Місце президента в системі органів державної влади Італії. Уряд Італії.
6. Судова влада Італії: система, порядок формування, компетенція. Конституційний контроль у Італії.
7. Регіональне і місцеве управління та самоврядування.
Методичні рекомендації
Готуючись до семінарського заняття із даної теми, слід відзначити, що італійська Конституція – це багатоплановий, ретельно і детально пророблений політико-юридичний документ. Вона не має окремої преамбули. Філософські установки, соціально-правові основи та юридичні принципи віддображені безпосередньо у відповідних розділах самого конституційного тексту. Тим самим (як це прийнято вважати в італійській конституційній доктрині) підвищується юридична значущість і обов’язковість конституційних принципів і норм, що стосуються загальних питань державного устрою, демократичного характеру італійської держави та його прихильності до забезпечення громадянських прав і свобод.
В італійській Конституції, хоча в ній окремо не згадується про принцип поділу влади, чітко розмежовані три основні державні функції: законодавча влада належить парламенту й обласним радам у межах їхньої компетенції; виконавча влада є прерогативою Президента Республіки, міністрів і органів виконавчої влади областей, провінцій і комун; судова влада входить до компетенції різних судових органів, включаючи Конституційний суд.
Особливе місце в італійській Конституції посідають взаємини між державою і католицькою церквою. Значною мірою це пояснюється не тільки католицькими традиціями Італії, а й тим, що на її території, у Римі, розташований Ватикан – релігійний і адміністративний центр католицької церкви, а римський первосвященик – Папа – за традицією є римським єпископом.
Потрібно звернути особливу увагу на парламент Італії, який складається з Палати депутатів і Сенату, що мають практично рівний статус. Рівність палат юридично порушується тільки тоді, коли вони приймають рішення спільно (вибори Президента Республіки, призначення членів Конституційного суду, Вищої ради магістратури тощо), оскільки Сенат — удвічі менша за чисельністю палата. Але й у цьому разі нерівність палат ілюзорна: депутати й сенатори голосують не за приналежністю до своїх палат, а за приналежністю до своїх партійних фракцій. Нарешті, рівність палат виявляється в однаковому праві домагатися відставки уряду, відмовляючи йому в довірі чи виражаючи недовіру.
Що стосується глави держави, то його повноваження досить великі; реальне використання конституційних прав значною мірою залежить від особистості Президента, його особистісних рис. Президент є главою держави і представляє національну єдність.
При підготовці до семінарського заняття студентам потрібно визначитися із урядом Італії, розглянути його структуру, функції та повноваження. Уряд – найбільш активний орган виконавчої влади, включає голову Ради міністрів і міністрів.
Практичні завдання
Для з’ясування цих питань під час підготовки до семінарського заняття студенти повинні:
1. Засвоїти визначення понять:лютеранські угоди, Ватикан, папа Римський, провінційні ради, комунальні ради, Сенат, Палата депутатів, інститут народного вето, Рада міністрів, бюро, легіслатура, Державна рада, рахункова палата.
2. Дати відповідь на питання:
1. Які особливості має закріплення прав, свобод і обов'язків громадян в Конституції Італії?
2. Якою є система центральних органів влади Італії?
3. Яком є порядок формування парламенту Італії? Охарактеризуйте його структуру й повноваження.
4. Як формується уряд Італії? Які повноваження на нього покладаються?
5. Якою є політична система Італії? Охарактеризуйте її основні інститути.
6. Які особливості має обласна автономія та місцеве самоврядування в Італії?
3. Заповнити таблицю:
| Повна офіційна назва | |
| Столиця | |
| Конституція (дата прийняття) | |
| Форма правління | |
| Форма державного устрою | |
| Політичний режим | |
| Глава держави | |
| Голова уряду | |
| Органи законодавчої влади | |
| Органи виконавчої влади | |
| Органи судової влади | |
| Місцеве самоврядування (самоуправління) | |
| Контрольні органи |
4. Самостійно скласти схему:система органів державної влади в Італії.
5. Вирішити ситуаційні задачі:
1) Уряд Італії під час перерви в роботі парламенту прийняв розпорядження, що має силу закону, і того ж дня направив його для подальщого затвердження в палати парламенту. Депутати парламенту, мотивуючи тим, що вони знаходяться на парламентських канікулах, відмовилися зібратися спеціально для затвердження цього розпорядження.
Чи діятиме це розпорядження? Яка процедура встановлена Конституцією Італії для врегулювання подібних випадків?
2) Парламент Італії прийняв закон і направив його для промульгації Президентові. Президент не погодився із змістом законопроекту і повернув його на повторний розгляд до парламенту, використавши право вето. На спільному засіданні палат парламенту були присутні більшість їх членів. За подолання вето Президента проголосували більшість присутніх депутатів.
Чи вступить в силу цей закон? Розкрийте зміст поняття «промульгація».
3) 55 тисяч громадян Італії, що мають виборче право, внесли на розгляд парламенту законопроект, складений у формі статей закону.
Чи буде прийнятий до розгляду такий законопроект? Які органи користуються правом законодавчої ініціативи в Італії? Яка процедура розгляду законопроектів встановлена в Конституції Італії?
4) Закон, прийнятий парламентом Італії був направлений для процедури промульгації Президентові.
Які дії може здійснити Президент, якщо він не згоден із змістом закону? Яка процедура подолання вето Президента встановлена Конституцією?
5) 60 тисяч громадян Італії внесли на розгляд парламенту законопроект з питання про амністію згідно з встановленою процедурою.
Чи прийме парламент до розгляду цей законопроект? Який державний орган Італії наділений компетенцією вирішувати питання про амністію? Чи можуть громадяни у разі відмови парламенту винести це питання на референдум?
6) Палата депутатів і Сенат Італії кваліфікованою більшістю голосів оголосили прийнятий законопроект терміновим і зобов'язали Президента промульгувати його в десятиденний строк. Президент республіки через 7 днів повернув його до парламенту і у вмотивованому посланні зажадав його нового обговорення.
Які строки встановлюються Конституцією Італії для промульгації законів Президентом? Чи мав право Президент повернути закон? Які дії повинен здійснити парламент, щоб закон був промульгований Президентом?
6. Підготувати реферати за темами:
· Конституційні основи правового статусу людини і громадянина у Італії.
· Правовий статус Ватикану.
Література:
Основна
1. Бориславська О. М. Конституційне право зарубіжних держав : навч.-метод. посіб. / О. М. Бориславська, І. Я. Заяць, С. В. Різник ; Львів. нац. ун-т ім. І. Франка. – Київ : Ін Юре, 2015. – 357 с.
2. Бостон С.К., Тимченко С.М. Державне право зарубіжних країн: навч. посібник. – К.: Центр навч. літ-ри, 2005. – 504 с.
3. Георгіца А.З. Конституційне право зарубіжних країн: підручник. – Тернопіль: “Астон”, 2003. – 536 с.
4. Закоморна К. О. Державне (конституційне) право зарубіжних країн : (навч. матеріали та схеми) : посіб. для підгот. до іспитів / К. О. Закоморна. – Харків : Право, 2014. – 263 с.
5. Конституції нових держав Європи та Азії / Упоряд. С. Головатий. – К.: Укр. правн. фундація. Вид-во «Право», 1996. – 544 с.
6. Конституційне законодавство зарубіжних країн: Хрестоматія: навч. посіб. / Упоряд. В.О. Ріяка, К.О. Закоморна. – К.: Юрінком Інтер, 2007. – 384 с.
7. Конституційне право зарубіжних країн: навч. посібник / М.С. Горшеньова, К.О. Закоморна, В.О. Ріяка та ін.; За заг. ред. – 2-е вид., допов. і перероб. - К.: Юрінком Інтер, 2004. – 544 с.
8. Конституционное право зарубежных стран / За заг. ред. Н. В. Мішиної, А. Р. Крусян, Д. Я. Гараджаєва та ін. – Харків: видавництво "Право". – 2015. – 848 с.
9. Конституционное право зарубежных стран: ученик для вузов / Под общ. ред. чл.-кор. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Інтина. – 2-е изд. перераб. – М.: Норма, 2006. – 1056 с.
10. Шаповал В. Н. Державний лад країн світу : довідник / В. Шаповал. – К. : Укр. центр правнич. студій, 1999. – 320 с.
11. Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн: підручник. - К.: АртЕк, Вища школа, 1997. – 264 с.
12. Шаповал В. М. Конституційне право зарубіжних країн : академ. курс : підручник / В. М. Шаповал. – 2-ге вид., переробл. і допов. – К. : Юрінком Інтер, 2010. – 464 с.
Додаткова:
1. Пронь С.В. Інститут президентства (Порівняльний аналіз Конституцій Франції, США, Італії / С. В. Пронь // Південний архів: Збірник наукових праць. Історичні науки. - Вип.19. - 2005. - С. 55-57.
2. Садовская О.Н. Конституционные принципы и гарантии правосудия в Италии // Актуальные проблемы государства и права: Сб. науч. тр.-Одесса:АстроПринт,1998.-Вып.5.-С.188-196.
3. Садовская О.Н. Правовая система Италии: зарубежный опыт для Украины // Молодь третього тисячоліття: гуманітарні проблеми та шляхи їх розв’язання: Зб. наук. ст.: У 3 т.-Одеса:ІСЦ, 2000.-Т.1.-С.353-360.
4. Система судоустрою Італії /Д. Куінтавалле //Збірник Міністерства юстиції України. – 2009. -№2.
5. Царенко О., Євгеньєва А. Парламент Італії[Електронний ресурс] / О. Царенко, А. Євгеньєва // Часопис Парламент. – 2003. - №1. - Режим доступу: http://parlament.org.ua/index.php?action=magazine&id=9&ar_id=134&iar_id=124&as=2
6.Шишкін В. Система судів звичайної юрисдикції в Італії // Право України. - 1997. - № 6. - С. 67-70.